无棣县休闲农业发展现状及对策
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摘要 立足于无棣县休闲农业的资源优势，介绍了休闲农业发展现状、主要做法及经验，分析了休闲农业发展存在的问题，并提出了对策，以期为发展现代农业、增加农民收入和壮大旅游产业提供参考。
关键词 休闲农业;发展现状;经验;问题;对策;山东无棣
中图分类号 F323.4 文献标识码 A
文章编号 1007-5739（2019）17-0251-02 开放科学（资源服务）标识码（OSID）
近年来，无棣县发展休闲农业推动绿色农业和现代农业建设，在实施乡村振兴战略工作中进行了有益探索，取得了明显成效，但与东部先进地市以及乡村振兴的要求相比差距较大。无棣县休闲农业园区数量多、规模小、功能不够健全，基础设施不够完善，休闲农业与乡村旅游市场开拓能力仍较弱，还没有特别叫得响的品牌，休闲农业旅游线路尚未发挥明显作用[1]。
1 发展现状
无棣县休闲农业与乡村旅游（简称休闲农业）从2008年开始，最初是农业新型经营业主自发开展农业园区采摘、品尝、农家乐等活动。2009年，无棣县在开展农业产业大调研活动中掌握了一些新情况，为顺应形势的要求，逐步理顺产业关系，积极引导农业园区开展休闲农业系列示范创建活动，自此，休闲农业进入政府引导、市场运作阶段。2016—2017年，滨州市委、市政府把休闲农业发展列为重大决策部署和《政府工作报告》重点工作，全市休闲农业这项工作进入第三产业发展快车道。截至2018年3月，全市各类休闲农业经营主体521个，经营面积1.3万hm2;其中规模园区106个、休闲农庄13个、休闲农业园区99个、民俗村4个;从业人数85 615人，其中农民就业人数72 265人，带动农户2.5万户;休闲农业企业年接待游客逾441万人，营业收入约22亿元，其中农副产品销售约17亿元，从业人员年收入35 614元。通过各级评定，无棣县已有全国休闲农业示范点2家，全国休闲农庄2家，全国休闲农业与乡村旅游示范企业五星级7家、四星级26家、三星级10家，省级休闲农业示范点8家，省级休闲农业示范园区7家，山东美丽休闲乡村2个，滨城区评为省休闲农业示范县。与市旅游委联合评定市级农家乐39家，市级休闲农业示范点26家。博兴乔庄镇“黄河水乡”、打渔张“薰衣草景观”分别被农业部评定为“中国美丽田园”，5个园区被省厅评定为“齐鲁最美田园”，开发区狮子刘村被省农业厅推荐为中国美丽休闲乡村，“黄河三角洲农业风情游”评定为“全国十佳休闲农业精品线路”。
2 主要做法及经验
2.1 注重规划宣传，引导产业发展
2010年无棣县出台了《关于加快发展休闲农业和乡村旅游的意见》，成立了休闲农业与乡村旅游分会，制定了“滨州农家乐”“休闲农业生态园区”评定标准。2014年，依托滨州沿黄生态高效示范区开发建设，制定了休闲农业产业发展规划，将休闲农业列为全市“十种发展模式”之一、“四区”之一、“三大关联产业”。2016年，滨城区、博兴县分别制定了《2017—2020年休闲农业区域化发展计划》，明确发展目标，打造生产标准化、经营集约化、服务规范化、功能多样化的休闲农业产业带和产业集群，积极推进“多规合一”。近年来，无棣县积极组织休闲农业企业（园区）参加农业部和省农业厅组织的各项创建活动。在规划的基础上，根据发展需要每年推出不同的创建项目和示范内容，引导休闲农业园区规范建设。市、县区充分利用广播、电视、报刊、网络、农业信息平台、农业展览活动等各种渠道，对休闲农业经营主体进行宣传推广，对休闲农业生态示范园区进行奖励。
2.2 抓住转型机遇，注重示范创建
近年来，在新旧动能转换的大势下，正是发展休閑农业和乡村旅游的契机。先后推出以规范标牌和科普展为主要内容的创建活动。深入挖掘民风、民俗、民间传说，为园区编故事、讲故事、写故事，并编辑成册进行宣传。示范园区结合传统文化、节日元素开展多样的节庆活动。阳信梨花节、沾化冬枣节已有20多年的历史，规模越来越大，活动内容越来越丰富。邹平十里长廊樱花节、博兴打渔张黄河闸坝海棠观光节等，都有效带动了相关产业的发展和农民收入增加。
2.3 纳入重点工作，推动有序发展
自2016年开始，市委、市政府将休闲农业纳入重大决策部署《政府工作报告》重点工作，市农业局及时制定休闲农业工作方案，结合县区实际，将目标任务逐级分解，用红、黄、绿灯标识督导推进，逐步夯实基础建设。
充分利用第二届古村落大会在滨州召开的机遇，大力拓展休闲农业功能。会同旅游等部门，选准切入点，培育一批休闲农业示范点，形成了4种特色的休闲农业发展模式。一是现代农业产业园模式。以滨州万绿农业开发有限公司、金天地生态农牧有限公司、鑫诚现代农业科技示范园区等为代表，以畜禽生态养殖、绿色果蔬种植、旅游休闲为一体，打造集采摘垂钓、旅游观光、珍禽观赏、餐饮娱乐、科普教育、农事体验回归自然模式。二是休闲农业度假区模式。以无棣黄河岛、邹平樱花山、博兴打渔张森林公园、博兴地球村项目等为代表，以天然氧吧、芦荡湿地、果园垂钓等生态系统为依托，打造休闲农业度假模式。三是农业民俗特色村模式。以阳信水落坡古家具特色区、沾化下洼冬枣采摘旅游区、博兴草柳编淘宝村等为代表，以文化古城、草柳编工艺为载体，深入挖掘文化内涵，打造农业文化旅游模式。四是美丽休闲乡村模式。以经济开发区狮子刘村片区乡村旅游积聚区、无棣县埕口镇水沟村、邹平县码头镇邵家村等为代表，依托区位和生态资源优势，打造“大地乡居”“海上人家”等美丽乡村旅游品牌。
发挥星级企业示范带动作用。邹平长丰农场于2016年成功举办了第一届元宵节灯会、七夕情人节千蝶晚会;2017年成功举办了第二届长丰农场元宵节灯会暨稻草人艺术节、情人节晚会、植树节活动、大型风车艺术节，其中第二届元宵灯会7 d接待游客逾3万人。惠民古源恒昌黄河生态旅游度假村每年都组织北方园林观光、养殖体验、休闲采摘、农耕体验等活动以及中国黄河古文化宣传等活动，吸引了大量游客前来游览。部分休闲农业企业塑造生态、健康、快乐的休闲特色，初步形成了综合性的休闲农业示范园片区。
3 存在的问题
一是产业总体发展仍然不平衡不充分，中高端休闲农业与乡村旅游产品和服务供给不足;二是发展模式功能单一，经营项目同质化严重;三是管理服务规范性不足;四是硬件设施建设滞后;五是从业人员总体素质不高;六是文化深入挖掘和传承开发不够等。
4 无棣县发展休闲农业对策
4.1 深刻认识休闲农业升级行动重大意义
休闲农业和乡村旅游是农业旅游文化“三位一体”，生产生活生态同步改善，农村一、二、三产深度融合的新产业新业态新模式。党的十八大以来，休闲农业和乡村旅游呈现持续较快增长态势，对农业农村经济发展和农民就业增收发挥着越来越重要的作用。党的十九大和中央农村工作会议提出全面实施乡村振兴战略，并将其提升到战略高度、写入党章，把农业农村工作摆在更加重要的地位，为农业农村改革发展指明了航向。
实施休闲农业与乡村旅游升级行动对于推进休闲农业高质量发展，实施乡村振兴战略，实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，推进现代农业、绿色农业发展，满足人民日益增长的美好生活需要，都具有十分重要的意义。
4.2 实现“两个目标”
一是打基础出精品。随着无棣县城乡一体化进程的加速，使农村成为更加美丽宜居的居民生产生活新空间，乡村振兴战略恰逢其时。无棣县休闲农业与乡村旅游是全域旅游示范市创建最基础的资源。因此，着力打造美丽经济、乡愁经济、休闲经济、养生经济;要打造出一批生态优、环境美、产业强、机制好、农民富的休闲农业和乡村旅游精品，为乡村振兴战略打下坚实基础。二是调结构惠民生。市委书记认为滨州市将以打造五大千亿级产业集群为基础，进一步延长产业链、提升价值链，统筹推进传统产业转型升级、新兴产业培育壮大、各类产业跨界融合，全面集聚发展新动能。要充分发挥企业主观能动性，强化科技创新，培植产业集群，壮大实体经济;要充分利用产业展览馆、博物馆等宣传企业文化;支撑农业现代化、带动农民增收、促进美丽乡村建设，满足城乡居民美好生活需要。
4.3 做好“三个结合”
一是借助无棣县五大千亿级支柱产业集群资源，做好与全域旅游发展的结合。无棣县最活跃的经济元素为高端铝业、新型化工、粮食加工、家纺纺织、畜牧水产等产业集群，实现滨州经济跨越式发展。科学规划，保证城区建设、沿黄经济及五大产业有序发展，逐步改善无棣县存在的旅游产业分散单一、知名度较低的状况。规划发展要突出地方特色，在生态环保、环境营造、对外推介等方面要统筹推进。注重大数据信息平台、大产业交易平台、大交通运输平台、大城市管理平台等规划与建设。在全市逐步形成“用产业推动旅游，以旅游推进产业”的新发展理念，努力打造全国传统产业动能转换先行区，为无棣县全域旅游的快速发展打好基础[2]。二是借助无棣县现有生态旅游景区等资源，做好与市区假日休闲养生游的结合。陆地上，要适应居民出游方式的新变化。以高速公路为轴线，合理布局建设老年养生聚集地、房车营地、汽车宿营地、多功能星级酒店、非物质文化、餐饮等。海洋上，积极扶持并加快无棣贝壳堤岛生态景区建设，尽早开通北部河海旅游航道。天空上，以大高航空城、滨州学院、中海航空俱乐部为主体，推出航空旅游线路产品，开辟滨州航空城—2万hm2冬枣园—中海航母区—黄河两岸区—南北山景区—海边贝壳堤岛空中旅游航线，望奇山、观渤海、览黄河。积极融入“创意旅游”“情感旅游”“泛旅游”“慢生活”等新理念，全力打造“四环五海、生态滨州”都市休闲旅游品牌。三是借助全市黄河岸线200 km的“三农”资源，注重做好与沿黄休闲游的结合。大力实施沿黄休闲农业与乡村旅游提质工程，丰富惠民古城及温泉养老、无棣黄河岛、下洼冬枣园、邹平鹤伴山等景区的旅游要素，完善功能，提质增效;开发以沾化冬枣、阳信鸭梨、邹平水杏、博兴老粗布、草柳编等特色乡村旅游产品;扩大杜受田故居、狮子刘村、西纸坊村等旅游功能及产品;拓展良好棉花基地建设，开通愉悦家纺博物馆专线旅游;按照“近郊依城、远郊靠景、突出特色、集约发展”的思路，给全市旅游赋予新的价值。
4.4 政府注重引导
4.4.1 切实加强休闲农业领导。市委、市政府要把休闲农业作为国民经济的新兴支柱产业、第三产业的龙头产业和全域旅游的重要平台，纳入国民经济和社会发展的整体规划，列入政府的重要议事日程，出台优惠政策措施扶持休闲农业的发展，尽快把无棣县资源优势转化为产业优势。
4.4.2 不断增加休闲农业发展的投入。政府应加快完善全域旅游发展的扶持政策，加大基础设施和接待设施建设投入力度，争取旅游资金和银行贷款投入休闲农业的项目开发。按照“谁投资、谁开发、谁经营、谁受益”的原则，吸收社會闲散资金参与开发。加大招商引资的力度，制定优惠政策，吸引境外资金投资开发。各部门积极向上争取资金，支持无棣县休闲农业的开发。
4.4.3 注重强化行业管理。市政府及各有关部门，特别是市农业局联合旅游局等，要采取必要的管理手段和措施，强化行业管理。加大对产业、行业协会监管力度，充分发挥企业、 行业协会对休闲农业的推动作用。对经营休闲农庄、观光农业业务场所等，按照旅游行业的国家标准进行管理，加快地方性休闲农业规章的制定，实行从业工作人员持证上岗和资格认证制度，鼓励相关行业支持休闲农业发展，不断提高管理水平和服务质量[3]。
4.4.4 认真搞好休闲农业资源环境保护。政府各部门应认真贯彻可持续发展的方针，大力倡导融入生态环保理念、绿色低碳生活方式，应切实治理环境污染，加强环境保护教育，提高全民环保意识，引导广大旅游者、经营者和全社会公民爱护环境、保护生态资源，努力实现休闲农业的可持续发展[4]。
4.4.5 强化人才培养，提升服务水平。市政府应出台休闲农业从业人员培训计划;休闲农业主管部门重点抓好法制建设、法规建设;休闲农业经营组织要大力引进专业人才，注重人才管理，加快人才队伍建设，以休闲旅游业务、经营管理和职业技能培训为重点，增强服务意识，营造和谐亲善的旅游环境，提高休闲农业服务和经管水平，不断推进无棣县休闲农业的快速发展。
5 参考文献
[1] 戴安娜.湖南省休闲农业发展的问题与对策[J].安徽农业科学，2016，44（33）：163-165.
[2] 林军波.温岭市观光休闲农业发展现状及对策[J].现代农业科技，2013（19）：331-334.
[3] 刘思余，高芬，李华斌.西安市长安区休闲农业发展现状及对策[J].现代农业科技，2017（18）：244-245.
[4] 陈净净.休闲农业园区乡村旅游地乡村性评价[D].合肥：安徽农业大学，2018.
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