东营市垦利区实施田园综合体模式探讨
时间：2022-06-04 17:56:01 浏览次数：次
总结出田园综合体在实施我国乡村振兴战略中的重要作用。同时，以胜坨镇胜利社区规划为例，详细介绍了垦利区在田园综合体创建工作中的模式创新与实践效果，以期为山东省乃至全国进一步加快田园综合体建设提供借鉴和示范。
关键词 田园综合体;规划设计;发展模式;乡村振兴;山东东营;垦利区
中图分类号 F325 文献标识码 A
文章编号 1007-5739（2019）22-0221-05 开放科学（资源服务）标识码（OSID）
Abstract By explaining the development connotation and system composition of the pastoral complex，this paper summarized the important role of the pastoral complex in the implementation of the strategy of Rural Revitalization in China.At the same time，taking Shengtuo Town Shengli Community Planning as an example，this paper introduced in detail the model innovation and practical effect of reclamation area in the establishment of pastoral complex，with a view to providing reference and demonstration for Shandong and even the whole country to further accelerate the construction of pastoral complex.
Key words pastoral complex;planning and design;development model;rural revitalization;Dongying Shandong;Kenli District
自2017年中央一号文件首次提出“田园综合体”的概念以来，财政部推动田园综合体建设试点工作积极进行，各地相继出现不同规模、多种类型的田园综合体试点工程，将其作为实施乡村振兴战略的重要抓手。胜坨镇胜利社区田园综合体是垦利区结合全域旅游战略重点打造的20个田园综合体之一。规划以佛头黑陶文化为引领、深入挖掘独具特色的黄河文化内涵、推动当地农业转型发展和特色小镇建设。项目在重点产业选择、文化特色融入、总体布局方式、具体项目设计、保障体系构建等方面均有借鉴意义。
1 田园综合体建设格局分析
1.1 田园综合体发展内涵
2017年中央一号文件首次对“田园综合体”的概念进行了阐述，即“以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体”[1]，并提出开展试点示范可以通过农村综合改革转移支付、农业综合开发等方式。“田园综合体”的提出是在當前形势下中央对农业农村发展政策创新的体现，与实施乡村振兴战略的发展要求紧密切合。2018年中共中央国务院印发的《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》[2]及文化部、旅游部等17部门联合发布的《关于促进乡村旅游可持续发展的指导意见》中都重点提到了田园综合体是作为农村产业深度融合的新载体新模式，是休闲农业和乡村旅游新业态。
在地方省份的探索中，2018年5月山东省率先发布了4项田园综合体建设地方标准，通过引导田园综合体标准化建设，探索将现代农业、田园社区及休闲旅游融为一体的新农业模式及新业态。其中《田园综合体建设规范总则》将田园综合体定义为以农民合作社为主要载体，以实现农村生产生活生态“三生同步”、一二三产业“三产融合”、农业文化旅游“三位一体”为目标，围绕农业增效、农民增收、农村增绿，加强基础设施、产业支撑、公共服务、环境风貌等建设，形成集循环农业、创意农业、农事体验于一体的复合体[3]。
通过研究国家和地方相关政策和标准，结合对实际规划的实践总结，笔者认为田园综合体是在城乡一体化进程中工业化和城镇化已经发展到了一定阶段后，为了顺应农业供给侧结构性改革、生态环境可持续、新产业新业态的发展，同时结合农村产权制度改革，以实现我国乡村现代化、新型城镇化、社会经济全面发展的一种可持续模式，其内涵可以被归结为“农业现代化建设”“多产业融合模式”“新型城镇化建设”，具体见图1。
1.2 田园综合体比较化优势
田园综合体比较化优势主要表现为功能：三生（生产、生活、生态）一体的共融功能;产业规模：产业多样化、多功能融合;产业类型：农业一、二、三产业融合发展;产业布局：现代化农业生产、休闲体验农业融为一体;功能分区：组团式发展;空间布局：多板块融合发展;经济效益：综合效益高;生态效益：基于生态优先的原则配合景观设计，走可持续发展路线;社会效益：吸引投资者、游客、村民回流，共享共赢。
1.3 田园综合体建设意义
1.3.1 田園综合体将成为农业供给侧结构性改革的新突破口。2017年中央一号文件指出：“当前，我国农业的主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾，突出表现为阶段性供过于求和供给不足并存，矛盾的主要方面在供给侧，需要积极探索供给侧结构改革。”建设田园综合体需要以农业为主导，以空间创新带动产业优化及产业链条的延伸，推动产业经济结构实现多元化，实现现有产业及载体的升级换代，从而促进农业供给侧改革进一步深化。
1.3.2 田园综合体将成为促进城乡一体化发展的有效模式。城乡融合发展，不只局限于农村的要素流向城市，城市的要素（资本、技术、管理）和资源（经济、社会、文化等资源）也要流向农村，田园综合体则可以使城乡之间的互动模式走向良性。从城乡统筹发展的角度来讲，消除城市和乡村相互阻碍的隔阂，逐渐实现城乡经济、社会、生活紧密联系、协调发展。
1.3.3 田园综合体将成为农村生产生活生态统筹推进的新形式。“三生融合”，生产、生活、生态三者互为因果，互相促进，这样才能打造出高品质的生活、高效率的生产、高文明的生态。田园综合体下的田园风光、乡野氛围、综合业态等功能，能够更好地迎合和满足原住民和新移民对三生的需求，在经济价值、生态价值和生活价值上获得均衡，全方位提升农民的幸福指数。
1.3.4 田园综合体将成为对接精准扶贫的新路径。田园综合体的核心在于推动区域经济发展，田园综合体的建设吸引新移民的注入及外出务工人员的回流，建设的过程既是学习的过程，也是向新型农民转型的过程;将乡村自然景观、农事活动、风土人情等打造成为吸引市民前往乡村进行休闲观光的主要推动力。扶贫政策和资金可以精准对接到这一“综合”平台，释放更多红利和效应，让农民充分参与和受益，让农村真正成为“希望的田野”。
1.3.5 田园综合体将成为乡村振兴梦的核心动力。田园综合体，以乡村振兴为最高目标，在原有的生态农业和休闲旅游的基础上进行延伸和发展，以产业升级、产品升级、地产综合开发模式带动乡村经济和文化发展;积极探索发展模式，因地制宜，综合施策，以田园综合体的发展带动乡村振兴梦的发展步入良性轨道。
1.4 田园综合体发展模式
田园综合体即以“田园”生态为基础，以“组团”的形式实现综合发展，从而形成地域经济文化综合发展的复合体。统筹考虑区域产业融合及空间布局板块，田园综合体功能分区呈组团式发展，即组团内综合了“现代化农业生产区、乡村休闲旅游区、田园社区”三大功能聚集区。组团内多产业叠加、多环节增效、多要素集聚、多领域联动，可大幅增加农业全产业链收益，实现农旅合一、产供销一体化、产城一体化等共赢发展模式。
采取以生产为主的组团式、多板块的发展模式，是尊重田园综合体自然地理环境条件的选择，依托当地已有的发展模式进行融合发展，实现各板块交织互助，从总体上提升田园综合体的建设品质，更好地实现环境与资源的协调发展。田园综合体发展模式总结见图2。
2 垦利区田园综合体建设模式创新
山东作为全国农业大省，近2年重点扶持田园综合体，使之成为实施乡村振兴、农业“新六产”、扶贫攻坚等战略重要抓手。东营市垦利区位于黄河的入海口，属于山东省“一体两翼”中“北翼”黄河三角洲地区的核心地区，农业、文化、旅游等资源都非常丰富。近几年，垦利区大力推动农旅融合，大力促进农业园区向现代景区转变、传统民房向特色民宿转变、优质农产品向高端旅游商品转变，不断争创国家现代农业示范区的先行区，力争成为农业新旧动能转换先行区及农旅融合发展样板区，垦利区于2018年被山东省推评为9个休闲农业和乡村旅游示范县之一。为了充分认识在新时期下田园综合体建设推动农业农村可持续发展的重大意义，全面贯彻中央一号文件精神，进步深化农业供给侧结构性改革，落实山东省、东营市委关于园区升级战役的工作要求[4-5]，2017年垦利区人民政府结合区域全域旅游战略的实施，将多方资源进行整合，集中规划并打造出了集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体共20个，真正实现将田园生态、田园生产、田园生活的统一和三产深度融合，拓展出集生态美、生产美、生活美“三生三美”的乡村发展新道路。包括以佛头黑陶文化为引领、深入挖掘独具特色的黄河文化内涵、引领特色小镇建设的胜利社区田园综合体;以果木种植、休闲采摘、畜牧养殖等建设为核心的金岸花园田园综合体;以渔业观光园、林果生态园、荷塘游赏园和草坪种植园为核心的刘王村田园综合体;以有机林果生产、休闲采摘、拓展体验为代表的前许村田园综合体;以采摘园、休闲垂钓园、新能源科普教育基地打造为核心的董集村田园综合体;以南美对虾养殖、光伏太阳能发电等项目建设为代表的二十师村云湖公园田园综合体;以果林花海、亲水娱乐平台等项目为核心的兴林田园综合体;以水生产业园、科技文化园等项目打造为核心的一村田园综合体等。
垦利区在实践中结合本地实际，对田园综合体概念进行了深入挖掘，创新性地丰富了田园综合体的内涵：在原有基础上增加和明确了工商资本的介入、美丽乡村等实际载体。在具体实施上重点解决4个方面问题：农产品的安全供给和食品安全问题;承担企业和金融单位的党建场所;企事业单位培训和接待的团队建设基地;成为旅游的一个接入点，满足民众和游客的体验和食宿需求。
2.1 以农为本，保障农产品安全供给
垦利区田园综合体规划产业体系建设立足全国粮棉生产基地和全国现代农业示范区良好的自然条件，积极发展优势、特色粮食蔬果（小麦、水稻、玉米，莲藕、蜜桃、猕猴桃、苹果等）和水产品（南美白对虾）生产，建设优质、高档、安全、标准化、品牌化农产品生产基地，保障市场的有效供给。同时，注重现代农业高新科技成果和设施装备的引进与推广，为全省特色农产品的生产做出示范，成为全省特色农产品的动态展示窗口。根据不同项目的基礎条件，重点产业选择各不相同，如主打林下经济的胜坨镇胜利社区、尚庄村田园综合体，主打有机果蔬生产的董集镇前许村黄河金滩田园综合体，主打社群互动农园的垦利街道双河镇村田园综合体，主打稻蟹共生、水产养殖的董集镇秦家村“清新活力农家”田园综合体、董集镇董集村“恒达乐秋”田园综合体、一村“藕香荷静”田园综合体和二十师村“云湖水岸花香”田园综合体;粮油果蔬水产多样发展的董集镇刘王村“绿梦田源”田园综合体、郝家镇八里村田园综合体和黄河口镇兴林村“多彩生态家园”田园综合体[6]。
2.2 农旅融合，推进全域旅游战略实施
垦利田园综合体规划在农旅融合项目设计中，将文化内涵丰富的黄河文化、农耕文化、民俗文化相互交融，加强农业产业与教育、文化、旅游等产业的深度融合，通过开展寓教于农、寓教于乐的休闲娱乐活动，将走进自然、体验农耕、亲近黄河等文旅融入其中，满足家庭休闲旅游活动需求。农旅融合项目整体可分为两类：一是休闲采摘、科普教育、观光摄影、拓展体验等传统农事休闲体验类项目;二是文化展馆、创意基地、特色民宿、民俗广场等融入地方传统文化和产业特色的文化体验类项目。
垦利田园综合体各项目根据重点产业选择不同特色的农事体验活动。例如，以蔬果休闲采摘、拓展体验为主的董集镇黄河金滩田园综合体;以湿地观光、垂钓游船等亲水项目为主的董集镇秦家村“清新活力农家”田园综合体、胜坨镇尚庄村田园综合体和郝家镇八里村田园综合体;以科普教育、市民互动体验为特色的董集镇董集村“恒达乐秋”田园综合体和垦利街道双河镇村田园综合体。在民宿接待项目设计中，重点以垦利传统民宿为基底，打造四合院式传统民宿接待点。同时，根据项目的具体情况开发几类独具特色的接待设施，例如刘王村的牛栏民宿、前许村的浪漫贝壳屋等。创意文化挖掘方向一为垦利本土黄河文化和农耕文化，一为重点产业文化挖掘。在垦利田园综合体创意文化项目设计时2个方向均有涉猎，但是各有侧重。例如，二十师村通过泥卤疗养、养生膳食、太极广场、食品安全展示中心等项目设计重点强调养生文化。同时，通过山东戏曲、秧歌、山东快书等民俗表演和泥人坊、染布坊、纺织坊、草叶工艺作坊等民间手工艺展示作坊项目设置挖掘当地民间艺术文化。胜利社区通过黄河口风情民宿、古文化风情街、黄河风情小镇、黑陶佛文化大讲堂、黑陶文化创意基地、佛头黑陶周边产品设计部落、佛头黑陶文化艺廊等项目设计打造鲁西北地区黄河风情田园小镇和佛头黑陶一、二、三产联动示范基地。
2.3 资本介入，推动多元投入体系构建
垦利田园综合体前期筹备工作就将工商资本引入和金融服务机构介入作为重点保障措施来抓，工商资本通过招商引资和龙头企业培育等方式参与田园综合体的建设和经营，同时，还通过“企业+合作社”的模式提升农民参与积极性，并实现利益共享;金融服务机构包括中国银行、民生银行、工商银行、中信银行、浦发银行、在垦利农村商业银行、乐安村镇银行等多家金融机构为各项目提供定点信贷支持，保障前期运行费用。
2.4 党建融合，创新乡村社会治理机制
田园综合体的建设是实施我国乡村振兴战略的重要抓手，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理机制，是实现乡村社会充满活力、和谐有序的有力保障。为破解现有园区结构调整、产业升级过程中面临的经济发展动力不足、后续资源有限、产业集聚度不高、产城融合不充分等突出矛盾，在垦利田园综合体建设中探索实践“融合式”党建路径，融入党建元素，激发园区发展的内生动力，形成园区党建强、发展强，发展强、党建优的良好格局。
3 胜坨镇胜利社区田园综合体规划实践
胜坨镇胜利社区田园综合体规划是垦利区“鹤舞大地”全域旅游态势中的“鹤翅”部分，总占地面积1 017.27 hm2，其中核心区185.31 hm2。项目西北方向与黄河及利津县相望，南边与六干渠相邻，东边紧靠胜坨镇。316省道、临黄堤贯穿园区，区位交通较为便利，优势明显。规划以“农业转型、特色发展、生态优先、中心带动、集聚发展、商旅提升”为发展思路，采取“核心区+辐射区”布局模式，重点建设“一带一核两组团”的发展核心区，并以核心区建设为引领，辐射带动整个田园综合体各项产业向标准化、示范化、规模化、集约化方向发展，最终形成垦利一流、山东领先、全国争先的田园综合体典型样板工程[7]。胜利社区田园综合体总平面布局见图3。
3.1 农业项目呈现科技化、融合化发展
田园综合体导向下的农业生产是农业属性与生态文明属性的最佳结合，农业多元化发展具有较强的资源综合性，农业生产内部各要素优化配置，带动乡村相关建设、文化民俗、旅游休闲快速发展。规划通过沿黄现代农业生产区、沿黄现代农业生产区、巨丰林下经济绿色组团、胜景林下经济生态组团等板块重点项目建设实现农业多板块创新发展。
3.1.1 沿黄现代农业生产区—农业科技板块。该区以有机蔬菜种植、优质粮食种植为经营主体，区域内保护原有水体、地貌、农耕地格局，引入现代化农业生产设施，通过深入挖掘当地民俗文化，在原有农耕格局的基础上建设现代化农业生产基地。
3.1.2 沿黄现代农业生产区—采摘种植板块。该区以垚丰农业为经营主体，主要分为垚丰果园及垚丰林粮标准化种植基地两部分。林下种植主要以小麦、玉米、蔬菜粮食种植为主，配套发展休闲观光农业，打造集果树种植、休闲观光、果品采摘、苗木繁育为一体的大型林果种植基地。
3.1.3 巨丰林下经济绿色组团—循环种养板块。该区以巨丰农业为经营主体，重点发展林禽及林菌等林下经济，将丰富的林下资源充分利用辅助发展养殖业，建设林下乌骨羊散养基地、林下食用菌标准种植基地，通过充分利用立体空间，走循环发展之路，有效增加农民收入。
3.1.4 胜景林下经济生态组团—生态旅游板块。该区以胜景林业为经营主体。胜景林业秉承绿色、生态、科学、经济发展理念，积极发展绿色蔬菜标准化种植，并套种生态景观树种，实行多品种、多层次立体循环经济。利用林下资源开展马术运动及黑陶大地艺术展，拓展企业经营类目，增加营收渠道。
3.2 深挖民俗及产业文化内涵，打造特色鲜明农旅综合体
农旅合一是田园综合体发展的重要组成部分。随着休闲旅游开发主体的扩大化以及旅游公司、龙头企业、农业合作社、家庭农场、农户的积极参与，推动了乡村休闲旅游的转型与升级。空间布局也呈现多板块融合发展，有生态种养板块、休闲旅游板块、养生养老板块、科技示范板块、文化民俗板块等。
3.2.1 田园综合体核心区—民俗旅游板块。田园综合体核心区深耕佛头黑陶的陶文化内涵，打造出了一系列围绕特色文化的休闲体验项目，将民俗文化与休闲农业高度融合，打造集教育科普、娱乐休闲、特色农业、传统工艺、住宿餐饮为一体的核心聚集区[7]。
3.2.2 泰升农场柳仙桃园休闲观光度假区—休闲旅游板块。该区以泰升农场为经营主体，依托毗邻自然资源丰富的黄河为资源优势，以促进发展黄河文化、古柳文化为内涵，林果为产品、休闲体验为形式的观光产业。
3.3 田园社区产城一体化规划
田园综合体迈向城镇化结构的重要支撑，即为田园社区的建设。协调自然资源与环境资源进行田园与社区的有序开发，最终实现乡村土地价值的提升。配套建立产城一体的服务配套网络，包含基础设施建设及提供产城一体的公共服务，服务于农业、休闲产业的商业、交通、通信、金融、医疗、教育社会福利与保障等管理体系，吸引新移民的注入和外出打工人员的回乡建设。
3.3.1 现代农业综合服务中心—科技服务板块。建设现代农业综合服务中心，为胜坨镇的农企和农户提供强有力的科技支撑、农机农具技术指导、农民培训等综合服务，是汇集综合管理、综合办公、游客服务、教育、现代农业配套服务的产出功能性核心。
3.3.2 黄河人家聚落与林下休闲乐活区—产城一体化板块。黄河人家聚落以黄河文化为核心，以城乡统筹为形式，建设特色小镇、古村落、古文化街，开发乡村旅游功能，成为以黄河文化、古文化为内涵，兼具观光、餐饮、购物、体验等于一体的全功能社区，滿足原住民、新移民及游客的住宿需求。林下休闲乐活区以生产功能为主，以休闲观光产业为辅，围绕农业生产过程，开发具有经济、互动、体验等功能的林下休闲项目，全力打造高附加值、高市场竞争力、高人气、高品质的林下休闲农业项目和产品，在社区内将黄河人家聚落一道形成产城一体化的格局，共同构筑宜居宜业的田园综合体。
3.4 采取“核心区+辐射区”布局模式，提升项目带动能力
胜利社区田园综合体重点发展“一核一带两组团”，采取“核心区+辐射区”布局模式，项目总体布局见图4。
“一核”是指特色佛头黑陶文化与现代农业发展驱动核，是整个园区现代农业、特色小镇、文化传播与弘扬的核心驱动核，也是园区发展的核心区，主要承担村民生活住宿、游客餐饮住宿、农业服务、休闲观光、园区办公、展销展示、管理、停车等服务功能，代表了园区发展的核心驱动力，汇集了整个园区内的资金、技术、人才等资源要素，是整个园区乃至胜坨镇特色小镇与现代农业发展的先驱者。
“一带”是指沿S316田园综合体发展带，是园区内串联主要功能分区以及核心区的主要发展带，也是园区内主要的休闲景观展示带、园区文化传播、产业发展、对外开放的主要区域。
“一组团”是指林下经济一、三产联动绿色发展组团，主要以胜景林业、巨丰农业、垚丰农业的林下经济为主，在兼具粮食、花卉、蔬菜等农林产品的生产功能外，开展苗木种植、林下休闲观光、运动拓展、文化艺术传播等功能，形成园区一、三产联动和发展组团。“二组团”是沿黄河休闲农业发展组团，主要以黄河滩涂片区和泰升农场为主，主要包括休闲采摘、农业生产、文化传播等功能。
4 结语
乡村振兴不只局限于经济建设的振兴，更加注重的是我国生态文明建设的振兴。田园综合体顺应了乡村振兴的目标、农业供给侧结构性改革、生态环境的可持续发展以及新产业新业态的发展方向，在现有的城乡一体化格局下实现功能交叉、产业融合、多组团多板块发展模式，以现代化农业产业为核心，衍生出旅游休闲产业及田园社区建设，融入绿色环保、循环可持等发展理念，立足“田园”“综合”三产和三生，积极延伸上下游产业链形成农业、旅游、社区建设联动发展，为我国农业、农村、农民探索出真正可推广可复制的生产生活方式。
5 参考文献
[1] 中共中央，国务院.关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见[Z].2017.
[2] 中共中央，国务院.乡村振兴战略规划（2018-2022年）[Z].2018.
[3] 山东省质监局关于批准发布《田园社区建设规范》等4项山东省地方标准的公告2018年第9号[EB/OL].（2018-07-09）[2019-05-04].http：//.cn/xinwenzhongxin/xingyedongtai/48278.html.
[4] 马保文.2018年东营市垦利区人民政府工作报告[R/OL].（2018-12-29）[2019-05-04].http：///news/？5469.html.
[5] 垦利区委办公室，区政府办公室.关于支持现代农业与旅游业融合发展的意见[EB/OL].（2017-11-27）[2019-05-04].http：///info/5218/117815.htm.
[6] 信军.田园综合体助力乡村振兴战略：山东省东营市垦利区田园综合体规划实例[M].北京：中国农业科学技术出版社，2019.
[7] 信军，杨秀春，莫瑞琪，等.胜坨镇胜利社区田园综合体总体规划[Z].2017.