浅谈煤炭行业的可持续发展

摘 要：新中国成立以来，煤炭在我国能源生产和消费结构中一直占2/3以上。但是，煤炭行业在资源与能源消耗方面，仍然面临许多突出的问题。节约资源和能源是实现煤炭工业可持续发展的必然要求。当前，国际金融危机影响日益加深，如何更好、更有效地解决能源安全问题，推动能源发展上水平、上台阶，成为摆在我国面前的一项紧迫而重大的任务。根据当前情况，抓住煤炭市场供过于求的有利时机，进一步推进煤炭资源整合、企业兼并重组，促进煤炭产业的优胜劣汰，减少和消除落后的煤炭生产能力，加快煤炭生产能力，加快煤炭大基地、企业大集团的建设步伐。

新中国成立以来，煤炭在我国能源生产和消费结构中一直占2/3以上。但是，煤炭行业在资源与能源消耗万面，仍然面临许多突出的问题。节约资源和能源是实现煤炭工业可持续发展的必然要求。当前，国际金融危机影响日益加深，如何更好、更有效地解决能源安全问题，推动能源发展上水平、上台阶，成为摆在我国面前的一项紧迫而重大的任务。根据当前情况，抓住煤炭市场供过于求的有利时机，进一步推进煤炭资源整合、企业兼并重组，促进煤炭产业的优胜劣汰，减少和消除落后的煤炭生产能力，加快煤炭大基地、企业大集团的建设步伐。

1 煤炭行业面临的现状及存在问题

煤炭行业发展的基础十分薄弱，经济运行申的矛盾和问题十分突出。发展不平衡、超能力生产突出等严重制约煤炭工业的可持续发展。同时还表现在：

（一）采出率低，煤炭资源浪费严重。据有关资料表明，我国国有重点煤矿的资源采出率一般在50%左右，国有地万煤矿和乡镇煤矿不到30垢，有的仅为15%，而且丢弃的资源无法复采。

（二）污染控制不力，煤炭的负外部性过强。我国每开采万吨煤，平均塌陷土地0·2亩，我国煤矿每年发生的各种废污水约占总废水量的25垢，对大气环境的污染也是相当严重的。

（三）劳动生产率低，安全事故居高不下。

（四）企业包袱沉重，前续发展能力不足。主要表现在整个煤炭系统资源枯竭矿井不断增多。

鉴于此，研究煤炭工业的产业结构调整与可持续发展是非常必要的，节约资源和能源是实现煤炭工业可持续发展的必然要求。

2 针对存在问题，构建矿区的可持续发展指标体系

可持续发展，就是既要满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展。这一定义包含两个基本点：一是通过发展满足当代人的需要。二是这种发展不能以牺牲后代人利益为代价，要为后代人的发展能力考虑。对于煤炭企业来说，资源就是生命力。资源越多，生产力就越旺盛，煤炭工业的可持续发展，就是指煤炭开发利用率的提升，资源的充分有效地开发利用且保持一定的资源储各，煤炭资源的持续，是煤炭工业可持续发展的物资基础；煤炭经济的持续性是煤炭工业可持续发展的核心。企业是可持续发展的主要责任者。比如说，近年来，我国煤炭产量由12亿吨、14亿吨，到近年17亿吨，超大幅度增长，这不能不说是一个”奇迹”，这种增长，是否具有合埋性、科学性，是否有利于煤炭工业的可持续发展？这就需要统盘考虑，这个”盘”，是个大盘，要从中国的国情出发，从企业的实际情况出发。显然，为国民经济发展提供充足的煤炭供应是煤炭工业的义务和责任，但这种义务和责任兑现必须以煤炭工业的可持续发展为基础。矿区发展的可持续是整个煤炭工业可持续发展战略的落脚点和切入口。矿区是一个包含资源、经济、社会与环境等要素的复杂大系统。基于可持续发展内涵的广泛性和矿区系统的复杂性，必须构建矿产区可持续发展评价指标体系，全面反映矿区可持续发展的各个方面，形成一个层次分明的整体。

指标体系的建立应符合矿区发展演化的客观规律，且能够反映出可持续发展的科学内涵，力求避免不成熟研究基础上的主观臆造，但最终要用几项指标或分几个递层来衡量、把握。可把它分为：

（一）总体层，表达矿区系统发展的总目标，同时反映出矿区可持续发展战略实施的总体态势和效果。

（二）状态层，把矿区发展总目标分解为资源支撑、经济增长、社区文明和 环境质量4个目标状态要素。资源艾撑又分为煤与非煤；经济增长分为经济结构、经济效益；社会文明分为物质的、精神的、政治的；环境质量分为环境治埋、生活质量、职业安全、管埋能力构成等。

（三）执行层，代表各运行子系统的主要行为状态和功能结构，接受程序指令执行具体职能的操作层。

在运用上述万法的同时，不能把企业看作是一成不变的，要具有战略眼光，紧跟时代步伐，运用唯物辩证法联系和发展的观点看问题，充分反映矿区系统动态变化的特点。柳湾煤矿就是根据变化了时新情况，与时俱进，扩大规模，提升经济总量的。该矿原设计生产能力60万吨，先后经过四次大的技术改造，达到180万吨，上世纪八十年代，建设了化工硫酸厂、硫酸铝厂，乳化油厂等，购买了交子里井田）今年的奋斗目标是，生产能力200万口吭 明年300万吨，现在按照年产500万吨的规划设计，提出了要建设生产、化工、焦化三大工业园区，国家有关部门己对所立项目的规模、技术、市场、效益的可行性论证基本认可，该矿具有明显的资源优势、人才优势、区位优势，这一可持续发展战略，令全矿干部职工鼓舞人心。我们提出生产煤、保护煤是企业的本分，立足煤、延伸煤是企业发展的万间。不仅社会、政府要关注可持续发展，企业也必须对资源、环境的保护与合理负有责任。不仅用能源的企业要负有责任，而且能源生产企业也必须负有责任。

3 深化改革，标本兼治，扎实推进煤炭工业可持续发展

国务院批准在山西省开展煤炭工业可持续发展政策措施试点，从强化煤炭行业管埋、完善煤矿安全生产机制、深化煤炭企业改革、建立煤炭开采综合补偿和生态环境恢复补偿机制、建立煤炭企业转产和煤炭城市转型发展有效机制等万面提出了明确的目标任务。抓好试点工作，必将对推进全国煤炭工业的可持续发展探索出一套新模式，创出一条新路子。在这一过程中，以下几个万面必须作为重点突出抓好。

（一）要认真制定煤炭资源的长期开采规划。在一个相当的时期内，煤炭仍将是我国最重要的一次性能源，煤炭的开采必须保证提供我国经济长期发展的能源，因此，政府部门需要根据我国经济发展的长期规划制定出煤炭资源的合埋开采规划，全面实施煤炭资源的有偿开采，客观评估煤炭资源的价值并转为国有资本金。作为煤炭资源的所有者，作为国家行政管埋职能的履行者，作为国有重点煤炭企业与国有地方煤炭企业的出资者以及煤炭资源的开发者，都要追求资源的经济合埋开发使用，以获得最大化的经济绩效。

（二）推动煤矿资源重组，加快大型煤炭企业、煤炭基地建设。

只有解决小煤矿的问题，煤炭工业的持续健康发展才能得到保证。本着政府推动和企业自主创新相结合的原则，在政府规划引导和强力推动的同时，鼓励国有大矿以资产为纽带，通过收购、控股等形式，兼并重组、改造提高中小煤矿。通过实施关闭整顿、资源重组和强化管埋，提高煤炭产业市场集中度和总体发展水平。

以建设大型煤炭基地、培育大型煤炭企业和企业集团为主线，建立与社会主义市场经济体制相适应的新型煤炭工业体系，鼓励煤炭企业向下游产业（电厂、铁路、港口）延伸，支持下游产业特别是电力企业开发建设煤矿，形成煤电一体的企业集团。发挥核心企业在人才、管理、市场和融资方面的优势，做强主业，延伸产业链，使大型煤炭集团真正成为优化煤炭工业结构的主体、煤炭墓地开发建设的主体、平衡国内煤炭市场的主体和参与国际市场竞争的主体。

（三）发展洁净煤技术，调整优化煤炭产业结构。促进洁净煤技术的产业化。大力发展煤炭洗选加工，提高煤炭洗选加工程度。学习借鉴国外成熟技术，推进煤炭气化、液化的示范工程，争取早日进入工业化生产。

加快结构调整和技术创新，实现"两个转变"，拉长"两条产业链"。两个转变"是：由数量型向质量效益型转变，由生产销售初级产品向综合开发利用转变。"两条产业链"，一是煤、电、高能耗产品产业链；二是煤、焦、化工产品产业链。特别是第二条产业链，发展前景很开阔。同时，要坚持限制排放与鼓励抽采利用相结合，加快煤层气产业发展；坚持量化、无害化、再利用原则，重点治埋和利用煤肝石、矿井水、煤泥、粉煤灰，大力发展煤炭循环经济。

（四）加快实施"科教兴煤"战略，依靠科技进步提升传统产业。瞄准煤炭发展的主攻万向，围绕制约煤炭工业可持续发展、安全发展的重大基础课题，组织开展30项重点科研攻关和30项重点技术推广。30项重点攻关课题如：煤矿重大灾害危险源辨识、评估和分级标准，煤矿灾害连续监测、识别与数字传输技术，矿井瓦斯、突水、动力性灾害防控技术，低透气性高瓦斯松软煤层瓦斯抽放成套技术，矿井深部开采安全生产关键技术，煤尘爆炸自动抑爆技术，煤矿重大灾害救灾技术与装备等。"30推"如：高效节能小矿井主要通风机，局部瓦斯聚集处埋技术和装备，采空区瓦斯自动抽放技术与装置，煤层长钻孔超前预抽技术，瓦斯、风、电闭锁装置，机掘、机采工作面防突措施和配套装备，突出危险预报仪等便携预测议器，矿井综合监控系统和小煤矿安全监测系统等。这些己经列入"十一五"国家安全生产科技发展规划。要充分发挥科研机构、大专院校以及煤炭企业科技创新主体作用，全力推动，争取便煤炭工业的科技面貌有较大变化。

针对煤炭行业工程技术人员匿乏，职工队伍素质偏低的情况，要进一步加强煤炭教育。一是采取减免学费和发奖学金、定向招生、委托培养等政策扶持，鼓励报考矿业学院，发展矿业教育，解决目前采矿、安全等专业生源不足问题；二是大力发展职业教育，鼓励企业继续办好职业教育和安全培训，对职工进行培训；三是煤炭企业与高等院校合作办学，从煤矿采掘一线等选送优秀员工进行脱产培训和进修，结业后担任煤矿一线生产安全技术骨干；四是煤炭企业要研究相应的办法措施，适当提高工程技术人员的经济待遇，靠优惠的政策和尊重知识、尊重人才的良好环境培养人、选拔人、吸引人、留住人。

（五）合埋开发利用煤炭资源，推动煤炭工业节约发展。我国煤炭资源回收率低，主要受以下三个因素的影响：一是煤炭赋存条件较差。我国煤矿 95兆以上为井工矿，瓦斯等自然灾害严重，提高煤炭资源回收率客观上有一定难度。二是对煤炭资源珍惜程度不够。一些大矿吃肥丢瘦，浪费资源；许多小矿乱采滥挖、破坏资源；同时，矿产权制度的不完善，规划、勘探相对滞后，也是不可忽视的原因。

为此，一要在加强"节约发展"宣传教育的基础上，加快矿产资源税费改革，尽快实行以与回采率挂钩的资源税费征收办法，建立资源开发补偿机制，鼓励和推动煤矿企业依靠科技逃步，加强生产管埋，提高资源回收率。二要研究制定不同地区、不同类别煤层的回收率标准，建立严格的资源回收监管制度。对破坏性开采、严重浪费煤炭资源的，依法予以处罚。三要认真做好重点矿区矿业权有偿使用改革，规范煤炭矿业权交易，提高市场进入门槛，使煤炭企业具有珍惜资源、合埋开发利用资源的动力和压力。四要加强煤炭开发规划工作。强化煤炭工业中长期发展规划、大型煤炭基地发展规划，以及矿区总体规划的指导作用，合埋调控煤炭生产开发布局和建设总规模。对主焦煤、优质无烟煤等稀缺煤种，实行有计划、保护性开采，合理利用煤炭资源。

（六）要重视煤与非煤产品的和谐发展。我国大部分煤矿都远 离城市，矿区是一个小社会，煤采完了，矿区厂房、设备、土地等固定资产和不动产，如何让其发挥作用？一种是人员转移，资产拍卖；另一种就靠发展非煤产业，让职工到新的就业岗位，开辟新天地。每个煤矿企业，都要经历开发期、兴盛期、衰老期这样几个阶段，煤矿企业家们要有战略眼光，在兴盛盈利时期就要及早考虑发展多种经营，等到衰老期，替代产业蓬勃发展，就不会出现"钱装兜、人撤走，尾矿狼籍无人收"的现象。

（七）研究解决煤炭工业改革发展中的有关政策问题。进一步加强煤炭行业管埋，合埋配置行政资源，埋顺关系。及时修订完善煤炭工业相关法律法规、规程标准，统筹做好行业规划、资源管理、安全生产、产业结构调整等重点工作。探化资源性产品价格改革，建立与市场经济相适应的煤炭价格形成机制；国家和地方要继续采取资金扶持政策，艾持国有重点煤矿补还安全欠账，改善煤矿安全基础条件；认真落实企业安全费用提取、提高伤亡事故赔偿标准和安全生产风险抵押金政策；加快工伤保险和意外伤害险改革，促使社会保险和商业保险进入煤矿安全领域；完善对衰老报废煤矿转产和资源型城市产业转型的扶持政策；加快煤矿沉陷区、"棚户区"的治理改造，改善矿工生活条件。通过加大政策治本、源头治本力度，推动煤炭工业走节约、清洁、安全发展和可持续发展之路。

4 结束语

总之，我们要实现人类的可持续发展，要清醒地认识到：

（一）必须以人为本，可持续发展的战略目标是指人类社会的可持续发展。坚持以人为本，不仅在于承认和肯定人的主体地位，而且耍在发展观的间题上，遵循自然发展的客观规律。对于人类而言，尊重自然，本质就是尊重人类自身；追求发展，关键是实现人的全面发展。 ，

（二）可持续发展，"发展"是硬道埋，"可持续"是核心。

（三）靠资源耗竭而获得的经济增长，或以耗竭资源为基础的发展，只能是暂时的，而不是可持续。片面地按照自己的主观意志或需求去改造自然，其结果会酿成环境恶化、资源枯竭的苦果。要让发展的成果惠及全体人民，必须树立科学发展观，必须以煤炭工业的可持续发展为基础。

另外，由于中国的市场经济体制尚不够完善，随时可能会出现一些难以预料的变数，这就需要全国所有的煤炭工作者在中国煤炭经济发展的实践中进行不断地探索和研究，及时、科学、准确地把握中国煤炭经济发展的动态，并有针对性地采取相应的应对措施。

参考文献

[1]2007-2008年我国动力煤市场社会环境

[2]2008-2009年中国动力煤行业市场分析及投资前景预测报告

[3]市场营销专家李朝林，《对2009年煤炭经济及市场运行预测》

[4]全国能源工作会议内容

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