中国减贫实践为世界贡献了什么

总结，为中国和世界的减贫工作提供政策依据。本文发现，中国减贫实践有四方面成效：提前完成消除饥饿目标、营养改善成绩显著、粮食安全保障水平显著提高和农业可持续发展具有坚实基础;在减贫实践过程中，形成了中国经验：政府高度重视、以发展经济为解决一切问题的核心、以规划引领和政策法规保障发展、正确发挥市场机制作用、注重先行先试循序推广策略、注重对外发展合作和经验交流。针对2030可持续发展目标中的减贫目标，中国政府制定了具体落实策略;针对中国发展中的贫困问题，提出了乡村振兴战略，以通过农业农村现代化实现全面小康。

[关键词]千年发展目标（MDGs）;可持续发展目标（SDGs）;减贫实践;中国经验

[中图分类号]F015

[文献标识码]A

[文章编号]1674-0599（2019）02-0120-10

一、引 言

减贫是世界各国共同努力的目标。2000年9月，世界各国首脑聚会纽约就消除貧穷、饥饿、疾病、文盲、环境恶化和对妇女的歧视，商定了一套到2015年要实现的目标和指标（以1990年的水平为标准）。这些目标和指标统称为千年发展目标（Millennium Development Goals：MDGs）。千年发展目标包括8个目标 ①，其中首要目标是“消灭极端贫穷和饥饿”。2015年是千年发展目标计划的收官之年，也是新的可持续发展目标启动之年。2015年9月25日，联合国可持续发展峰会在纽约总部召开，193个成员国在峰会上正式通过可持续发展目标（Sustainable Development Goals：SDGs），这套目标包括17个目标，其中目标1是“在全世界消除一切形式的贫穷”、目标2是“消除饥饿，实现粮食安全，改善营养和促进可持续农业”。相比千年发展目标，2030可持续发展目标更突出可持续发展理念，强调要平衡推进经济、社会、环境三大领域发展，同时继续聚焦消除贫困和饥饿这样的基本发展目标。

中国政府历来重视减贫问题。第一，在千年发展目标之前已经出台了多个文件解决贫困问题。1982年12月，国家经贸委、民政部、财政部等九部门联合发布《关于认真做好扶助农村贫困户的通知》，开启了农村扶贫工作由政府各部门通力协调推进阶段。1984年9月，中共中央、国务院发出《关于帮助贫困地区尽快改变面貌的通知》，要求积极帮助这些地区的人民首先摆脱贫困，进而赶上全国经济发展的步伐。1994年4月，国务院印发《国家八七扶贫攻坚计划（1994—2000年）》，这是1994—2000年全国扶贫开发工作的纲领。第二，继千年发展目标后，2001年6月，国务院印发《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010年）》;2011年5月，中共中央、国务院印发《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》，全面推进减贫工作。第三，党的十八大以来，习近平总书记亲自研究、亲自部署、亲自督战扶贫工作，提出精准扶贫方略，并把扶贫提升到全面建成小康社会的政治高度。

不难发现，中国减贫实践是世界减贫工作的重要组成部分。既然千年发展目标已经收官，2030可持续发展目标已经开启，有必要对中国的减贫实践进行梳理总结，特别是从世界减贫目标的落实角度评价中国减贫实践，总结经验、反思教训，不但有助于中国更好落实2030可持续发展目标，也能为世界减贫大业提供“中国经验”，助力实现“在全世界消除一切形式的贫穷”伟大目标。

二、中国减贫实践的基本成就

2000—2015年，中国全力落实千年发展目标，取得了举世瞩目的成就，已经实现或基本实现了13项巨大贡献。例如，1990—2011年间，中国贫困人口减少了4.39亿，占同期全球贫困人口减少总数的2/3。时任联合国秘书长潘基文曾多次表示，没有中国的出色表现，全球落实千年发展目标无法达到今天的成就。再如，2004年以来，中国粮食连续增产，用占世界不足10%的耕地，养活了占世界近20%的人口。另外，中国大力推进卫生、教育等民生工程，2000年以来累积解决了4.67亿农村居民的饮水安全问题，学龄儿童净入学率稳定维持在99%以上。中国实现自身发展的同时，积极开展南南合作，先后为120多个发展中国家落实千年发展目标提供了力所能及的帮助。[1]

中国减贫并不是采取“头痛医头、脚痛医脚”的策略，而是将减贫视为一项系统工程来推进。本文从四个方面介绍中国减贫的基本成就：一是介绍消除饥饿目标落实情况;二是改善营养情况;三是介绍直接决定消除饥饿、改善营养，进而决定减贫目标能否实现的粮食安全保障水平发展情况;四是介绍从根本上决定粮食安全保障水平的农业可持续发展水平。

（一）中国提前完成消除饥饿目标

1.中国消除饥饿目标的实现情况

千年发展目标要求“1990到2015年间，将饥饿人口的比例减半”，消除饥饿是一个最基本的目标要求。国际上通常用食物不足发生率和五岁以下儿童体重不足发生率来刻画饥饿目标的实现程度。

（1）食物不足人口数显著下降

中国已经提前实现将饥饿人口比例减半的目标，达不到最低食物能量消费量的人口比例从1990年的17%减至2002年的7%。[2]更具体的，根据联合国粮农组织数据（图1），1990—2016年间，中国食物不足人口数量及其占总人口比重持续快速下降。1990—1992年间，有2.89亿人属于食物不足人口，占总人口的23.9%，千年目标提出的2000年左右，食物不足人口数快速下降到2.112亿人，占比下降到16%，到2010—2012年间，食物不足人口数降到1.632亿人，即总人口的11.7%，占比减半目标已经完成，到2014—2016年，占比进一步下降到9.3%，约有1.33亿人依然面临食物不足问题。

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