官僚主义作风对我国民生、经济的影响分析

【摘 要】 文章阐述了当前官僚主义的表现：文牍主义、繁文缛节、人情本位；分析了官僚主义产生的历史和现实因素以及官僚主义对我国经济和民生的危害性，妨碍经济的转型升级，也妨碍民生的提高和改善。认为当前要克服官僚主义必须优化制度安排，扩大公民参与，贯彻密切联系群众的路线，强化宗旨教育。

【关键词】 官僚主义；民生；经济

官僚主义损害党群关系，不利于党的事业的发展。在“中国梦”语境下，官僚主义更是实现“中国梦”的一大阻碍。反对官僚主义，对于中国梦的实现也具有重要的现实意义。本文主要对新时期官僚主义的存在现状、形成原因等展开分析，并提出反对官僚主义的相关建议，以期对官僚主义作风的遏制有所裨益。

一、官僚主义存在的典型表现

官僚主义者不深入基层、不了解民间疾苦，脱离群众，饱食终日，而尸位素餐，无所事事。当前官僚主義主要表现为如下几种现象：

1、文牍主义

文牍主义是指文书为上，不务实际，不求实效的一种管理作风。文牍主义是官僚主义的表现形式，如千篇一律的年终总结、满纸陈词滥调的调研报告、重复冗长而又层层转发的机关公文。这一现象往往使党员干部唯文书为上，忽略了对实际情况的把握和了解，进而逐渐脱离了群众。

2、繁文缛节

官僚主义的另一表现是繁文缛节，各类规定叠床架屋、脱离实际，老百姓深受其苦。由于行政管理体制的原因，行政效率低下，政令不畅，各机关、各部门之间缺乏联系和沟通，导致老百姓办事难的情形屡见不鲜，人们将这一现象生动地概括为“办事难、盖章多”。

3、人情本位

人情本位是我国传统人情社会的延续，同样成为官僚主义的表现之一。人情本位主要表现为，存在各种严格而苛刻的规章制度，这种规章制度的合理性本身存在商榷，但是只要办事者能够找到人情关系，则这些规章制度便形同虚设，办事者可以一路绿灯，畅通无阻。人情本位滋生了很多腐败行为，如关系请托、行贿受贿等，更重要的是，人情本位毒害了社会空气，使人们感受到不公平的切肤之痛。

二、官僚主义的危害

1、对民生的危害

官僚主义对民生的危害主要在于“办事难”。如有媒体报道，某白领返乡办出国手续，竟然往返十多次而不能办成，记者获悉后，发现当地公安机关提出了很多不合理、不合法的繁琐要求，致使当事人迟迟不能办成手续。该事例可以看作官僚主义对民生危害的典型案例，即官僚主义者通过滥设门槛、乱提要求、附带条件等方法，故意“卡”人。官僚主义对民生的危害集中地表现为“门难进、脸难看、事难办”，“为人民服务”的理念已经被官僚主义者抛弃，他们转而认为自己是高高在上的“官老爷”，而老百姓则成为乞求者。

2、对经济的危害

党中央、国务院已在多个场合提出，我国需要逐渐减少、下放审批权，以促进经济发展，减少官员寻租机会。党中央、国务院的这一正确决策正是看到了官僚主义对社会经济的危害。官僚主义脱离实际，浮夸自大，将行政审批权作为生杀予夺的工具，“卡、拿、要”直接推高了创业者和企业的成本，使他们不但要面对激烈竞争的市场环境，还需要为了应付“卡、拿、要”而背负额外的负担。在当前经济转型期，创业者和企业应轻装上阵，而不应受到官僚主义的毒害，否则难以在激烈的国内外市场竞争中取得优势。

三、官僚主义的生成原因

1、历史层面的原因

我国经历了漫长的封建专制社会的历史阶段，缺乏民主传统，相反，官僚主义积习浓厚。尽管我国古代一些相对开明的君王倡导“水能载舟亦能覆舟”等理念，但是这些貌似“民主”的话语透露出的逻辑依然是维护封建帝王的权位，而不是真的关心民间疾苦。历史上的官僚主义传统必然会当前党员干部中的官僚主义作风产生深远的影响，如一些党员干部在手握大权后，不能正确认识到他所享有的权力均是人民赋予的，而是错误地认为他所享有的权位均是自身奋斗的成果，并颐指气使，作威作福。

2、现实层面的原因

现实层面的原因同样导致了官僚主义现象的产生。从经济层面来看，我国正处于社会转型期，市场经济还相对脆弱，计划经济体制下残留的理念和制度依然能够产生某种影响力。众所周知，计划经济是一种命令式的经济模式，以长官意志和行政命令实现经济运转，与之相应地，必然会形成一个庞大的官僚阶层，他们掌握了几乎所有社会资源，并对全社会发号施令。目前我国社会主义市场经济改革已经取得了巨大的成就，中国已经成为世界第二大经济体，但是计划经济的残留因素导致了一些党员干部依然存在浓厚的官僚主义思想。

从政治和法律的现实制度来看，党员干部是人民群众的公仆，而不是所谓的“父母官”，他们应在政治道德的指引下，严格按照宪法和法律的要求，服务于人民群众。遗憾的是，我国目前的社会主义政治和法律制度框架才刚刚形成，现有的制度尚未充分实现“将权力关进笼子”的目标，官僚主义现象在一定范围内还广泛存在。

四、反官僚主义的建议对策

当前我国正处于社会主义市场经济建设的攻坚阶段，面临着产业转型、产业升级的艰巨任务，需要贯彻落实十八届三中全会提出的深化司法行政体制改革的决定，坚决反对官僚主义。

1、优化制度安排

行政体制改革是十八届三中全会决议的重头戏，反对官僚主义，首先需要对现有的行政体制进行改革，实现制度上的优化安排。当前行政体制改革的重点是简政放权，取消不合理的审批项目，实行权力目录制度，一旦行政机关超越职权行使权力，即会构成行政违法，应承担相应的法律责任。之所以认为优化制度安排，改革行政体制的关键在于简政放权，是因为经济的转型和升级，应由创业者和企业享有更大的自主权，政府应减少行政干预，做好服务工作，构建服务型政府。在这样的制度安排下，党员干部是发展经济和改善民生的“服务员”，做好各项保障、后勤工作将是他们的职责，从而有效地铲除滋生官僚主义的土壤。

2、扩大公民参与

公民参与的意义在于强化公众的主人翁精神，并引入一股强有力的监督力量，约束党员干部的行为，促使党员干部严格依照法律行事。公民参与还是协商民主的体现，能够使公众分享话语权和决策权，避免“一把手”一手遮天，杜绝官僚主义现象。公民参与的领域是广泛的，如立法听证、环境保护、公用事业价格调整等领域，都应实现广泛的公民参与，促使公众能够积极行使宪法和法律规定的各项权利，这将在很大程度上有助于落实社会主义民主。

3、密切联系群众

密切联系群众是我党的优良传统，也是我党取得革命胜利的保证。政治与经济改革是一项更为严峻的革命任务，我党在新的历史时期不但不能抛弃这项优良传统，还应不断强化密切联系群众的基本原则。密切联系群众的方针路线要求党员干部们做到“权为民所用，利为民所谋”，抛弃官僚主义，做人民群众的贴心人。

4、强调宗旨教育

官僚主义现象的产生在很大程度上与某些党员干部思想腐化堕落有关，吃苦在前，享乐在后的理念得不到张扬。因此，我党还应加强对党员干部的宗旨教育，强化党性观念。必须使各级党员干部明确社会主义建设的真正目的是什么，在这个伟大的历史进程中，党员干部究竟如何服务于人民。党员干部必须牢记党的宗旨，要正确认识新时期下党的宗旨的重要内涵，充分认识当前为人民服务的时代新特征，自觉与官僚主义作斗争。

【参考文献】

[1] 梁柱.官僚主义是人民民主的大敌.红气文稿，2013.17.

[2] 沈小平.官僚主义脱离群众.党建，2013.7.

[3] 欧阳觅剑.官僚主义：易被忽视的重大危害.理论学习，2013.9.

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