煤炭企业经济运行存在的问题与发展创新策略探析

摘 要：文章在剖析了目前我国煤炭企业经济运行中存在的问题后，围绕树立科学发展观，提高煤炭经济运行质量和效益；合理有效开发煤炭资源；优化行业发展结构；强化技术研发力度等四个方面阐述了自己在煤炭经济运行中发展创新的策略。

关键词：煤炭企业 经济运行 发展创新 技术研发

中图分类号：F270 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2011）12-273-02

煤炭行业属于能源产业。煤炭的不可再生性，开采复杂性和高危性，决定了煤炭行业的特殊性，在生产经济运行和企业管理上与其他行业有着明显的区别。就山西省而言，煤炭市场的优势是比较多的，一是总量大，二是品种齐全，三是质量好，四是山西一直是煤炭大省，是能源重化工业基地，多年的经济良好运行，形成一支素质比较高，装备比较好，管理比较细的队伍。但是山西省整个行业至今仍处于恢复性增长时期，长期积累的一些深层问题逐渐凸现，特别是三大结构性问题（组织机构、产权结构、产品结构）已经上升为煤炭企业无法回避而又必须加紧解决的矛盾。煤炭企业特别是大型国有煤炭企业只有在全球产业结构调整的大背景下，慎重考虑结构调整的方向、模式、途径、经济运行方式，才能在经济全球化的进程中发挥其优势，趋利避害、提高企业竞争力。

一、煤炭企业经济运行中存在的主要问题

长期以来，一直作为支柱行业的煤炭业为国民经济作出了重要贡献。但是，到目前为止，在我国的法律、法规和政策方面仍然存在很多不完善不合理的地方，很大程度上制约着煤炭行业的发展。存在的具体问题是：

1.价格上涨，收益甚微，盲目布局，矛盾突出。据一些专家升入各省市、煤矿调查结果显示：煤炭销售中间环节费用上涨幅度大，煤炭企业获得的价格上涨收益却很少。各种生产资料价格大幅增长，导致煤炭上涨的收益大部分被抵消了。

由于煤炭需求量持续增长，引发了部分地区和企业盲目建矿的冲动，无序投资问题的出现，使一些企业违反煤矿建设规律和基本建矿程序，出现了盲目布局现象。一些企业在没有精查，甚至没有详查资料的情况下，采用边勘探，边设计，边施工的方式，投资建煤矿，使得企业投资风险加大。还有的煤矿企业在发展与相关产业，延长产业链中，投资建设了一些规模较小的焦化厂、水泥厂和氧化铝厂。这些项目耗能大、成本高、效益低，不仅是国家产业政策限制的低水平建设，还将给企业长远发展背上沉重的包袱。

2.中小型煤矿经济运行管理混乱。众所周知，中小型煤矿是以煤炭采掘、冶炼制造业为主的单一经济结构，已无法适应市场和国家产业政策的变化。这些中小型煤矿装备差，用人多，效率低，生产技术结构矛盾十分突出，煤炭产品单一，附加值低。另外，煤炭资源破坏严重，资源利用率低，好些煤矿企业在开采中“吃肥丢瘦”、“采厚弃薄”现象比较普遍。因为矿井回采率反映的是生产量与动用的储量的比例关系，所以回采率越高，动用储量越少，资源利用率也就越高。再者，煤炭生产经济运行次序混乱。有些经济运行管理比较规范的煤矿企业还能准确核算成本利润，财务制度也比较健全。但一些被承包、承租的煤矿财务制度就混乱了，他们实行真假两套账。大量的现金交易，为实行隐瞒收入提供了条件，目前，税务机关还无法准确掌握这些煤矿的销售量，计税难以准确确定，核定征收不到位，使这些煤矿成为税收流失的“黑洞”。

3.煤炭成本增长过快，企业盈利能力下降。近几年来，随着国家出台了一系列涉及煤炭产业的相关政策和措施，煤炭成本增长过快，企业盈利幅度却在下降。煤炭企业在原来传统的成本项目以外，又增加了资源费、环境费、提高安全费、提高工人入井津贴标准、取消煤炭出口退税和提高煤炭出口关税等。从而增加了企业负担，致使煤炭企业出现了成本大幅度上升，经济运行不通畅，经济效益下降的现象。

4.行业管理弱化问题依然突出。目前，煤炭企业属地化管理后，形成了国家多部门、地方各级政府分层次，分级管理的局面。各省发展改革、国土资源、环保、教育、商务、劳动保障、科技、安全生产监管、煤矿安全监察等十多个部门均承担对煤炭行业的管理职能。原有的省级煤炭行政管理部门有的已被取消，有的降格，即使保留下来的机构在人员编制、职能设置上也得不到保障，地市煤炭管理部门的管理力量更是遭到严重削弱。一些区县虽然设立了煤炭管理部门，但是缺乏稳定的经费来源，监管独立性受到制约。由于部门之间职能边界界定不清，出现的职能交叉或管理问题较多，不同部门对同一事项设定了不同的行政许可，给煤炭企业造成了不必要的负担。再加上煤炭产业区与铁路运输结构性矛盾相互交织，有些远离煤炭产业区需要铁路直达运输的新建电厂用煤量增大，而铁路直达运输能力增长有限且分布不均匀。所有这些问题，一方面属于资源性行业发展客观条件制约的特殊性和煤炭行业生产能力发展水平低，另一方面属于经济机构不合理及体制与制度上的障碍，也是煤炭行业深层次发展矛盾的反映和传导，这些问题都严重制约了煤炭企业快速发展的步伐。

二、煤炭企业经济运行中的发展创新策略

山西省省长王君曾向各大媒体勾勒出山西省的煤炭企业发展蓝图：2011年，山西省要压减1600座煤矿保留1000座煤矿。兼并重组后的煤炭企业规模原则上不低于年产300万吨，单井生产规模原则上不低于90万吨。煤炭生产全部实现机械化，普遍推广综采技术，安全生产全面达标，煤矿高管要有专业技术背景，从业人员全部培训后持证上岗。这宏伟的蓝图像春风一样给煤炭企业注入了勃勃生机，使得煤炭企业干部员工看到了希望，有了奔头。

1.树立科学发展观，提高煤炭经济运行质量和效益。能源是经济社会发展和提高人民生活水平的重要物质基础，解决好能源问题，直接关系到我国现代化进程。煤炭是我国能源的基石，要从根本上解决我国能源问题，必须牢固树立科学发展观，不断提高煤炭经济运行质量和效益。首先，要增强大局意识，努力提高煤炭企业生产水平。因为，提高煤炭企业生产水平，是保障国民经济快速发展的需求，无论现在还是长远，都是十分重要的。目前，煤、电、油、运仍趋紧张，这就需要煤炭企业加快现有矿井技术改造，推进高产高效矿井建设，优化生产布局。大力发展综采综掘技术，加大防治安全事故力度，开展以安全生产为目的的安全技术改造。增强矿井防灾抗灾能力，通过技术改造扩大规模，保障安全，实现企业健康有序的发展。其次，深化企业改革推进经济结构发展，建立以现代化企业制度为目标，通过重组、联合、上市等方式实现股权的多元化。规范法人治理结构，深化企业内部劳动、人事、分配制度改革，建立有效制衡、有效约束、有效激励机制。引进国际国内资本，推广企业股份制改造的经验，推进煤炭企业产权制度的改革。利用当地资源优势，发展多元化经济，延伸煤炭产业链，形成煤、电、路、港、航和煤化深加工综合发展产业链，因地制宜，科学规划，发展煤电联营，实施煤炭就地转化，推进经济结构的调整和经济运行的提高。

2.合理有序地开发煤炭资源。面对自然资源不断减少和环境压力不断加大的事实，煤炭企业必须坚持开发与节约并重，把节约放在首位的方针，采取各种有效措施合理有序地开发煤炭资源。为实现合理有序地使用煤炭矿业权，煤炭企业要按照“统一规划、集中开发、分期付款”的原则有序进行。严格矿业审批，对国家规定矿区的煤炭资源，凡未经国家批准开发规划和矿业权设置方案的，一律不得办理产业设置，以保障矿区井田的科学划分和合理开发，形成有利于保护和节约资源的煤炭开发次序。加快修订煤矿设计规范，严格开采顺序，开采方法和开发强度管理，禁止越层越界和私挖乱采。大量节约能源，鼓励煤炭企业采用先进技术，开采难采煤层和极薄煤层，提高煤炭资源的回收率。煤炭企业还要大力推进煤电产业规模化生产，集约化经营，按照循环利用，可持续发展的要求，努力延伸生产链条，促进产业升级，增强经济运行竞争能力，推动煤炭企业可持续发展。

3.优化行业发展结构。要想在煤炭经济运行中进行发展创新，首先要进一步深化行业的市场化改革，开放煤炭定价。因为在科学发展观的指导下，经济运行的发展将更加注重持续性和效率，“节能减排”便成为改革的政策目标之一。只有放开资源价格，让市场在资源定价中起主导作用，才能营造发展新能源和“节能减排”的优良环境；才能在市场竞争中，强化自由竞争机制，仰止非正常竞争，限制垄断，引导煤炭企业形成更加开发自由的竞争环境，维持企业健康正常的生产与运营。其次，优化行业发展结构，，并进行发展与创新。煤炭企业应该向煤约化、多元化、安全生产自动化发展，创新经济运行方式，使之快捷、方便、省力。这就需要企业决策人有高瞻远瞩的战略目光，精心研究制定企业战略目标，促进企业生产链向前、向深延伸。企业还可以多元化地横向扩张，从而优化整体产业结构。通过资源整合，使企业迅速做大、做强，进入国际市场。

4.强化技术研发力度。近年来，世界各大公司为了占领市场，提高竞争力，都把强化技术研发力度放在企业战略目标的首位。因为，资源市场在很大程度上属于“技术竞争”的市场，所以技术实力和技术研发能力对于企业乃至行业的发展具有举足轻重的作用。怎样强化技术研发力度呢？首先，通过引进国外先进技术和设备，搞好引进、消化、吸收、和创新工作，形成企业自己的优势和技术体系，使企业可以快速形成初步的跨国经营能力。其次，加大科研研发力度，通过自主研发，培养具有自主知识产权的专有技术和专利技术，并保证成果迅速推广应用。企业在科研选题上，要从提高经济效益，提高经济运行质量出发，注重选择能降低生产成本，提高市场竞争力的项目。同时，为确保经济运行稳健发展，，要特别注重科研和生产密切结合。企业高层要带领科研人员经常深入现场收集资料，了解情况，并与业务人员及时沟通，确保研究课题顺利实施进行。最后，企业还可以与对口高校研究机构建立合作关系，充分利用这些研究机构的资源优势，进行合作技术研发。企业还可以通过先进的计算机技术共享各种信息，把不同部门分散的技术力量整合在一起发挥出更大的作用，解决一些技术难题。事实证明：煤炭企业只有强化技术研发力度，经济运行才能稳步提高，企业前进步伐才能一日千里，高歌猛进。

三、结束语

综上所述，煤炭企业面临着难得的发展机遇，这就需要企业决策人保持清醒的头脑，抓住机遇，立足当前，放眼未来，同舟共济，顽强拼搏，不断提高煤炭企业经济运行的质量和效益，为煤炭企业的全面可持续发展而努力奋斗。战斗在煤炭战线上的同行们，让我们在党的正确领导下，满怀信心迎接美好的未来吧！

参考文献：

1.任小峰.当前煤炭运输分析.中国煤炭市场网,2008.6

2.濮洪九.全国煤炭经济运行座谈会讲话.中国煤炭网,2004

3.杨中东.煤炭环境与经济增长.中国科技杂志,2008（9）

4.李伟.对我国煤炭资源税的分析与思考.煤炭经济研究,2006（1）

（作者单位：大同市晶海达实业有限公司 山西大同 037000）

（责编：若佳）

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