抚州市防雷减灾公共服务体系建设思考

摘 要：

雷暴是抚州市灾害天气之一。为做好防雷减灾服务保障，抚州市加强防雷安全专项检查，加强防雷气象科普宣传，不断推进防雷安全管理，着力构建防雷减灾公共服务体系。当前面对防雷公共服务体系的认识及社会需求，防雷减灾公共服务体系建设工作开展过程中还需要进一步把握公共服务的原则，增强公共气象服务的意识，做好防雷减灾公共服务与科技服务关系协调，充分发挥防雷减灾工作在地方发展中的重要作用。

关键词：

抚州市;防雷减灾;公共服务体系;建设

中图分类号：S16

文献标识码：A

DOI：10.19754/j.nyyjs.20191230041

引言

抚州市是江西东部城市，境内多丘陵，其次是山地、岗地和河谷平原，中东、南、西3面临山，南部高而北部低。抚州市呈现出南方湿润多雨的季风气候，温暖湿润，气候复杂多变，易出现雷电灾害性天气，年平均雷暴日数 58d，夏季雷暴天气出现最多，约占年雷暴总日数的53%，春季次之，7—8月份雷暴日数达到顶峰。当前信息技术日新月异，现代化电子设备在社会各行业广泛应用，并进入寻常百姓家，而且城市高层智能建筑增多，多种弱电子设备敏感性强，很容易遭受雷击干扰引发事故，甚至威胁室内人员人身安全。因此，科学地防雷减灾，已经成为现代社会重要的课题。防雷减灾公共服务是气象公共服务的一项重要工作，加快建设防雷减灾公共服务体系，是建立健全公共气象服务体系的重要举措之一。本文分析了抚州市防雷减灾工作的现状及对防雷公共服务体系的认识及社会需求，提出进一步建设防雷公共服务体系的思考。

1 抚州市防雷减灾服务现状

1.1 开展防雷安全专项检查，促进抚州市防雷减灾工作

抚州市气象部门在每年的雷雨季节到来前会进行专项的防雷安全隐患检查，对本市危险化学品或易燃易爆物品生产的企业，及重点单位的防雷安全设施进行专项的检查，查看是否按照国家防雷相关标准进行日常的维护及检测，防雷单位有没有明确防雷安全责任人及其相安责任，防雷单位有没有按照防雷安全工作制度制订应急工作预案等一系列检查。

1.2 开展形式多样的防雷气象科普宣传活动

在每年的气象日、减灾日、安全生产月等时间，抚州市气象部门会开展各种各样的防雷科普宣传活动，针对不同的群体，通过街头宣传、气象科普知识讲座、发放科普宣传手册、张贴宣传画报等形式进行宣传。对于重点防雷单位，气象部门会为其提供相关的防雷安全知识资料，在重要或醒目地带制作安全生产宣传栏目。同时气象部门可以借助于电视、报刊、网络等媒介来宣传防雷安全知识，让更多的人了解雷电特点及危害，掌握雷电天气自救和互救技能。

1.3 加强防雷社会管理工作

对拒不接受防雷安全检测或者经检测不合格又拒不进行整改的，气象行政主管部门可依照气象法律法规做出相应的处罚。没有依照法律法规申请防雷装置检测发生雷击事故的单位或个人，将依法追究主要负责人和直接责任人的责任。对于那些新建的建筑物，必须开展防雷装置的设计，由具备防雷工程建设资质的部门施工，并在工程竣工时经防雷检测部门进行防雷安全检测后达到合格，方能验收投入使用。

2 对防雷减灾公共服务体系的认识

公共气象服务体系是在满足社会公共气象需求的前提下，保障公民的生命财产安全，向公众提供公共气象产品及服务的运行管理机制;是气象部门使用各种公共资源或公共权力向政府决策部门、社会、公众及生产部门提供气象信息和技术的体系，是建设服务型政府的重要内容。发展公共气象服务，是增强公共气象服务业务在气象整个业务中主导地位，实现气象综合实力进一步提升的必由之路。

防雷减灾公共服务体系是公共气象服务的重要组成部分，科學合理的防雷减灾公共服务体系包括政府、气象部门、从事雷电服务的机构、企业。防雷减灾公共服务体系的基本内容包括防雷减灾公共服务的基本设施、政策及理论体系、公共气象资金保障体系、公共服务人才体系、公共服务产品制作运营体系、公共服务考评体系、公共服务信息体系和公共服务创新体系。

3 防雷减灾公共服务体系的需求

受到雷电灾害的影响，供电线路、供电设备会引起接触电压和反击，造成人员的伤亡，还会因受雷击停电而导致停工、停产，从而造成重大的间接经济损失;雷击引起的火灾和爆炸比重虽然不高，但造成的经济损失和不良社会影响却是巨大的。20世纪末，抚州市棉麻储备库、省棉麻集团公司棉麻储备、江西化纤化工有限责任公司，由于雷击而引发了3起重特大火灾事故，造成了巨大的经济损失。社会经济的快速发展，现代化通讯网络、计算机网络、办公自动化系统以及各类电器设备的增多，雷击引起的通信设备、电子仪器设备占总的雷击灾害事故逐年在呈上升的趋势。

社会各界对于防雷减灾公共服务的需求越来越多。《中国气象事业发展战略研究》提出了“公共气象、安全气象、资源气象”理念，并明确提出要加强建设大基、地基立体化的覆盖全国的雷电综合探测网，并结合雷达、探空以及卫星云图等观测资料，建立统一、实用的综合雷电资料共享平台，开展雷电探测试验和资料的应用研究，为我国雷电的预警、预报方法和防护提供技术支持。雷电灾害是所有气象灾害中唯一纳入国家行政许可管理的灾害，也是唯一有着完善全面雷电防护国际标准和国家标准的灾害。

4 防雷减灾公共服务体系建设的思考

4.1 把握公共服务的原则

公共气象的本质属性即公益性，这是建设公共气象服务体系的出发点、落脚点及根本原则。防雷减灾公共服务体系即是为公共提供公益气象服务产品和服务，实现的是全社会成员共同的利益最大化。同时，社会的需求即公共气象服务的发展方向。公共气象服务要就近服务群众的生活圈、实现信息公开化、体现出以人为本及保证人们便利性的获取，只有这样，才能够实现公共气象服务体系的真正目的。抚州市的经济不够发达，因此能够用于防雷减灾公共服务体系的财政资金是有限的，在这样的情况下，既要构建防雷减灾公共服务体系，又无现成的模式可以借鉴学习，只能在实践中推进，学习发达地区的经验，拓宽思路，少走弯路。

4.2 强化公共气象服务的意识

防雷减灾公共服务体系建设中，最离不开的是公共气象服务的意识。经济的快速发展，要和防灾减灾相辅相成，这样才能实现共赢。因此，建立起公共气象服务全社会的责任意识，才能更好地服务于全社会。另外，当前，国家极度重视防灾减灾工作，把公共气象服务体系的建设提到前所未有的战略高度上来，政府也加大了财政等方面的扶持力度，正值防雷减灾公共服务体系建设的良好时机，因此，气象部门应该抓住机遇，强化意识，顺势而为。

4.3 协调好防雷减灾公共服务与科技服务的关系

防雷减灾公共服务事业与科技服务不无关联，创新是为了更好的发展，科技服务的迅速发展，极大地推动了防雷减灾公共服务事业的进步，而防雷减灾公共服务事业又是实现科技服务兴旺发展的前提保障。两者相辅相成，只有达到统一的认识，坚持把社会公共的利益放在首位，才能实现社会效益和经济效益的共同发展。

5 结语

防雷减灾公共服务体系是公共气象服务体系中的重要组成部分，因此既有自身的个性特点，也有公共气象服务的共性。科学合理的防雷减灾公共服务体系包括政府、气象部门、从事雷电服务的机构、企业。只有把握了公共气象服务的原则，强化公共气象服务的意识，协调好防雷减灾公共服务与科技服务的关系，才能实现社会效益和经济效益的共赢。

参考文献

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作者简介：董彤（1990-），男，在职研究生，助理工程师。研究方向：防雷和公共服务工作。

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