计量器具政府采购漫谈

【摘 要】如何利用有限的资金实现利益最大化，购买更多高性价比的设备做更多的事，是当前计量工作技术人员和设备采购人员面临的共同课题。将计量器具的特殊性和政府采购的特殊性相结合，给予了一些切实可行的方法和策略。

【关键词】计量器具；政府采购；特殊性

随着政府投入的不断加大，质监系统计量检测部门的仪器设备正处于一个更新换代新阶段。如何利用有限的资金实现利益最大化，购买更多高性价比的设备做更多的事，是当前计量工作技术人员和设备采购人员面临的共同课题。从现有体制来看，质量监督系统的技术机构仍基本属于政府依法设置的事业单位，计量器具，尤其是大型测量设备的采购基本均属于政府采购。

1 政府采购的特殊性

政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。相对于私人采购而言，政府采购具有资金来源的公共性、非盈利性、采购对象的广泛性和复杂性、规范性、政策性、公开性及极大的影响力七大特点。采购程序要求公开透明，遵循公平竞争和诚实守信原则。从采购方式上来讲，主要有以下几种：

1.1 公开招标，是政府采购主要采购方式

1.2 邀请招标，即选择性招标

由采购人根据供应商或承包商的资信和业绩，选择一定数目的法人或其他组织（不能少于三家），向其发出招标邀请书，邀请他们参加投标竞争，从中选定中标的供应商。

1.3 竞争性谈判

指采购人或代理机构通过与多家供应商（不少于三家）进行谈判，最后从中确定中标供应商。

1.4 单一来源采购，即直接采购

是指达到了限额标准和公开招标数额标准，但所购商品的来源渠道单一，或属专利、首次制造、合同追加、原有采购项目的后续扩充和发生了不可预见紧急情况不能从其他供应商处采购等情况。该采购方式的最主要特点是没有竞争性。

1.5 询价

是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商一种采购方式。

2 计量器具采购的特殊性

计量器具是指能用以直接或间接测出被测对象量值的装置、仪器仪表、量具和用于统一量值的标准物质。因全国量值的统一首先反映在计量器具的准确一致上，因此，其在整个计量立法中处于相当重要的地位。其选择与采购也极具特殊性。

2.1 计量器具选择需要考虑的问题

一是合适的量程，只有在有效量程内，测试设备才能提供较为准确的测试数据。二是合理的准确度，选择测试设备并不是准确度越高越好，准确度越高，意味着测试设备的价格越昂贵。三是合理的灵敏度和响应速度，跟准确度同理，此项也非越高越好，过高的灵敏度和响应速度会造成测试设备的自身振荡，无法提供测试结果。四是合理的飘移。五是尽量选择重复性和再现性较好的测试设备。六是确定合理的计量能力指数。七是其它需要考虑的方面，如使用环境条件、抗干扰能力等。由此可见，计量器具的选购专业性强、技术要求高，不同与其他政府采购项目。

2.2 技术指标制定的重要性

采购需求，即对采购标的的特征描述。好的采购需求能够合理、客观地反应采购标的的主要特征以及要求供应商响应的条件，符合适用原则、非歧视原则，并能够切合市场实际。对计量器具来说，采购需求中最重要、最关键的内容即是对技术指标的确定。技术指标不仅反映了采购的要求，更是对供应商响应的评审依据。技术指标编制的好坏直接影响整个采购的效果，因此，前期论证工作非常重要。

3 如何做好计量器具的政府采购工作

计量器具政府采购，既要具备政府采购的条件，又具有其特殊性，经笔者多年的计量检测、设备采购及评审经验，略有心得，认为以下几点是做好计量器具政府采购的关键：

3.1 要做好采购前期准备工作

做好政府采购的各项前期准备工作，对于顺利完成采购任务尤为重要，落实采购预算和采购需求，是做好政府采购工作的前提和基础。

3.1.1 落实采购预算

政府采购项目在采购前首先要落实采购资金，也就是说先有预算再有采购。《政府采购法》第三十三条规定：负有编制部门预算职责的部门在编制下一财政年度部门预算时，应当将该财政年度政府采购的项目及资金预算列出，报本级财政部门汇总。预算单位在编制政府采购预算时，应根据政府采购集中采购目录和采购限额标准之规定，编制本单位的政府采购预算。为了确保采购计划的完整性和准确性，技术机构应提前安排下一年度新建、扩建、改建项目，对预购计量器具进行初步调研，并制作采购计划表。经单位审核汇总，编入预算计划，经批准的年度预算下达后，预算单位要严格按预算执行，强化采购的计划性、避免采购的盲目性和随意性。预算下达后，要对政府采购项目作进一步的采购需求细化方案工作。

3.1.2 明确采购需求

确定采购需求、制定技术参数和指标是计量器具政府采购的重中之重。在此之前，计量工作人员应对拟建项目胸有成竹，对拟购设备的性能需求有明确的想法和准确的定位，并充分了解市场信息，不能只采用少数供应商提供的推荐的方案作为需求指标。值得一提的是，不合理的过高的技术配置会造成设备的闲置和浪费，而过低的技术配置则不能满足实际使用功能的要求，因此计量器具的需求应切合实际。同时，计量器具应优先选择取得制造计量器具许可证的供应商，以满足法制管理需求，并考虑量值溯源问题。

很多情况下，造成供应商不能响应的因素是技术要求不清楚、不完整、不合理。在现实采购过程中我们发现，制定技术要求常见的问题有以下几种：一是准备时间不足，对自我需求没有明确的认知，对市场没有充分的了解。二是工作人员业务不精或过于自信，实际对技术指标一知半解。三是在自身没有能力把控技术要求的情况下缺乏必要的专家参与。四是对技术要求过于严格，以至于供应商无法应标。五是技术要求带有较为明显的倾向性、排他性，等等。

3.1.3 设备最高限价的确定

除采购需求外，最高限价的确定也是非常重要的一个环节。在定价前需要向不同的供应商询价，向同行（用户）询价，向不同地区的用户询价，综合考虑后，才能合理确定一个最高限价。其中，对进口设备来说，向不同地区用户询价尤其重要，因为进口设备供应商在发达地区和欠发达地区的价格有很大的区别。特别要注意的是，经市场调研和论证后，不同品牌的调研结果不能透漏给供应商，否则不利于采购过程的市场竞争，容易造成串标等行为。

3.2 必须重视标书的制作

标书，即公开招标文件，其内容不仅包括所采购计量器具的一般性技术参数、关键技术参数、评分标准、应标方的资质、供货时间、付款方式等，还应包括明确的质保期、售后服务、人员培训、故障响应时间、零配件的价格、备用品的提供、同类设备的用户等等内容。标书制作宜细宜明了，忌表述不清概念含糊。

3.3 招标过程

招标过程关键是对应标方所提供的设备的响应程度进行评审，其次是供货时间、付款方式、质保期、售后服务、人员培训、故障响应时间、零配件的价格、备用品的提供等等内容。

在技术参数的响应评审过程中，对于某些有疑问的内容，必要时可以向供应商质询，让供应商进行说明、澄清或者补正，通过澄清，进一步明确供应商所提供设备的响应度。

3.4 合同的签订

合同签订前，应再次对专家评审结果进行确认，对设备的技术参数特别是关键技术参数的响应度进行确认，同时，可以与供应商进行沟通，要求供应商提供一些易损易耗品的备品备件并确认。完成上述工作后，再签订正式的合同。

【参考文献】

[1]中华人民共和国政府采购法实施条例[Z].

[责任编辑：刘展]

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