对党员管理的一点建议

随着我国经济体制改革的深入发展和城市化改革进程的不断加快，大量原来从属于各个社会组织管理的“单位人”，现在大多都已变成为归属于当地社区管理的“社会人”。这里有原单位已“关停并转”而被迫下岗的待业职工，有已与原单位脱钩，由社保支付退休金的离退休职工，有自愿离开原单位，下海自谋职业的人员等等。他们中的一些党员，其组织关系也按属地化管理的原则，全部转到当地的社区中来，这就给当地社区党建工作带来了一些“独特”的新情况：一是社区党员队伍比较分散。由于这些党员散居在社区的各个角落，把他们集中起来开展党内活动，确实有一定的难度。二是社区党员流动性比较大。他们虽然家住（户口）在本社区，党的组织关系也“挂”靠在本社区，但人却外出务工或就业，没有固定去向，有的还长期不在家。如何加强对这些党员的教育和管理，就成了社区党建工作中的一个新热点和难点，需要我们进行认真的研究探讨。

为了更好地剖析社区这些党员的状况，我们对福建省福州市仓山区东升街道东兴社区的情况进行了调查研究。该社区原来只有十几名党员，由于企业转制，党员集体转到社区，部分下岗、退休的党员回到了社区，党员人数一下子增加到76名。社区党组织的队伍虽然扩大了好几倍，但社区党组织的战斗力、凝聚力和创造力却不见有什么大的增长。其突出的表现就是，社区党支部明確规定每个月的15日为党员组织生活和学习活动日，尽管党支部再三通知，可是到会的党员还是寥寥无几，少则四五人，多也不过十一二人。如果我们以此就得出结论，说这些不来开会的党员，组织观念实在太差了，我认为还有些不够客观。我们在调查中发现，这些党员竟然有85%以上已把全年的党费都提前交齐了，说明在他们的心目中还有党的组织观念。那么，现在的问题究竟是出在哪里？我们深入进行了走访谈心，发现只有极少数党员由于被下岗分流失业在家，存在着一种失落感，思想情绪一下子还没调整过来，他们怕被熟人碰见，因而不愿参加组织生活会；有些退休党员由于家务比较繁重，还要帮着照看小孙子，加上年老体弱、腿脚不便，难以老远跑到社区来参加组织生活会；绝大多数下岗党员，由于外出寻找工作，忙于生计，而社区安排的组织生活时间又是在下午3-5点，他们还在外面上班打工，无法赶回参加学习活动；还有个别流动党员，由于长期外出打工，没有留下可联络的办法，因而一时联络不上，也就谈不上让他们回来参加社区党组织的活动了。

社区这些党员不来参加党的组织生活，这里面既有主观因素，也有客观原因，但从中也折射出我们对转制、下岗、退休、流动党员如何加强教育管理的规律，还没有很好地把握。这些问题都很值得我们认真地进行反思。我们社区建设研究会党建课题组的同志坐到一块一起来献计献策，集思广益，提出了如下的一些措施和对策。

1.东兴社区共有76名党员。根据党章的规定，有50名以上党员的社区，经街道党工委批准，就可成立社区党总支，下面可按原居委会管辖的居民小区划片，成立若干个分支部（党员人数不多的可成立直属党小组）。对转制企业的党员，最好能按原单位的建制成立党支部，便于他们针对本企业的实际情况，开展党的组织活动，或者按他们原居住比较集中的地区（如原单位的生活区、宿舍楼等）划块单独成立党支部。这样由于他们原来都在一个单位工作，互相都很熟悉，也便于召集开展党的活动。总之，我们的想法就是把支部建到“家门口”去。将社区中的下岗退休党员、流动党员按照“就近”的原则编入该片区的党支部（小组），便于组织他们过好党的组织生活。对流动党员比较集中的地区（如社区农贸市场等）还可专门成立流动党员的党支部，以便加强对流动党员的教育和管理。

2.为了加强对各片区块党支部的领导，建议社区党总支委员和社区居委会分管各片的党员干部，经过该片区党员民主选举，能兼任该分管片区的党支部书记，直接参加该片区党员的组织生活，这样既有利于上情下达和下情上转，又可密切对该片区党员的联系，更好地督促该片区党员参加党组织的各项活动，同时也便于对有困难的下岗党员、退休党员和外出的流动党员有针对性地开展帮扶和服务工作。

3.社区对党员组织生活的安排，要做到科学化，不断提高组织生活会的质量，增强活动的吸引力。（1）社区党组织只能原则上规定各片区党支部每月必须过一次组织生活，至于具体时间的安排，可由各片区根据自己的实际情况灵活掌握。如有的可安排在晚上的业余时间，有的安排在公休日。总之，要尽量与上班的时间错开，这样，外出务工党员、流动党员就可抽空争取到会，提高组织生活的出勤率。（2）社区党组织应明确规定，各片区党支部在召开组织生活会时，应建立签到制度，并认真做好会议记录，以便于上级对各片区党员出席会议和开展活动的情况进行检查和监督，并作为对各支部进行年终考评的一个依据。（3）各片区党支部对组织生活的内容，应根据上级党组织的统一部署，事先作好充分准备，要做到会议内容集中、主题明确，还要结合本片区的实际，突出重点，每次会议都能解决一两个热点、难点问题，不断提高会议质量。（4）组织生活会的形式要灵活多样，可采取大会小会相结合的方式。如平时组织党员学习文件、漫谈讨论、调查研究、献计献策等等，这些都可由各片区党支部组织开展，有关党的重大方针政策出台、需召开大型报告会、举办专题讲座或培训班以及上党课等活动，则应由社区党组织统一安排。重大节日（“五一”、“七一”、“十一”等）活动也应由社区统一组织，各片区可参与节目，做到寓教于学、寓教于乐。通过这些群众喜闻乐见的活动，进行自我教育，达到不断提高党员思想政治素质，增强党组织的战斗力和凝聚力的效果。

4.建立社区流动党员服务站，做好党员登记、建档、立卡等工作，把党员的基本资料，包括姓名、年龄、入党时间、文化程度、专业特长、家庭住址、联系电话等资料以及流动党员外出去向、从事何种工作、如何进行联络等情况，都输入电脑，随时可以调阅，使社区党组织对本社区党员的基本情况都能做到一目了然。

5.对长期外出无法回来参加组织生活的流动党员，社区党组织要对其采取发放《流动党员活动证》的办法，以作为其流动党员身份的证明和参加外出所在地党组织生活的“凭证”，便于和当地党组织接上关系。同时要求流动党员积极参加当地党组织的各项活动，自觉接受外出所在地党组织的教育管理和监督，也就是要把社区所有的党员，都置于党组织的管理和监督之下，尽量避免“口袋”党员的情况发生。

为了更好地掌握外出的流动党员的思想动态，我们要求流动党员主动与原住地的党组织经常保持联系，每个月或每季度要以口头（电话）或书面（邮寄）的方式向原住地党组织作出汇报，还要求流动党员在到达外出所在地后，及时将《流动党员活动证》交给外出所在地的党组织，以便让外出地党组织对其参加党内活动情况作出记录。在外出结束返回原住地后，要把《流动党员活动证》及时交回原住地党组织查验，以便了解其外出期间的情况，并作为对党员进行民主评议考核的一个依据。

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