河南省煤炭工业发展循环经济若干问题探究

摘要：河南省煤炭工业存在着煤炭的开采与利用对生态环境造成了一定的损害、煤炭工业结构不合理、煤炭资源利用率较低等问题。针对这些问题，煤炭工业发展循环经济应重点抓好煤炭高效转化与利用等四个环节，选准三条路径，构建循环产业链，采取四项措施。

关键词：煤炭工业；循环经济；路径环节；产业链条；措施

煤炭作为不可再生能源在河南省能源结构和工业发展中处于基础主体地位，煤炭行业在该省国民经济中的地位将是长期和稳固的。河南省煤炭工业的可持续发展是直接关系到该省能源稳定供应和能源安全的重大问题。然而，该省煤炭工业在发展中也存在着资源浪费、污染环境等一系列问题，要解决这些问题，就应坚持走发展循环经济的可持续发展之路。

一、河南省煤炭工业发展中存在的主要问题

改革开放以来，河南省煤炭工业经济快速发展，在该省国民经济发展中起到了关键作用，但由于粗放式的经济发展方式，致使该省煤炭工业在发展中存在着与可持续发展不协调的问题，这些问题制约了该省煤炭工业的可持续发展。

（一）煤炭的开采与利用对生态环境造成了一定的损害

1、对矿区土地资源造成破坏，地下采煤引起地表塌陷，露天开采直接挖损土地资源，排土场、煤矸石压占土地。

2、破坏矿区水资源，致使水资源浪费及污染，主要表现在大量未处理的外排矿井水引起污染环境和严重浪费水资源。

3、由于露天储煤厂、煤炭自燃、矿井瓦斯排放等，致使大气污染严重。

4、储煤场粉尘对环境造成了污染，煤炭运输造成了运输及装载线路上的空气污染。

5、煤炭产品在社会使用中产生了大量的CO2、NOX、SO2和煤烟尘等，对环境造成了很大的污染。

（二）煤炭工业结构不合理

首先是高质量、高附加值及外向型产品的比重有待于进一步提高，煤炭行业的主产品是以原煤为主，附加值低、产业链条短，煤炭资源的价值不能高效地显示出来；其次是煤炭产业集约化程度不高、结构不合理、小煤窑数量较多、规模小等，加快产业递进升级、提高产品附加值仍需进一步提高。

（三）煤炭资源利用率较低

煤炭资源利用率较低主要表现在综合利用率较低，原煤入选率低和采出率较低。目前，河南省有的煤矿虽然对煤矸石等有一定的利用，但所占的比例较低，其发展空间还需进一步拓展，同时在技术工艺、质量等方面还需提高。在原煤入选率方面，由于河南省煤炭产品结构较单一，深加工程度较低，工艺较落后，选煤设备质量较差，小型选煤厂占有相当比例等原因致使该省原煤入选率较低。在采出率方面，由于该省煤矿生产力水平较低，乡镇和小煤矿大部分采用落后的采煤方法，致使河南省的煤炭采出率较低。

二、煤炭行业发展循环经济应抓好关键环节

河南省煤炭工业发展循环经济指在煤炭生产和消费的每一个环节，使资源得到循环和最有效的利用，使煤炭产业链的每一个环节都能做到经济效益、环境效益和社会效益的统一。为达到此目的，应重点抓好四个环节。

（一）煤炭的清洁开采环节

煤炭开采是造成资源浪费、生态环境破坏的主要环节，而清洁开采立足于煤炭开采的生产过程，通过对采煤方法、工艺、岩层控制等的开发和建设，改变传统开采工艺，对生态和环境所造成的一系列破坏问题，最终实现煤炭资源的高效、环保、安全开采及高回收率。煤炭的清洁开采应从以下四个方面实现：一是采取“分质分流”、“清污分流”等措施来限制和降低煤炭开采过程中对水资源的破坏；二是通过巷道布置方式，选择适当的生产工艺和采煤方法，推行井下煤矸石处理技术等，减少和消除煤矸石的产生及排放；三是通过采用协调开采、充填开采、联合开采、房柱式开采、条带开采等开采方法，控制和减轻地表沉陷；四是通过采取高效瓦斯抽放技术、综合抽放等技术，减少瓦斯对空排放。

（二）煤炭高效转化与利用环节

煤炭高效转化与利用涉及到煤炭产业链的延伸，产业链延伸又受到资源条件、市场、资金技术、区域经济以及国家宏观政策等因素影响，它既是技术资本密集的环节，又是煤炭企业发展方向的重要环节。煤炭高效转化与利用的关键和核心是利用先进的科学技术，通过产业多元化发展等形式，延长其产业链条、提高煤炭资源的利用和转化效率，提高产品的附加值，实现资源的梯级利用和效益升级。

（三）生态建设环节

生态建设是煤炭行业可持续发展的重要环节，它是“再利用”原则的重要体现。虽然煤炭清洁开采从源头控制对环境污染，但清洁开采无论如何发展，都难以全部解决煤炭开采带来的生态环境及居住问题。因此，土地复垦、村庄搬迁及生态重建是改善矿区生态环境质量、保障矿区可持续发展的重要技术支撑。

改善矿区及周边的生态环境质量，应从以下三个方面考虑：一是搞好矿区的绿化，增加矿区绿化面积；二是改善矿区的环境质量，调动各方积极因素，共同努力，建造和谐秀美的矿区；三是做好塌陷区的复垦工作，利用矿区开采过程中伴生的矸石等废弃物进行回填复垦，既可减少采煤过程中废弃物的继续占地，又能腾出被占的土地用于生产和建设。

（四）废弃物资源综合利用环节

资源综合利用体现了循环经济的“资源化”原则，它是煤炭行业在末端实施资源有效利用的重要手段，是变废为宝的重要环节。

煤炭行业的资源综合利用是在煤炭生产环节的末端多渠道、多途径地开发，利用矿井水、煤气层、低劣质煤炭等，获得经济效益和生态环境共赢。当前主要是综合利用中煤、选煤、煤矸石等低热值燃料，这既可用于发电、生产建筑材料，也可作其他用途；在处理矿井水方面，经处置的矿井水，可供生产和生活用水，以缓解水资源短缺给经济发展带来的压力。

三、选准发展循环经济的途径

河南省煤炭工业发展循环经济需要经历从表层循环到深层循环的推进过程，可以从以下三个层次推进：从点上来看，促进企业的内部循环，也就是说，企业按照清洁生产这一理念要求，筹划新设计、采用新技术，将单位产品的各项消耗和污染物排放量设定在标准范围之内，通过延长产业链条，从产品生产延伸到废弃物的回收处理和再生；从线上看，促使企业间的循环，即工业园区应按照发展循环产业链发展的要求，将相关的生态产业链结合起来，通过企业和产业间的废物交换、清洁生产和废物利用，最大程度的减少废弃物的排放；从面上来看，主要是企业与区域间的循环，即整个区域和社会按照发展循环经济的要求，制定有关法律、制度，实现清洁生产的消费、环境净化、资源循环，以实现整个社会技术体系的网络化，使资源能跨产业循环利用，对所产生的废弃物进行综合无害化处理。

四、构建煤炭工业循环产业链条

煤炭行业发展循环经济的载体是产业链的构建与延伸，当前，河南省乃至全国煤炭行业探索出了众多的煤炭循环产业链，但煤炭行业的产业链的构建应主要是煤电产业链和煤化工产业链的构建。

（一）构建煤电产业链

所谓构建煤电产业链则主要是指利用矿区所产煤炭以及煤炭开采和选煤中的副产品（中煤、煤泥和煤矸石、煤气），在矿区坑口建设燃煤电站，实施煤电联营，将煤转变为电，将废弃物进行处置转变为电，从而实现变输煤为输电，变废为宝，达到资源化、减量化。其主要产业链条：煤炭及其洗选过程中的副产品（中煤、煤泥及煤矸）通过燃烧产生蒸汽，产生电力和热能量，向煤矿及其他企业提供用电用热所需。

（二）构建煤化工产业链

该产业链包括煤焦化产业链和煤基多联产产业链。构建煤焦化产业链就是具有炼焦煤资源的矿区，应利用这种资源优势发展焦化产业，构建煤炭产业链，并向下发展炉煤气综合利用，构建煤基多联产产业链就是以煤为原料，将其气化后生产以CO和H2为主要成份的合成气，利用先进的脱硫技术回收煤中的硫磺，去除SO2及其他污染物，把煤气化后剩余的废渣作为建材行业的优质材料，与此同时，生产过程与燃气、蒸汽循环结合进行热电联产，以进一步提高资源利用效率，如此获得的合成气可作为热、电、气、化工联合生产的原料，同时还可得到多种高附加值的化工产品。

五、煤炭行业发展循环经济的措施

（一）制定煤炭行业发展循环经济的优惠政策

河南省煤炭行业发展循环经济主要从以下方面予以政策支持：第一，在煤炭资源政策方面，河南省应出台制定节约煤炭资源、提高煤炭资源回收率及煤炭资源保障程度的相关政策：根据不同的地质条件和煤炭存量，分级限定开采规模，加大煤炭资源的集中度，形成规模化开发；设定资源回收率最低限，并建立超低限，加重罚款制度，直至关闭企业；设定资源合理回收率并建立超限奖励制度，超过部分减免企业的资源税、增值税、所得税等所有税收。第二，在发展循环经济技术政策方面，将煤炭企业急需的提高资源回收率、煤化工、瓦斯利用和固体废弃物等转化技术以及设备研制，列入省、国家科技创新发展规划，重点攻关，并给予资金支持；省、国家的科技研发基金应向煤炭企业倾斜，大力扶持煤炭企业在科技创新中的主导作用，加快培育建立产学研相结合的技术创新机制及产学研自主战略联盟。第三，设立煤炭企业循环经济发展专项资金，根据重点煤炭企业发展循环经济的需要，国家、省、市每年拿出循环经济项目总投入的30-40%作为扶持基金，专项储存，专款专用；有关部门应制定具体政策，负责该基金的管理和使用，同时对资金的使用效果进行检查和监督。第四，制定相关激励政策、引导企业节水和利用矿井水资源。

（二）建立鼓励煤炭企业主动治理矿区环境的生态补偿机制

传统的煤炭资源开发，对环境造成了严重破坏，矿区环境治理始终坚持“谁破坏，谁恢复”、“谁污染，谁治理”的原则，没有强调“谁治理，谁受益”，治理者的合法权利不能得到肯定和保护，这就严重地挫伤了治理者主动治理矿区环境的积极性，与此同时，对于过去已经形成的矿区环境破坏问题，治理责任人缺位，无法追究对环境污染的责任。因此，要按照“谁污染，谁治理”、“谁治理，谁受益”、“谁用污，奖励谁”、“谁开发，谁保护”的原则，建立矿区生态补偿机制，鼓励循环利用和综合利用，减少污染物排放。

（三）打破部门行业界限，实施统筹规划

延长煤炭循环产业链，将煤转化为电、化工原料等，这涉及到煤化工、煤电、煤建材等多个行业，由于受各个行业的产业政策的制约，致使煤-电、煤-化、煤-建循环利用受到限制，因此，应制定相关政策以解决行业壁垒和地区分割问题，实施统一规划，由政府组织协调，并在项目立项审批给予具体的政策扶持。

（四）把科学技术作为发展循环经济的重要支持

科学技术是第一生产力，科学技术是煤炭行业发展循环经济的重要支撑和保障。发挥科技在循环经济中的重要作用，应塑造企业家及员工的技术创新主体地位，建立以企业技术中心为主体的技术创新体系，加大科技投入，并促使其稳定发展，将投入重点放在提高产量、降低成本、改造薄弱环节、引进关键技术及开发新产品等方面。

参考文献：

1、孟亦兵.产业循环经济[M].冶金工业出版社,2007.

2、张燕.区域循环经济发展理论与实证研究[M].经济科学技术出版社,2006.

3、宋国华,夏林.循环经济在河南[M].河南科学技术出版社,2006.

4、冯之浚.循环经济在实施——中国循环经济高端论坛[M].人民出版社,2006.

5、苏立功.煤炭经济研究文选[M].煤炭工业出版社,2007.

＊本文为河南省政府决策研究招标课题（B095）阶段性研究成果。

（作者单位：中共鹤壁市委党校。作者为副教授）

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