中等职业技术学校财务风险与防范措施浅谈

[摘 要]省属中等职业学校财务风险是随着中等职业学校法人地位的取得、自主权和招生规模的扩大，基本建设投资的增加而产生的。目前中等职业学校主要存在财务风有多种，形成的原因各不相同，应分别建立防范机制。

[关键词]中等职业学校　财务风险　融资　防范

从2005年开始，中等职业教育步入了快速发展的新阶段，经过两年的连续扩招，目前在校学生规模将突破1700万人，招生和在校学生人数达到了历史最高水平。但火爆的招生局面后面，面临的是资金短缺。经费投入不足，是制约职业教育发展的核心问题。教育部职成司副司长刘佔山曾告诉记者，同等规模的中等职业学校所需经费投入应是普通高中的3倍左右，但在我国，财政预算内生均经费标准，普高却要高于职高。据统计六年中全国职业学校生均预算内教育事业支出为1269.31元，职业学校比普通中学人均少支出80.08元。多年来广东对职业教育的投入却相对较低，还不到全部教育经费的10％，2005年更是降到了6.7％。尽管我国政府千方百计地加大对中等职业教育的投入，但仍然不能满足中等职业教育规模不断扩大的需求。

中职学校为了生存和发展不得不多方面筹集资金，这也给中职学校的财务带来了风险，目前人们对高校的财务风险的研究较多，而对中职学校的财务风险研究甚少，本文以省属中职学校财务管理为背景探讨中职学校的财务风险及防范措施。

一、中职学校财务风险成因分析

（一）融资渠道

办学经费是中等职业教育发展的基础，中等职业教育经费投入的合理与否，直接影响着中等职业教育的办学水平与质量。目前省属职业教学的办学经费主要来自国家财政拨款，这部分资金基本上只能满足学校的正常运作，而学校的设备投入、基本建设所需资金部分靠学生所交学费，部分靠融资。

政策性贷款作为中职学校资金筹集的来源之一，具有偿还期限长、无贷款利息的优点，但所筹资金有限。施工企业垫资进行基本建设也是常见的融资形式，但是，偿还期要求短。因此向银行贷款成为中等职业学校解决资金短缺的主要途径。通过银校合作可以筹集到大量资金，但是由于贷款数额巨大、利息费用负担沉重严重影响了中等职业学校的偿还能力。中职学校因此背负了严重的债务负担，这也是中职学校财务风险形成的最主要原因。

（二）生源市场

我国中等职业学校收费制度经过几年的改革,目前已初步形成中等职业教育经常性成本分担机制,学费收入占经常性成本的比例接近30%～40%。资金筹集渠道的改变，使中职学校资金供应更加依赖于生源市场。从1999年第一批高校扩招，普通高中也在不断扩招，普高升学率已接近55%，直接影响了中职学校对学生的吸引力。加之，随着我国计划生育基本国策的不断深入广大农村，出生率成下降的趋势。使生源数量严重下降，也使学费收入受到一定影响，加大了其财务风险。从2008年开始国家财政拨款按学校在校人数划拨，更加体现出生源市场对学校资金的影响。

（三）负债投资项目的投资回收期长，收益不确定

中职学校负债投资的初衷是扩大办学规模，提高办学效益。所贷资金一般都是用于基础设施建设项目，所需资金数目巨大，投资回收期长。当负债投入项目的增量收益率高于负债资金利息率时，学校使用一部分负债资金可以因财务杠杆的作用提高学校办学的整体经济效益，加速学校发展；反之负债资金将会降低其经济效益。

（四）投资损失

对外投资联合办学是分担中职学校负债办学压力的手段之一。但是由于中职学校对外部环境和复杂经济业务变化缺乏预见性，导致其管理滞后，没有建立起完全适应市场经济发展需要的内部财务控制机制，使其创收能力下降，甚至存在投资本金难以收回的现象。例广东国际信托投资公司破产案就涉及到某些学校的资金安全问题。从而使中等职业学校财务风险进一步加大。

二、中职学校财务风险的防范措施

在对中职学校财务运行状况进行预警监测的基础上，我们应该从以下方面着手防范财务风险，排除财务警情：

（一）控制中职学校的举债规模，建立中职学校的贷款监督机制

中等职业学校的举债规模涉及国家的有关政策和发展规划，涉及举债中等职业学校的办学层次、办学规模、学科建设、专业设置、管理水平、学校所在地的经济水平等因素，这是一个复杂的问题应综合各方面因素全盘考虑。贷款监督的主要内容包括贷款额度、使用方向、使用效益等。学校对于贷款项目的论证必须实行“三公开”即立项公开、论证公开、结果公开，自觉接受群众、银行、社会有关部门的监督，形成由主管部门牵头，社会、银行和广大教职工共同参与的监督机制。

（二）选择综合成本最低的融资组合，拓宽经费筹措渠道.

各中等职业学校要改变传统的筹资方式，克服对财政拨款的依赖思想，积极寻找新的筹资渠道。首先，要下力气解决学费欠费问题。学费的收缴率要与职能科室、班主任的考核挂起钩来，同时学校要积极推行”半工半读”，“弹性学制“学生可以通过一边学习一边打工”，解决困难学生的欠费问题，提高学费收缴率，增强资金自给能力。从根本上解决困难学生的欠费问题。其次，要打破传统的筹资观念，对教育筹资体制进行制度创新，充分利用资本市场吸引社会闲散资金，通过社会投资、融资、教育国债、世界银行贷款等多种市场手段积聚教育资金，争取用最低的资金成本和财务风险筹集到可供使用的资金。实现多方筹措教育资金的目的。

（三）提高融资资金的使用效益，制定严格的还款计划。

对融资所得资金的使用应该经过严格、合理的专家论证，避免出现乱铺摊子、乱上项目和无效投入，使融资所得资金的使用坚持“经济效益原则”，注重投资质量，严格控制办学成本，不断提高资金使用效益。贷款学校在安排年度收支预算时，要考虑偿债因素，将还款计划纳入单位的年度预算收支，保证还款资金来源。

（四）增强学校综合实力，促进学校学科发展

中职学校通过上“国重“创“示范” 建“重点试验基地“ 综合提升办学实力，不断提高品牌价值，增强聚集力和扩散力。学校聚集社会资源的力量和对外影响力增大，可以争取到更多国家的专项资金，吸收到更多的生源，使中职学校走上内涵式提高的发展道路。这是中等职业学校发展的核心竞争力，也是防范风险的根本。

（五）强化经济责任制。

中等职业学校财务状况失衡风险实质上是一种经济责任风险，它是由管理层的决策造成的。通过建立经济责任制，使各级领导承担起财务安全与风险控制的责任。

（六）使中职学校财务信息公开化。

把财务公开作为校务公开的重要内容积极推进。即公开预算标准和程序，公布财务预算执行情况和决算结果。可以方便有关研究教育的学者获得研究数据，进行相关方面的研究，为中等职业学校提供防范财务风险提供更合适的解决方案，而且可以防止暗箱操作现象杜绝贪污腐败、动用社会力量监督中等职业学校财务运营状况。

（七）学校对联合办学连带责任风险防范

1．明晰产权关系，实现风险共担。

2．认真做好生源调查、就业调查，规避投资风险。

3．规范联合办学，加强科学管理，走可持续发展的道路。

总之，在中等职业学校财务管理实践中要不继总结和探索贷款资金管理的新机制，提高信贷资金的使用效益，促进学校事业持续、健康稳定发展，减少由于贷款带给学校财务的负面影响。

参考文献

[1]王德春、张树庆，高学校财务风险与防范对策[J]. 山东农业大学学报（社会科学版）,2003年6月第5卷第2期。

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