科学规划养殖水域功能,,因地制宜发展渔业产业

承德市水域功能区的划分既充分保护水域生态系统;又合理开发内陆淡水水域，培育多种形式的经济发展模式，将水域功能区定位与本地渔业产业发展、水域生态保护相融合，促进渔业产业转型升级，进一步优化水产养殖生产布局，确保最基础的养殖水域范围，充分维护渔民权益。通过综合评价各水域功能区发展特点及承载能力，因地制宜制定渔业规划，使水域生态系统保护和渔业产业协同发展、并存共生。

1 承德市水域系统分布状况

“承德市古称“热河”，因水得名，因水而兴。承德市地处燕山山脉，风景秀丽，河流纵横交错，虽属内陆地区，境内却有滦河、潮白蓟运河、辽河、大凌河四大水系，全市多年平均水资源总量37亿m3，其中地表水资源量为36亿m3，人均水资源量约995 m3，占有率为全省人均量的3.2倍。

承德境内有流域面积100 hm3以上的河流126条，总长度5 744.23 km。滦河是我市境内的第一大河流，滦河及其支流贯穿整个承德地区，在我市境内干流全长374 km，流域面积2.89万平方 km，占全市总面积的73.14%，占潘家口水库上游流域面积的85%，是津、唐地区的重要水源地;全市有天然湖泊13处，总面积226.5万m3，总蓄水量453万 m3;水库101座，其中大型水库1座，中型水库7座，小型水库93座，塘坝325座，蓄水池、水窖2.25万个，全市蓄水工程总库容4.1亿 m3数据来源：承德市水务局规划计划科内部资料《承德市水务常用数据及技术资料手册》、《水利普查名录》。。

2 养殖水域功能区划分

2.1 水源涵养功能区定位

建设京、津、冀水源涵养功能区是国家在推进京、津、冀协同发展战略中对我市提出的核心定位。近年来，承德紧紧围绕加快建设京、津、冀水源涵养功能区的目标，坚持生态优先、绿色发展，重点做好生态涵水、项目治水、环保净水三篇水文章，全力保障京津地区用水安全。

开发与保护始终是渔业发展与水利用中既矛盾又统一的整体，2018 年4 月27 日，承德市第十四届人民代表大会常务委员会第九次会议表决通过了《承德市水源涵养功能区保护条例》，2018 年7月27 日河北省第十三届人民代表大会常务委员会第四次会议批准。《条例》提出：“水源涵养功能区保护，应当遵循统筹规划、保护优先、因地制宜、综合治理的原则”， 统筹规划就是要科学划定经济发展区域，合理安排、规划产业空间布局，严守生态保护和公共安全发展的“红线”和“黄线”。单纯就渔业产业发展来说，结合养殖水域滩涂规划的制定及养殖功能区的划分，进一步调整产业布局，摸清底数，以市场为导向，因地制宜制定发展方向和生产方式，做到“宜游則游、宜渔则渔、游渔结合”。

2.2 水域功能区划分及定位

承德独特的四面环山地貌，使水库和河流纵横交错，水域呈现点状、块状的分布特点。通过赋予它们不同的发展功能，可划分出“一库-三湖系-六支流”的三大水域功能区：“一库”即以潘家口水库为主的大中型水库;“三湖系”即以七星湖、泰丰湖、太阳湖为主的天然大水面湖泊;“六支流”即以小滦河、伊逊河、武烈河、阴河、瀑河、柳河为主的流域面积广、跨多个县区的分支细流。

2.2.1 “一库”功能区 潘家口水库是引滦枢纽的源头，位于滦河干流，以供水为主，控制流域面积3.37万km2，是生态环境保护发展路线的关键节点。潘家口水库曾是承德市最大的网箱养鱼基地，为承德渔业贡献了近1/2的产量和产值，有两个网箱养鱼场被农业部命名为水产健康养殖示范场，注册了“喜峰”“蟠龙湖”牌商标，鲢、鳙、草、鲤、餐条、池沼公鱼、青虾等7个品种进行了有机水产品认证。2016年清理网箱养鱼后，水质得到有效改善，达到Ⅱ级标准，可作为京、津、冀饮用水源。

同时，根据库容量、载容量、水质更新周期、水生生物种类等评估结果，适量增殖放流滤食性鱼类，以鱼养水。将渔业文化纳入未来水域功能区区域发展规划中，以水域功能区域建设带动渔业产业发展，促进传统渔业“调结构，促转型”，在带动本地特色渔业及休闲旅游业发展的同时，开展丰富多样的渔业文化活动，如 “鱼猎节”、“冬捕节”等，从而形成良性循环的绿色发展模式。

2.2.2 “三湖系”功能区 七星湖、泰丰湖、太阳湖因毗邻御道口草原森林风景区、塞罕坝国家级自然保护区，可划为限制养殖区，开发休闲旅游功能，打造湿地公园等旅游景区。以七星湖、泰丰湖、太阳湖等天然湖泊的碧水泱泱和连绵不断的青山为背景，浓妆玉肌的白桦林及蒲草芦苇五色繁华为点缀，可依托湖畔周围完善的湿地系统打造“功能型城市绿肺”，作为森林湿地旅游度假地。

2.2.3 “六支流”功能区 小滦河、伊逊河、武烈河、阴河、瀑河、柳河为主的分支河流，水质多为Ⅲ-Ⅳ类，COD值、氨氮、总磷均略高于标准参考值，接近达标水质要求。以“六支流”连接贯通的功能区，属于水域生态功能三级区，是中小尺度空间上的分区，主要依据水体生态过程特征，划分为限制养殖区。

“六支流”的水来源于滦河、辽河、潮白蓟河三大干流，水量充沛，水质良好、鱼种多样，是天然鱼种的地理保护区。“六支流”同时具备水源涵养与水文调蓄、水土保持与生态恢复、生物多样性与生物栖息地维持、水产品供应与农业发展、人居保障与城市发展等生态功能。但随着近些年水环境污染的不断加重，以及私渔滥捕等违法行为，导致本地许多特有鱼种数量越来越少，接近灭绝。可在六大支流水系开展本地特有鱼类的增殖放流，如：本地野生细鳞鱼、鲫鱼、鲶鱼、嘎鱼（黄颡鱼）等，保护生物多样性及优越的生态环境。

2.3 “一库-三湖系-六支流”功能区划分的意义

“一库-三湖系-六支流”功能区沟通城市内外河流和湖泊、水库，以此功能区域的划分为基础，可从承德渔业发展特点和方向出发，统筹考虑、科学规划渔业养殖水域滩涂，合理划分禁止养殖区、限制养殖区和养殖区，充分发掘各水域的功能特点，调整优化产业布局和结构，构建相互交织、水库、湖泊、支流一体的水域网络，形成优势互补、产业升级的发展模式，在本地区实现水资源保护、水环境治理，生态发展的多重目标。

3 功能区产业化发展

将“一库-三湖系-六支流”作为典型综合功能示范区，通过合理规划禁养区、限养区、养殖区，充分利用本地水域环境优势，合理确定养殖规模与布局，优化水域滩涂资源配置，加大内涵挖潜力度，实现水域滩涂资源集约高效利用，对促进承德市渔业、功能农业的产业化发展具有重要的战略意义。功能农业的产业化发展，将以生产高品质、纯绿色、无残留、多功能的农产品为根本目标，并不断深挖功能型农产品的潜在价值，最终达到提升品质、增加附加值、全面带动农渔民增收、农业绿色发展的目标。

3.1 促进传统渔业转型发展

在全国开展轰轰烈烈生态环境保护的大背景下，承德市也在不断加大渔业转方式调结构力度，大力推广生态、健康养殖技术及方式，并逐步形成了以休闲渔业为主导的复合型渔业发展模式，逐步构建起北方农牧渔交错结构带，形成种养结合、牧林渔复合、鱼-草-果-菜结合的高效生态循环种养殖模式，将逐步实现种养殖废物零排放，提高物质转化效率，实现减产增收。形成了以承德市区为核心，“皇家文化”为内涵的滦平、围场、丰宁皇家御路观光休闲农业产业带。同时，积极创建休闲渔业品牌，力争一县一个示范园，实现渔业+农业+旅游業深度融合发展，提高渔业生产附加值，进一步推进承德渔业结构转型升级。

3.2 建立绿色典型模式，谋划产业发展

近年，我国将可持续发展战略提上重要日程，承德市加大力弘扬塞罕坝精神，坚持生态文明建设，重点保护京、津、冀水源涵养区，建设好生态防护带，养护渔业生态环境，保护渔业资源，保持渔业长久发展的动力。现已将内陆渔业资源与环境养护等方面作为重要发展内容，维持渔业生态系统健康发展，可提升水域生态系统的自净功能，构建资源节约、环境友好、质效双增的现代渔业发展新格局。在生态发展的同时，不断增加科技对渔业发展的支撑力度，解决渔业资源调查与评估、水域生态环境修复、濒危物种保护等紧迫课题，牢牢把握绿色发展的路线。对资源利用方式由粗放式转向精细化，通过对资源详细统计，进行合理分配;利用科学技术手段使传统生产方式向规模化、高效化、绿色化转变;利用互联网等发展多种经营方式，拓宽市场经营范围，服务更多消费主体;通过技术培训，培养更多职业型农民，统一管理方式、统一种养技术，规模化管理，符合市场导向;通过组织化管理方式，科学化调整产业结构、区域发展布局，完善渔业生产，实现“规模化、集约化、组织化”。以现代化渔业倒逼传统渔业向更精细化、科技化方向发展，对水产育种、繁育、疫病防控、用药安全、休闲渔业、水质指标、水产品加工、信息化水平提出更高要求。同时，不断挖掘新型水产业发展模式、增加科学技术手段、完善制度建设、稳固渔业经济收入的市场份额，帮助渔户脱贫致富。

（收稿日期：2018-09-13;修回日期：2018-11-21）

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