“醉”美乡村,爱“赏”太平

太平村地处嘉定区江桥镇最西端，312国道北侧。全村占地面积为1.2平方公里，有8个村民小组，399户、1423名村民，外来流动人口2900多人。截止目前，全国各地到太平村参观已达21.3万人次。太平村曾荣获“全国文明村、全国先进基层党组织、全国民主法治示范村、全国民主管理指数第一村、中国幸福村”等100多项区级以上荣誉称号。近年来，太平村积极贯彻落实中央以及本市精神文明建设会议精神，深入推进“美丽乡村”建设，以探索和实践基层民主政治建设为有效抓手，统筹协调村级经济与社会发展，创新社会管理，加强文明创建，全力打造“生态优美、民风纯美、人文秀美、社会和美、生活甜美”的美丽乡村。

一、生态优美   宜居之村令人醉

宜居既是乡村文明程度的重要标志，也是新农村建设的题中之义。在建设美丽乡村的过程中，太平村的理念是规划先行，建管并举，即结合政策规划，优化村庄布局、美化村域环境、加强环境治理、提炼文化资源，为美丽乡村建设奠定基础。

重规划，优布局。太平村紧扣嘉定区“郊野单元”规划契机，依托政策和资源优势，对村域范围内的基础设施、村宅、工业园区进行分为三期的升级改造：一期是基础设施建设，按照发展规划重新整治的道路河道;二期是在实施郊野单元规划的同时，通过把村内大部分村民住宅在原封浜镇集中规划重建，提升村民的居住环境和质量，对原有村宅和工业园区实行“拆、改、留”的改造;三期是全面实现工业园区的减量和产业优化。保留美丽乡村原有的农村活力和优美景观，既有现代农业的体现和示范，又有江南水乡的风貌特色，成为上海郊区集休闲、培训、现代农业体验、欣赏江南美景和生活的旅游景区，成为上海郊区城乡融合发展的典范。目前三期升级改造工程正紧锣密鼓同步进行中。

强基建，细管理。太平村通过建管并举，继承和发展争创全国文明村中形成的好的管理机制，实现环境整治长效化、常态化，着力打造宜居之村。“建”是指加强农村基础设施建设，确保村民安居乐业。先后投入4000多万元建造村民之家和村民大舞台、改造自来水管网、安装路灯和监控探头、新建标准型公共厕所、垃圾集中处置点等等。“管”是指继承和完善全国文明村创建中形成的“五个全覆盖”管理机制，即：一是管理网络全覆盖。依托群众工作网络，拓展和建立5个层次的卫生管理网络，确保“有人管、有人抓、有人负责、有人落实”。二是管理区域全覆盖。将全村划分为3个责任区、20多个保洁板块以及40多个管理点（面），每个点上都落实了具体的工作人员，确保“纵向到底、横向到边”。三是管理责任全覆盖。根据实际工作需要，对每名人员都制定了岗位职责，对每个板块明确了责任要求，并将责任人员、责任地段和责任要求等工作情况信息全部实行公开，做到“有岗可查、有责可究”。四是管理制度全覆盖。修订和完善卫生长效管理制度、巡访团工作制度、环境卫生工作考核及奖惩办法等。“小纪委”不定期开展对台帐的抽查，确保“有制度、有监督”。五是管理考核全覆盖。建立自评、互评、巡访团考评、卫生检查考核监督小组考评和领导评定五个考评等级。将考核结果和干部、工作人员的奖金挂钩起来，并制订了奖惩细则。

目前，村河道的保洁率达到100%，全村公共绿化面积在5万平方米以上，绿化覆盖率达到了45%以上。

二、民风纯美   民主之村令人醉

民主是村民自治的客观要求。太平村以农村基层民主政治建设为抓手，在实践中创设了村里的事情“让村民知晓、让村民作主、让村民监督、让新村民参与、让村民满意”的“五个让”民主管理工作机制，保障村民的民主权利，增强村民的民主意识。

村里的事情让村民知晓。构建起“4+3+1”的村民知晓渠道：4支队伍，让沟通无死角：“党组织—党员—村民”“村两委—村民代表—村民”“党组织—群众组织—村民”“村两委—村民管理小组—村民”。通过这四个渠道，干群之间做到了上下通达，民意畅通。3个载体，让信息不滞后：百姓学校、《太平家园报》、太平家园微信公众号。1个网站，让沟通无距离：太平村门户网站的建立，使得村务、组务“上墙”到“上网”，实现了村民知晓村里事的一个大的跨越。

村里的事情让村民作主。太平村在基层民主建设的实践中，紧紧抓住“村民做主”这个核心，在实践中重点推行了重大决策“一听、二议、三表决、四公开、五反馈”的“五步工作法”工作机制。一“听”，就是提出议项、听取民意。对村里的重要工作通过召开会议、走访座谈和网络征询等方式，初步听取村民的意见和建议。二“议”，就是反复商议、制定议案;将“议案草案”制成审议表格发放到各家各户，以征求户代表的意见。三“表决”，就是大会表决、形成决议。四“公开”，就是全程公開、接受监督。五“反馈”，就是跟踪反馈、整改提高。通过五步工作法，全村每一位村民都会参与到决策中来，形成了全村朝气蓬勃、共商大事的良好氛围。

村里的事情让村民监督。为了真正让村民监督，太平村专门成立了监督委员会，人称“小纪委”。监督委员会下设“村务、党建、理财、文明”四个监督小组。四个监督小组每月5、15、20日为监督活动日，在活动中我们重点对村委工作、财务运作、工程建设等情况进行监督。近年来，太平村还不断完善村务公开、党务公开等监督形式，扎实推行述职述廉质询、民主评议、廉政信箱、会计委派等制度，确保村民的监督权得到实现。每年，太平村都会组织村民代表和党员代表，召开干部述职述廉和群众测评大会，测评结果及时在村（组）务公开栏中进行公示。

村里的事情让新村民参与。通过构建 “五个统一”管理模式，让新村民参与“自我管理、自我教育、自我服务、自我提高”。“五个统一”即“统一新村民管理服务理念，统一新村民管理服务网络，统一新村民管理居住协议，统一新村民管理服务项目，统一新村民管理自治组织”， 变管理为服务。制定《新村民自治章程》等制度，成立新村民党支部和新村民管委会，民主推荐产生77名新村民代表，内外动员、上传下达，全面对接村级事务管理。在村党委的引领下，发挥新村民党支部和新村民管委会在服务和带动新村民参与村民自治中的积极作用，通过成立异乡风采俱乐部、新村民姐妹园、新小村民成长之家、新贴心志愿者服务队等群团组织，引导新村民共同参与村里的文明创建、治安防范、安全检查等活动，为太平村的和谐稳定做出了积极的贡献，营造了新老村民和谐相处、和睦交融的新面貌。

村里的事情让村民满意。让村民幸福满意是太平村一切工作的出发点，也是终极目标。围绕这个目标，太平村不断实施“幸福工程”，通过做好“为民实事工程、增加村民收入、解决村民就业、提高福利待遇”等工作，让村民满意。扎实落实12项为民办实事工程，并接受社会监督; 实现产权制度改革，农民享受农龄分红。

三、人文秀美   活力之村令人醉

“仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱。”随着村民物质生活水平的不断提高，求知、求乐、求健康已成为村民的迫切要求。太平村通过搭建 “五个平台”，丰富村民的精神文化生活，提高村民的整體素质，打造人文秀美的活力之村。

建立百姓学校。投资500多万元建立 “百姓学校”和8所分校，根据村民的需求，制定年度学习计划，组织村民学政治、学时事、学技术。并且组建由退休教师组成的“庭院课堂”，每周五下午为“开课日”，由庭院课堂讲师结合村民实际，选择内容，有的放矢地给村民开展读书读报、政策宣传等活动。百姓学校还积极招募志愿者，组建秧歌队、合唱队、健身操队、门球队、骑游队等十多支村民文体队伍，经常性举办村民联谊活动，极大地丰富了村民的业余文化生活。太平村也十分注重对新村民进行教育和管理，成立了“异乡风采”俱乐部。每年举办一次“异乡寻梦”系列活动，内容包括征文、书法、才艺大赛、知识竞赛等。通过活动，有效增加了了解，促进了和谐。

开通线上平台。太平村于2006年10月开通了太平村门户网站，开设科普、法制、村民自治等专栏，依托现代化的信息网络技术，开拓村民视野，架设交流平台，拉近党群、干群关系，提升了村民的素质。为切合村民多元化的信息需求，太平村又于2015年4月开通了“太平家园”微信公众号，定期发布各类村务信息、公告通知，陆续开展了“我眼中的传统文化”“邂逅十月随手拍”“与国旗合影   为祖国点赞”等一系列线上互动活动，不断引导教育新老村民参与村务活动。目前“太平家园”的关注人数已经达到了2000多人。

评选“八星”文明家庭。太平村把“倡导学习、家庭和睦、邻里团结、遵纪守法、卫生创建、计划生育”等八项内容作为评比标准，每年开展“八星”文明家庭评比表彰活动，努力营造健康向上、团结和谐的良好氛围。目前太平村已有98%的家庭被评为“八星”文明家庭。

创新志愿服务。截止2018年4月，太平村注册的志愿者人数已达600多人，这些新老村民志愿者常年活跃在村民组内，为村民们提供安全检查、治安巡逻、矛盾调处、卫生整治等各类志愿者服务。2018年1月，太平村还组建了“常青藤”志愿者服务队，主要服务对象为村里行动不便的独居、高龄老人。服务队定期上门为老人开展量血压、理发、送温暖、送清凉等服务，取得了良好的社会反响。

建立人才培训基地。近年来太平村坚持“让村民做主、为村民造福”的理念，在党建引领、民主管理、社会治理、强村富民等方面进行了大量的实践和探索，走出了一条成功的民主自治道路，已经成为全镇、全区乃至全市的典范。而作为一个典型的可学习、可示范、可借鉴、可复制的基层样本，农业农村部农村实用人才培训——太平村培训基地的建立，对于推广“太平模式”具有十分重要的意义。通过引入上海市农广校教育资源，太平村基地已经成功举办了10期培训班，共培训了来自江浙沪鲁的农村实用人才1000人次。“村庄是教室、村官是教师、现场是教材”，太平村培训基地设立的“村官授课+现场教学+论坛交流”的培训模式，进一步提升了村官们在基层党建、民主自治、社会治理、创新创业等方面的工作理念和能力，将党建引领下的“太平模式”的先进经验和做法，在其他农村得到了推广。

四、社会和美   平安之村令人醉

平安建设既是村民生存与发展的基本诉求，也是构建和谐社会的基本保障。太平村通过建立村级小联勤工作站，构筑 “五个联” （环境卫生联治、社区治安联防、社区安全联保、社区民生联办、新村民自治联管）网格化工作机制，将辖区细分为四大片区18个网格，分别是村组管理网格片：以现有的8个自然村民组为界，成立8个村组管理网格;村集管理网格片：把农家书屋、电子阅览室、群团服务站划为独立网格，采取封闭式管理模式;村企管理网格片：将所有企业划分为6个企业网格，解决了企业管理的盲区;村园管理网格片：设置了3个专项网格，即道路管理网格、河道管理网格、绿化管理网格。建立太平村社区综合管理“小联勤”工作机制，设置了一级、二级、三级处置网络，组建了1支联勤特勤队、5支联勤分队和19支联勤小分队，并运用现代电子监控设备，通过技术加科技的管理手段，来加强综合治理，营造良好的社会环境，确保社会和谐稳定，打造社会和美的平安之村。

五、生活甜美   实力之村令人醉

经济是基础，发展是硬道理。太平村按照“优胜劣汰、拆旧换新、由低变高、腾龙换鸟”的战略方针，通过实施租赁托管、回购淘汰劣企、翻建旧式厂房等举措，突破土地资源紧缺瓶颈、盘活资源、发展三产，进一步提升产业能级，优化产业结构，千方百计壮大村级经济，确保经济健康、可持续发展。

实体企业不断壮大。村“两委”坚持“创新驱动，转型发展”的理念，优化村级经济的发展模式和产业能级，进一步厘清村级组织在社会治理和经济发展中的职责分工，探索实践“发展可持续、经济有活力、农民得实惠”的村级经济社会治理新模式。从原先注重引进实业型企业逐步调整为发展商贸型、文信类等出税快、效率高、节能环保、无污染的企业，为村级经济的健康平稳发展添砖加瓦，形成了以机械、电子、服装等为主的五大产业布局。各类注册企业107家，其中实体型企业45家，商贸型企业60家，形成了“产业结构日趋优化，工业企业带动明显”的产业发展新格局。

村级实力不断提升。集体经济快速发展，带动了村级实力显著提升。2017年税收完成2.46亿元，工业总产值完成20亿元，村可支配收入达到900多万元。目前，村级固定资产达到6000多万元，村级实力可见一斑。

村民收入不断增长。“大河有水，小河满。”集体经济的发展，促进了村民收入的不断增长。至今，村民除了劳动就业有了保障之外，还有房屋租赁、产权制度改革农龄分红的收入。2017年村民劳均收入达到39680元。

太平村在建设“美丽乡村”的过程中，各项工作稳步推进，村民素质显著提高，爱“赏”太平情感油然而生。一幅“看得见清风明月，望得见湖光水色，记得住淡淡乡愁”的“醉美乡村”蓝图正在绘就，但是，我们也清醒地看到，在基层党建、文明创建、经济发展、社会治理等方面还存在着不足，有很大创新和提升的空间，太平村将勇立潮头，直面短板，砥砺奋进，开创美丽乡村建设的新局面。

（供稿单位：上海市嘉定区江桥镇太平村）

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