将党员先进性纳入员工绩效管理的实践与探索

绩效管理是一种以业绩、绩效和结果管理为主的管理，指“基于事实，有组织地、客观地评估组织内每个人的特征、资格、习惯和态度的相对价值，确定其能力、业务状态、工作适应性的过程”。而在企业党建工作中大多指标都很抽象，不像企业生产经营工作那样“实”、那样“硬”、那样具体。特别是在进行党员年度考核过程中，总感到考核标准定性的多、定量的少，无形的多、有形的少，资料多、实绩少，在具体的操作中很难用具体指标评价。因此，将党员先进性纳入员工绩效管理，是用数据和指标要求党员、规范党员的思想和行为，对于推进党组织的执政能力和先进性建设、不断提高党建工作成效，对保证党员的先进性具有重要作用。

从2015年起，清远供电局作为广东电网有限责任公司的五个试点单位之一，在全省率先开展了将党员的先进性表现纳入员工绩效管理的工作，并取得了积极成效。

将党员先进性纳入员工绩效管理的

内容与做法

将党员先进性纳入员工绩效管理的对象为在岗党员，不包括预备党员。党员先进性测评周期与员工绩效管理考核周期一致。

（一）签订党员岗位责任书

在员工岗位责任书中增加党员先进性表现考核内容，与现行的年度关键任务、考核指标构成三大类考核内容，其中领导人员岗位责任书与现行年度关键任务、目标考核、责任追究构成四大类考核内容。党员岗位责任书实行一岗双签，即分别与岗位直线管理者和党组织负责人签订。其中，普通党员与所在党支部书记签订，基层党支部书记与上一级党组织负责人签订。分、子公司党委委员与同级党委书记签订，分、子公司党政负责人与上一级党政负责人签订。

（二）党员月（季）度先进性表现考核

在员工月（季）度绩效考核内容的基础上，考核对象为普通党员，在扣分类项目中，增加党员先进性表现一项。考核结果分为“能发挥党员先进性作用”和“未能发挥党员先进性作用”两档。对应扣分标准为：“能发挥党员先进性作用”的不扣分；“未能发挥党员先进性作用”的酌情扣1～10分，且当月（季）度绩效考核结果不得评定为A级。

党员月（季）度先进性表现由各党支部组织考核，由支部书记在月（季）度末召开支委会议（或支委扩大会议），对党员在考核期间的先进性表现情况进行集体讨论，确定每位党员考核结果（含绩效扣分），由支部书记签名确认。

党员月（季）度先进性表现评价结果分为优秀、良好、一般、差，其中优秀等级占支部党员总数20%，良好等级占支部黨员总数65%，一般和差等级占支部党员总数15%，其中评价结果为优秀和良好的，确定为“能发挥党员先进性作用”，在当月（季）度绩效考核结果中不扣分；评价结果为一般和差的，确定为“未能发挥党员先进性作用”，在当月（季）度绩效考核结果中进行扣分，考核结果为“一般”的，酌情扣1～5分；考核结果为“差”的，扣10分，由支部书记签名确认。

党员月（季）度绩效考核的任务、指标和其他加扣分项目仍由党员所在部门、班组的直线管理者考核。

存在以下情形之一的，党员月（季）度先进性表现评价为“差”：

1.违反国家法律法规和有关规定。

2.违反党章和中国共产党纪律处分条例有关规定。

3.违反廉洁从业和中央八项规定。

4.违反人口与计划生育条例。

5.违反员工惩处条例给予惩处的。

6.被上级纪委、检察机关、局纪委立案调查。

7.不按规定参加党的组织生活、不按时缴纳党费。

8.热衷于组织、参加宗教活动和封建迷信活动。

（三）党员年度先进性测评

1.领导人员年度先进性考核

黨员先进性表现直接引用党员先进性年度测评结果，党员先进性测评结果为“优秀”和“良好”的，年度综合考核评价不扣分；党员先进性测评结果为“一般”的，扣5分；党员先进性测评结果为“差”的，扣10分。党员先进性年度测评结果为一般或差的，年度综合考核等级不得评为优秀等级。

分、子公司党委委员党员先进性表现直接引用年度综合考核评价民主测评结果，年度综合考核评价民主测评结果原始分低于90分，年度综合考核等级不得评为优秀等级。

2.员工年度先进性考核

党员先进性表现直接引用党员先进性年度测评结果，测评结果为“优秀”“良好”的，年度绩效考核不扣分；测评结果为“一般”的，扣5分；测评结果为“差”的，扣10分。

有下列情况的，党员年度绩效考核结果不得评定为A级：

（1）党员先进性年度测评结果为“一般”或“差”的；

（2）党员先进性表现月（季）度考核有2次及以上被评为“未能发挥党员先进性作用”的。

党员先进性年度测评由各个党支部负责测评，其中优秀等级占支部党员总数20%，良好等级占支部党员总数65%，一般和差等级占支部党员总数15%。

3.存在以下情形之一的，党员年度先进性测评为“差”：

（1）违反国家法律法规和有关规定。

（2）违反党章和中国共产党纪律处分条例有关规定。

（3）违反廉洁从业和中央八项规定。

（4）违反人口与计划生育条例。

（5）违反员工惩处条例给予惩处的。

（6）被上级纪委、检察机关、局纪委立案调查。

（7）不按规定参加党的组织生活、不按时缴纳党费。

（8）热衷于组织、参加宗教活动和封建迷信活动。

（四）党员考核结果反馈

在考核结果确定后5个工作日内向被考核人进行反馈。对于党员月（季）度先进性表现考核结果为“未能发挥党员先进性作用”的，以及年度先进性测评结果为“一般”或“差”的，由所在党组织负责人当面反馈给党员本人，说明扣分理由和依据，提出改进建议。

各党支部于每季度首月10日前将上一季度先进性测评结果反馈给党建工作部、党支部党员所在部门的负责人及员工绩效管理内训师，各部门的员工绩效管理内训师于每季度首月15日前将各部门的员工上一季度绩效考核结果反馈给人力资源部。

各党支部于每年2月10日前将上一年度党员年度先进性测评结果反馈给党建工作部、党支部党员所在部门的负责人及员工绩效管理内训师，各部门的员工绩效管理内训师于每年2月15日前将各部门的员工上一年度绩效考核结果反馈给人力资源部。

（五）党员绩效考核结果申诉

党员本人对绩效考核结果有异议的，可在结果反馈后5个工作日内向所在部门（单位）提出书面申诉，涉及对党员先进性评价结果提出异议的，由所在部门（单位）会同所在党支部在5个工作日内进行处理，并将处理结果向申诉人反馈。

申诉人如对申诉处理结果仍有异议的，可在3个工作日内通过书面形式向本单位人力资源部提出第二次申诉。人力资源部会同党建工作部在5个工作日内进行处理并向申诉人反馈，处理结果为最终结果

（六）党员绩效考核结果应用。

党员绩效考核结果作为评选优秀党员的重要依据，年度绩效结果为A级（优秀）的，或年度绩效考核结果为B级（称职）但月（季）度绩效考核结果至少有一个A级的，才能被评为优秀党员。

（七）资料管理

做好员工绩效管理、先进性测评过程资料的存档工作，保存时间至少2年，其中员工业绩考核积分台账、绩效考核结果台账必须长期保存。员工季度绩效合约、年度绩效综合评价表、绩效沟通资料、绩效考核过程资料、绩效考核结果及分析材料、绩效申诉表、先进性测评表、先进性结果汇总表等由员工所在部门（或所在党支部）存档。

（八）监督检查

为确保将先进性纳入员工绩效管理工作的落实到位，人力资源部联合党建工作部每年组织对各单位的员工绩效管理工作落实情况进行检查。

将党员先进性纳入员工绩效管理

取得的初步成效

（一）以提高供电可靠率为总抓手，电力供应有效保障。

（二）攻坚克难，在电网建设中体现党员的先进性。“三线”联动完成配网普查，修编完善近1.7万项基础数据，优化配网项目库3 725项。完成4 308万元农网改造任务，农村电压合格率同比上升10个百分点。完成121个小水电自供区农网改造项目前期工作，争取获得省公司下半年调增我局当年配網投资1.46亿元，专项调增配网建库前期计划1.9亿元。促成政府牵头召开会议落实网公司赵建国董事长与市委葛长伟书记会谈成果，提前落实220千伏岭塘等6个在建变电站用地指标，初步扭转了用地指标难落实的被动局面。

（三）坚持“以客户为中心”，在优质服务中体现党员的先进性。局党委成立“党员服务队”深入社区、企业、客户提供用电咨询、报装、收费、抢修等服务，做到增供扩销更高效、服务响应更快捷。答复供电方案、审核受电工程资料、装表接电均实现“零超时”；抢修人员到达现场的平均时间减少4.8分钟；故障修复平均时间缩短11分钟。

（四）彰显责任，在保供电中体现党员的先进性。局党委成立“保供电党员突击队”，完成防风防汛等24项应急演练，圆满完成春节、首届国际马拉松赛等28项重点保供电任务。成功应对5月份连续三场强降雨袭击，出色完成抗洪复电工作，得到省公司和市委市政府主要领导充分肯定，得到央视等中央媒体正面报道，赢得受灾群众的广泛赞誉。

（五）服务群众，在危难时刻中体现党员的先进性。今年5月份，清远阳山县杜步镇持续暴雨，杜步镇全镇5千多户群众停电。洪水稍退，立即成立“党（团）员突击队”，迅速组织开展抢修工作，做到及时发现隐患及时处理，在确保安全后及时复电。

将党员先进性纳入员工绩效管理存在的问题及原因分析

（一）考评价值导向需要强化。在工作具体执行中，对党员考评价值导向存在重工作业绩、轻道德品质；重汇报资料、轻工作实效；重季度考核、轻日常跟踪；重考核评价、轻结果应用等问题，从而削减了党员考评对各项工作的促进作用，弱化了党员考评的目标激励、责任激励、效果激励和道德激励等价值导向作用。特别是个别党组织存在以行政考核代替党性考核。抓党员考核流于表面形式，让部分职工群众产生“错觉”，认为党员考评是“虚”的，行政考核是“实”的。

（二）考评指标设计需要完善。一方面，有的人认为党员的政治学习、思想教育、党性修养和服务群众的能力等内容不易转化为考核指标，不易细化量化，大都以个人感官直觉判定，缺乏客观合理的度量标准。另一方面，个别组织对党员的考评采取“一刀切”，没有结合党员个体岗位和职责的差异，沒有区别考核标准。此外，当前对党员的考评多是以年终个人自评、民主测评和领导点评等方式进行，评选“优秀党员”大多以先进材料、民主推荐、资格审查等进行，尽管这些关键环节必不可少，能帮助党员分析自我，但人为因素较大不易做到客观公正，很难让职工群众真正信服。甚至出现个人自评变成自我表扬，评选“优秀党员”变成“轮流坐庄”的个别不良现象。

（三）考评激励机制需要健全。有的基层党组织对党员进行考评后，并没有将其考评结果有效运用，缺乏与之相适用的制度作保障；或是将考评结果的运用仅仅体现在精神和物质的短期奖励层面，而对党员最关心的待遇和岗位调整和晋升等利益相关性不强，激励效果不明显。同时，对考评结果不合格的党员实施的惩罚力度不大，不痛不痒。此外，在考评过程中，部分考评者存在不是以考核结果为主要依据，而是讲究利益“平衡”，执行尺度偏颇，不够公平公正。

（四）群众监督力度需要强化。在具体工作中，职工群众监督权的方式单一，参与的深度和力度不足，缺乏有效的表达途径，发挥监督作用的渠道不畅通。党组织在考评过程中不能有效地听到或收集到群众真实的声音。

提升党员先进性纳入员工绩效管理水平的几点思考

（一）科学设计绩效考评指标体系。一是党员绩效考评指标要科学合理，真实客观地衡量党员的综合素质，要认真对照“改进工作作风、密切联系群众八项规定”工作要求，将党建和行政内容纳入其中。二是坚持分层分块的原则，有针对性地设计考评指标。三是科学细化和量化指标，合理制订党员执行党的纪律、政治理论学习和服务力等内容的考评分值，要把责任目标分解为数值或形态，合理设置权重，拉开档次。确实难以量化的内容，要定性分析，保证考核质量、提高考核公认度。四是确保操作易行，合理确定指标值和比重；要突出重点，兼顾全面，把“软指标”变成“硬指标”，体现科学性。

（二）建立党员绩效考评信息数据系统。系统包括党员的基础信息，年终、季度、月末以及日常動态考评的信息，党员加分和扣分项等板块。相关数据要及时录入、随时更新。信息要在一定范围内及时公示。同时，还可设置“党员与群众互动”板块，让职工群众在日常工作中随时关注和点评党员，反映党员的情况。

（三）加大职工群众监督力度和深度。一是在保证党员的民主生活和年终测评的同时，尽可能广泛吸收各职能部门和基层一线的职工群众代表参加。二是随时更新和公布党员的信息，接受群众监督的平台，力求使评价对象的“针对性”和考评结果的“公正性”有机结合。三是拓寬考评者范围。鼓励大家说实话道实情。对群众反映的意见要认真进行核查和反馈。四是要强化基层考评，注意同体系与外体系交叉考评，确保不落项，将内部考评与外部考评有机结合。

（四）规范考评流程和反馈申诉渠道。规范考评流程，让党员和职工群众知晓工作相关要求和进度。职工群众反映的有关问题以及民主测评等情况要反复核查，确保内容真实。考评要根据不同层次的党员所履行的职责，按岗、按职、按责提出具体要求，并在实施前，将相关内容、程序、方式等进行意见征集和公布。考评结束后，要在一定工作日内以书面形式向考评对象反馈结果，内容应包括工作业绩、主要不足和今后努力方向，尤其对成绩和问题要在一定范围内进行公开，有效接受职工群众监督。考评对象对考评结果有争议的，应受反馈和申诉，并进行研究处理，及时进行再次核查，确保考评工作公开透明，无遗留问题。

（五）建立考评结果运用奖惩机制。一是成立相应的管理小组，及时将各种考评结果归档，更新党员信息库。 二是发挥绩效考评机制的作用，分析数据的有效性，充分结合原有制度，将绩效考评结果作为工资系数提升、“评优树模”、岗位竞聘、干部选拔任用等工作的基础依据和资格条件。三是建立考评通报制度，发挥导向、激励和监督作用。四是畅通党员清退机制，对考评不合格的党员，由党组织负责同志与其进行个别谈话，安排素质较高的党员进行“一对一”的帮助促其积极整改；对极少数反复教育引导仍不见成效、已丧失了党员应有的品格和情操、已不符合党纯洁性和先进性的要求的不合格党员，要进行“出口”清退，并形成相应制度，确保党的先进性和纯洁性。

（责任编辑：罗志荣）

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