广西特色农业经济下的乡村旅游发展战略思考

摘 要：发展乡村旅游是当今旅游大发展的趋势，在特色农业经济下的广西乡村旅游发展，既有丰富的自然资源、独特的人文资源和政策制度支持等优势，又存在财政投入少、专业人才缺乏和资源整合不力等劣势，在外部环境中也面临有利机遇与挑战；目前广西乡村旅游的发展正处于快速发展的阶段，应采取旅游产业推动型为主导的发展战略，并在旅游需求推动、产业集群、因素辐射等层面采取相应的措施。

关键词：特色农业；乡村旅游；发展战略；广西

中图分类号：F590.75 文献标识码：A 文章编号：1004-1494（2013）04-0124-06

随着社会经济的发展和城市化步伐的加快，乡村旅游已经成为当今世界旅游发展的主要潮流之一。乡村旅游的发展对于促进农村产业结构的调整、实现富民增收、振兴农村经济、实现城乡经济一体化发展具有积极的推动作用。同时，面对同质化竞争日益激烈的乡村旅游市场，如何在竞争中取得强有力的优势地位，成为当前对广西旅游产业研究的重大课题①。

一、问题的提出及其重大意义

（一）乡村旅游与特色农业的概念

乡村旅游的概念于20世纪80年代出现在西方学术界，其对应的英文包括：Agro/Agri-tourism、Farm Tourism、Village Tourism、Green Tourism、Peripheral Area Tourism等。尽管至今关于乡村旅游的概念，国内外学界仍没有统一的定义，但国内外学者对欧洲联盟（EU）和世界经济合作与发展组织（OECD）于1994年提出的“乡村性”（是乡村旅游整体推销的核心和独特卖点，是界定乡村旅游的重要标志[1]）观点，却是普遍认同的。对此，肖佑兴等学者指出，乡村旅游是指以乡村空间环境为依托，以乡村独特的生产形态、民俗风情、生活形式、乡村风光、乡村居所和乡村文化等为对象，利用城乡差异来规划设计和组合产品，集观光、游览、娱乐、休闲、度假和购物为一体的一种旅游形式[2]；学者田禾又归纳总结出我国乡村旅游发展的10种模式：乡村度假休闲型、依托景区发展型、旅游城镇建设型、原生态文化村寨型、民族风情依托型、特色产业带动型、现代农村展示型、农业观光开发型等[3]。

特色农业的概念则主要源于20世纪50年代欧美及日本等以都市农业为代表的发达国家。我国于20世纪90年代开始对特色农业进行研究。尽管到至今为止，国内理论界对于特色农业的概念和定义仍然没有形成统一的意见，但2002年12月农业部明确提出：“特色农业是指具有独特的资源条件、明显的区域特征、特殊的产品品质和特定的消费市场的农业产业”[4]，这一提法带有政策性的指导意义。就此而言，特色农业是按照市场经济的客观要求，依托当地独特的地理、气候、资源、产业基础和条件形成的，资源特色和环境特色是其生存和发展的核心，相对于常规农业具有规模优势、品牌优势和市场竞争优势，是主导一定区域农村经济发展的高效农业。

（二）乡村旅游与特色农业的关系

乡村旅游是农业系统与旅游系统的耦合，其中农业是源，旅游是水，避开农业系统，旅游便是无源之水。特色农业作为乡村旅游活动中一项重要的旅游吸引物，具有巨大的开发潜力，由此开发出的特色农业旅游也成为乡村旅游必不可少的组成部分。就此而言，利用特色农业资源发展乡村旅游既是提升农业资源综合效益的有效途径，也是旅游产业拓展的重要领域。拓展旅游资源的方式，则可以建立起以农业养旅游、以旅游促农业的互动机制。也就是说，特色农业与旅游产业耦合的核心目的是发挥特色农业旅游的综合效益，农业具有独特的资源吸引力，旅游具有强大的产业推动力，二者相互作用形成了特色农业旅游的综合发展能力。为此，有的学者指出，这种基于区域特色农业经济发展的乡村旅游发展模式是一个由农业系统和旅游系统组成的复杂综合体，它的发展取决于特色农业系统吸引力和旅游系统推动力两个方面[5]。广西乡村旅游在乡村文化底蕴、硬件基础设施建设不占优势的情况下，应该采取特色农业带动型的乡村旅游发展模式。

（三）发展乡村旅游是当今旅游大发展的趋势

随着社会经济的发展和城市化步伐的加快，人们的精神压力也在不断增加。为了卸掉压力、回归传统、追求宁静与自然，越来越多的人们把乡村作为旅游目的地，乡村旅游也因此成为当今世界旅游发展的主要潮流之一。

乡村旅游作为农村地区的一种新兴产业，与我国的社会主义新农村建设息息相关。我国是农业大国，全国70%的人口是农民，“三农”问题始终是国家发展的重中之重，乡村旅游的发展对于促进农村产业结构的调整、实现富民增收、振兴农村经济、实现城乡经济一体化发展具有积极的推动作用。近年来，中国乡村旅游景区（点）每年接待游客超过5亿人次，旅游收入超过700亿元，发展前景良好[6]。依据中央政府政策和布置，全国各省市都在抓住机遇， 大力发展乡村旅游，各种形式的“农家乐”、“渔家乐”、“牧家乐”以及乡村旅游区、乡村旅游带不断涌现。广西作为一个农业大省，从20世纪90年代开始大力发展乡村旅游，并取得可喜的成绩。2011年广西已创建乡村旅游示范区（点）200多个、农家乐旅游点达700多个，直接从事农家乐旅游的农户已达3.6万人，这些乡村旅游示范区（点）、农家乐旅游点年接待游客约有2000万，旅游总收入约50亿元[7]。目前，乡村旅游业正在成为广西实现富民强桂新跨越，解决“三农”问题的一条重要途径和广西新的旅游消费热点，在建设社会主义新农村中发挥越来越重要的作用。

二、特色农业背景下广西乡村旅游发展的优劣势

近年来，我国乡村旅游的大量开发引起了激烈的市场竞争，广西乡村旅游如何在激烈的市场竞争中立足发展，如何在竞争中取得强有力的优势地位，已成为当前广西旅游产业发展的重大课题。因此，在应用经济学、旅游学等理论的基础上，分析特色农业背景下广西乡村旅游发展的优劣势，对于发展迅速而又面临一些困境的广西乡村旅游发展具有重要的理论意义和现实意义。

（一）广西丰富的特色农业资源及其对乡村旅游发展的作用

广西是我国自然生态环境和社会人文景观最具特色的区域之一，在种植业、养殖业等方面具有丰富的特色农业资源。同时，广西作为中国—东盟自由贸易区农业合作的前沿，其独特的自然区位优势和经济社会发展条件为广西特色农业的发展奠定了坚实的基础。

一是有丰富的特色农业资源。广西属于亚热带和南亚热带自然气候，雨量充沛，光照充足，为特色农业资源的形成和发展提供了客观的物质基础。在我国32个省（市、区）中，2010年广西的农、林、牧、渔业产值均超过全国平均占比，尤其是林业产值和牧业产值分别达6.2%和4.2%，说明广西的林业资源和牧业资源禀赋较高。广西的各种农产品产量占全国农产品产量的比重大，其中黄红麻、甘蔗、蚕茧、柑桔、梨、葡萄、香蕉、甜瓜等农产品的比重均超过10%，尤其是甘蔗和蚕茧分别达到64.3%和30.4%；在各种林产品中，松脂、油桐籽、油茶籽的比重较高，其中广西的松脂占到全国比重的44.4%②。此外，广西还有众多传统品牌的地方特产和热带水果，例如荔浦芋、巴马香猪、合浦珍珠、百色芒果、容县沙田柚、灵山荔枝等。在药用植物方面更是拥有包括罗汉果、绞股蓝、金银花、田七等在内的多种区域特色药材。近年来广西特色优势产业规模发展成效显著，其中糖蔗、蚕茧、木薯等产量居全国第一，龙眼、荔枝、香蕉产量居全国第二[8]。

二是广西特色农业面临诸多发展机遇。第一，随着中国-东盟自由贸易区的建立，广西为充分发挥连接西南、华南、中南以及东盟大市场的枢纽作用，不断加大对广西农业的财政支持力度，提高农业劳动力资源和科研力量，为促进广西特色农业的发展提供了坚实的社会经济条件。2007-2010年广西地方财政用于农业的支出在总量上不断增长，农业支出在广西地方财政支出的比重逐年加大，其中2008年、2009年分别比上年增长1.6%和2.3%；在农业从业人员的总人数上，广西自2007年以来不断增加，并且占广西劳动力资源的比例较大，2007-2010年均保持在54%左右，说明广西的农业劳动力资源充裕；在2010年广西的研究与开发机构中，无论是绝对数量还是所占比重上看，从事农业科学研究的机构数、科研经费的筹集额、政府拨款、科研人员总数及高学历科研人员数等都是最多的，说明广西政府和相关部门非常重视农业科技对农业生产水平的推进作用。第二，东盟博览会和商务与投资峰会，积极倡导泛北部湾合作，大力推进南新经济走廊建设等，为广西特色农业经济的发展提供了广阔的平台；根据中国—东盟自由贸易区的农业政策，实现零关税的产品达7000多种，加上自由贸易区内近20亿人口的市场空间，又为扩大广西特色农产品的进出口规模提供了有利的条件。此外，中国—东盟自由贸易区的建立，还加快推进了广西与东盟国家间在农业科技、人才、资金、信息等方面协同合作与联动发展，发挥比较优势。第三，各级政府高度重视“三农”问题和少数民族地区的发展，出台了众多的惠农政策，使得广西成为中国改革开放成果最为富集的地区，有利地促进了广西特色农业经济的发展。例如，2006年广西在《关于加快广西茧丝绸业发展的若干意见》的文件中规定，从事茧丝绸加工业的企业可享受各项税收、土地等优惠政策；2009年国务院出台的《关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》中明确要求加快发展现代农业，夯实经济社会发展基础。“十二五”时期，广西政府将通过重点实施“三个千万亩行动计划”、“四大战略工程”和“六大战略基地”的农业发展规划，大力发展和做大做强广西特色农业产业。

三是广西丰富的特色农业资源及其特色农业的发展壮大，对广西乡村旅游业的发展有着积极的推动作用。主要是以特色农业为载体的农业旅游把农业与旅游业结合在一起，利用农业景观和农村空间吸引游客前来观赏、游览、品尝、休闲、体验、购物等，形成一种新型农业经营形态，即以农、林、牧、副、渔等广泛的农业资源为基础开发旅游产品，并为游客提供特色服务。在旅游词语中，称之为观光农业、旅游农业、乡村旅游等。这种旅游农业主要是为那些不了解农业、不熟悉农村，或者回农村寻根，渴望在节假日到郊外观光、旅游、度假的城市居民服务的，其目标市场主要在城市居民。旅游农业的发展，不仅可以丰富城乡人民的精神生活，优化投资环境等，而且达到了农业生态、经济和社会效益的有机统一。也可以说，旅游农业有利于拓展旅游空间，满足人们回归大自然的愿望，尤其是随着收入的增加，人们不再仅仅满足于衣、食、住、行，而转向追求精神享受，观光、旅游、度假活动增加，外出旅游者和出行次数越来越多，而一些传统的风景名胜、人文景观在旅游旺季，往往人满为患，人声噪杂。在这一背景下，旅游农业的出现，迎合了久居大城市的人们对宁静、清新环境和回归大自然的渴求。

（二）广西乡村旅游发展的有利条件

广西发展乡村旅游有如下诸多优势和机遇：

一是丰富多彩的自然旅游资源。广西是我国著名的旅游大省，自然旅游资源极为丰富，奇观胜景遍布八桂大地，使得区域内所有的市和绝大多数县都有较丰富的自然旅游资源。如世界闻名的桂林山水风光、北海银滩、乐业天坑群、宁明花山崖画、大新跨国德天瀑布、大化七百弄、龙胜龙脊梯田等自然旅游资源为推动乡村旅游的发展奠定了坚实的基础。

二是乡村人文旅游资源独具特色。广西是我国5个少数民族自治区之一，居住着壮、瑶、侗、苗等12个少数民族，多元化的民族文化背景使广西具有众多丰富多彩、独具特色的非物资文化遗产。如侗族等桂北少数民族特有的打油茶，苗族的过寨酒等富有特色的饮食文化；绣球、壮锦、蜡染、竹编等独具地方民族风格的民间手工艺品；壮族的“三月三”歌节、瑶族的“盘王节”、苗族的“过苗年”等带有浓郁民俗风情的传统节庆文化。少数民族的文化风情为广西的山水增添了灵魂和意义。此外，近年来广西各地充分利用历史文化资源开发出特有的乡村旅游景观线路，如桂林兴安千年灵渠寻古游、玉林容县贵妃园景区、梧州蒙山太平天国金田起义旧址旅游区等。

三是多样的农业生态游线路和乡村旅游模式。因广西80%以上的自然旅游资源和人文旅游资源都集中在山区、农村和少数民族地区，故发展乡村旅游有着独特的优势。截至2010年12月，广西各地乡村旅游产业初见规模，累计建立各种类型的休闲式农业园区288个，农家乐旅游地1000多个，国家级农业旅游示范点34个[9]4754。在此基础上，广西各级农业和旅游部门共同打造了广西现代农业旅游精品线路、南宁农业生态游精品线路和北海现代农业观光旅游精品线路等15条农业生态游精品线路，使得以观光农业、农耕文化、农家乐为代表的乡村旅游成为城市居民旅游的新亮点。在开发这些农业生态游精品线路的过程中，通过个体经营、股份集资、公司+农户、综合开发等四种乡村旅游的经营模式，形成了以科技型、生态型、农家乐型、探奇（险）型、度假型、民俗文化型、红色旅游型等7种乡村旅游模式。

四是政府政策制度的大力支持。在国家“三农”政策的扶持下，乡村旅游作为连接第一产业和第三产业的重要途径，得到了国家和广西各级政府的高度重视，并出台了一系列政策，借以推动乡村旅游业的发展。如2006年国家旅游局出台《关于促进农村旅游发展的指导意见》，将2006 年确定为“中国乡村旅游年”，2010年7 月国家农业部与国家旅游局签署了从2010 年开始，每年将联合组织开展以“全国欢乐乡村游”为主题的乡村旅游系列活动。与此相对应，广西相继出台了《关于加快发展广西乡村旅游的意见》和《广西壮族自治区人民政府关于加快建设旅游强区的决定》等纲领性文件，为广西乡村旅游发展提供了坚实的政策保障。广西乡村旅游“十二五”发展规划纲要，又描绘了重点扶持建设100个乡村旅游基地，推出10 条特色乡村旅游精品线路，构建八大乡村旅游产业群的发展目标[9]4755。

五是广西乡村旅游发展在外部环境中面临着区域旅游合作日趋成熟、市场需求日益扩大等有利机遇。一方面近年来广西各市县政府及旅游部门积极推动国际及港澳台地区合作与交流，并加强了泛北部湾、泛珠三角、大西南旅游圈等区域间合作力度，有力地推进了区域旅游一体化建设。另一方面随着社会经济的发展和城市化步伐的加快，城市人群的精神压力也在不断增加，促使越来越多的城里人把乡村作为旅游目的地。同时，日益改善的农村基础设施和交通条件也使越来越多的游客到广西体验乡村旅游。

（三）影响广西乡村旅游发展的制约因素

尽管广西的乡村旅游取得了一定成绩，但仍面临着地方政府对乡村旅游的财政投入不足、高素质的旅游服务人员缺乏、旅游资源整合不够、旅游资源破坏性开发等困境。

一是财政投入和专业人才缺乏。据国家统计局2011年的调查资料显示，广西在与乡村旅游有关的农村固定资产投入中，总体投资偏少，尤其在租赁和商务服务业、以及住宿和餐饮业等方面的投资少更为突出（如住宿和餐饮业只及广东的20/1、湖南5/1、云南6/1），这说明广西地方政府对乡村旅游的财政扶持力度仍有待加强。此外，因为大多数乡村旅游区的管理工作是由当地农民或村干部承担，缺少服务意识，高素质旅游服务人才培养滞后，导致了广西的旅游专业人员严重不足，这与广西作为全国旅游大省的现状不符。

二是区域内旅游资源整合不够。从15条农业生态游精品线路看，广西的乡村旅游线路大多局限于某一行政区域内，缺乏“大区域，大旅游”协作经营和宣传促销的观念，无法形成品牌特色效应。从旅游产业看，广西各地市的旅游业发展极不平衡，如国内旅游人数过千万人次的地市仅有南宁、柳州、桂林三市，而入境国际旅游者人数过百万人次的仅有桂林一市，这说明广西的旅游缺乏总体规划，区域整合度低，没有实现以桂林、南宁为旅游业龙头的“以点带面”、“串点成线”、“连线成网”的战略构想。

三是面临旅游资源的破坏性开发和污染、不可抗力因素的冲击等挑战。一方面随着乡村旅游的迅速发展，原来世外桃源式的乡村在迎来大量的游客同时，也带来了交通工具的大量尾气排放、游客遗留和丢弃的大量垃圾以及无规划的餐馆和娱乐场所，造成了乡村旅游地空气质量极剧下降，严重地影响了当地农民的生活和健康安全。一些游客的不文明行为甚至导致了当地植被面积和自然景物遭到严重破坏。另一方面旅游业是比较脆弱的行业，对国内外经济形势、自然因素、安全因素依赖性都很强，一旦上述因素出现变化，会极大地影响旅游业。如2003年的“非典”、2008年的禽流感、雪灾，2009年的甲型H1N1流感都使广西旅游业受到严重影响。

三、特色农业经济下发展广西乡村旅游的对策

从以上分析可以看出，广西特色农业资源的吸引力和乡村旅游的推动力优势明显，尽管存在一些不利因素，但是也面临巨大的机遇，可以通过发挥优势，因势利导实现发展。因此，广西要做大做强乡村旅游业，应在充分发挥特色农业经济优势的基础上，加大对特色旅游产品的开发建设，激发乡村旅游市场需求，努力实现乡村旅游的产业化和规模化发展，通过旅游业的辐射效应，真正实现以农促旅、以旅强农的双赢效益。

（一）充分运用特色农业资源促进乡村旅游发展

广西拥有大量的特色农业资源，为发展乡村旅游奠定了良好基础，但在运用特色农业资源发展乡村旅游中，与发达地区的差距仍然在扩大。对此，建议广西各级政府从以下两个方面入手：一方面要明确自身职能定位，即对于市场能够自我调节和发展的，政府只去引导；对于需要政府推进的，应积极运用人、财、物等资源，予以扶持。另一方面要平衡市场各方利益主体关系，实现政府、市场、社会和谐有序发展。对此，建议广西各级政府以市场需求为导向，采取得力措施使非公有制经济与公有制经济具有同等的地位和机会参与运用特色农业资源发展乡村旅游，实现特色农业资源与乡村旅游资源的最佳配置，推进其快速、健康发展。

（二）有效整合广西特色农业资源与乡村旅游资源

鉴于广西乡村旅游资源整合力度不够，建议自治区政府主管部门要积极会同旅游、农业、林业等职能部门及行业内的企业协会共同对广西各地的特色农业资源、区位环境、资源特色、客源市场等进行详实的调查评价，并从广西整体战略角度编制发展规划，打破各市（县）单兵作战的思维，避免重复建设、重复开发，真正实现特色农业资源与乡村旅游资源相互融合、相互促进、相互发展。例如，百色农业科技园区、田阳芒果风情园、田东十里莲塘三个景点都是分布在南百公路沿线，相距不超过20公里，完全可以整合打造成“集锦式”乡村旅游区。

（三）发展旅游产业集群

特色农业产业化模式就是通过促进农业产业与特色产业的有机整合，形成产业规模，从而加大游客在消费时间、消费品种、消费深度及广度等，实现产业间的联动发展。我们应该从广西各地选取特色农产品和旅游资源相对丰富、基础较好的地区，培育龙头企业进行优势示范，并积极推进合作社或农户参与，引导各种社会资本以承包、租赁、股份制、BOT等方式进入，借助发展特色农业带动乡村旅游建设，实现农业产业和乡村旅游集群，促进特色农业经济与乡村旅游良性互动发展。

（四）打造乡村旅游品牌

深度挖掘广西各地具有浓厚文化底蕴的乡村节庆、趣闻传说、农作方式等，并以此开发出对应的乡村旅游特色农产品，增强乡村旅游的吸引力，并借助中国—东盟博览会平台，大力宣传。这样，一方面能有效提高广西旅游产品文化含金量，创建广西特色农业资源下乡村旅游品牌；另一方面通过品牌建立，又能够吸引大量优秀业内人士加盟，真正实现全方位发展。

（五）大力培育乡村旅游专业人才

行业内竞争，实质上就是行业人才的竞争，谁能拥有人才，谁就会在竞争中立于不败之地。特别对于乡村旅游而言，人才问题更为凸显，由于乡村旅游多为偏远地区，经济、交通、教育相对落后，人才短板现象已成为制约乡村旅游发展的重要因素。尽管广西经过多年的努力，乡村旅游从业人员的经营理念、职业技能等素质有了一定的提高，但对于创建广西特色农业资源下乡村旅游品牌的要求仍然相距甚远。广西各界应树立人才至上的理念，借助中国—东盟博览会平台，运用“走出去、引进来”的战略，通过培育和吸引两种手段解决乡村旅游从业人员短缺问题。对此，建议由地方人力资源与社会保障部门牵头，聘请相关行业专家开发针对性、实用性强的培训课程，培训内容包括当地的特色农业资源、乡村旅游资源、本土文化解读、农业旅游经营方式方法等，并视需要输送培训学员到东南亚的旅游示范地参观和学习。

（六）健全管理体制实现乡村旅游可持续发展。从整体上看，广西的乡村旅游业还处于开拓期，要确保实现可持续发展，关键是要从制度上明确各级政府主管部门的权责，制定出与发展水平相适宜的各项法规或条例，充分利用制度的引导及强制作用，从乡村旅游的宣传、规划、审批、准入、经营、环境等方面入手，有效避免旅游业带来的环境污染、物价上涨、文化冲击与道德弱化等方面的不利因素。如桂林恭城县红岩村在政府的积极倡导和配合下，成立“红岩农家乐生态旅游协会”，制定了一系列的规定，对风景旅游区范围内的旅馆、餐饮、商店等进行统筹安排，有效避免旅游本身对于地方农业及环境的负面影响，实现了地方经济、环境、游客三方共赢的良好局面。

注 释：

①本文源于笔者2012 年 10月完成的中共广西区委党校2010在职研究生毕业论文《广西特色农业经济下的乡村旅游发展战略研究》。笔者在撰写时曾得到张家寿教授的指导，本文在发表时又得到何成学研究员的指导和修改，在此特意致谢。

②根据国家统计局农村社会经济调查司编《2011年中国农村统计年鉴》（中国统计出版社，2011年出版）第113-122页整理而成。

参考文献：

[1]查 芳.对乡村旅游起源及概念的探讨[J].安康师专学报，2004（6）：29-32.

[2]肖佑兴，等.论乡村旅游的概念和类型[J]. 旅游科学，2001（3）：8-10.

[3]田 禾.乡村旅游推动新农村建设的实证研究[D].武汉：华中师范大学硕士学位论文，2009.

[4]中华人民共和国农业部.关于加快西部地区特色农业发展的意见[J].中国供销商情，2003（2）：19.

[5]何 勋.区域特色农业旅游发展动力机制研究[J].安徽农业科学，2011（28）：17432-17435.

[6]王 栋，雷 晶. 我国乡村旅游发展现状及对策分析[J].产业与科技论坛，2012（3）：32-33.

[7]梁 昆.广西乡村旅游发展现状与存在问题分析[J].南宁职业技术学院学报，2011（4）：85-88.

[8]林桂红.中国—东盟自由贸易区框架下广西特色农业发展新思路[J].学术论坛，2011（2）：119-122.

[9]范恒君.广西乡村旅游发展的SWOT分析与启示[J].安徽农业科学，2012（8）.

责任编辑 何成学

Strategic Thinking on Rural Tourism Development with Featured Agricultural Economy of Guangxi

Huang Jingshe

（Guangxi Longwang Mining Industry Limited Company， Nanning， Guangxi， 530022）

Abstract： It is the trend to develop rural tourism with great development of modern tourism. Rural tourism development with featured agricultural economy not only has its advantages on rich natural resources， unique humanism resources and policy supporting system but also has the disadvantages on insufficient budget， professional and resources integration， meanwhile， rural tourism is facing opportunity and challenge. Currently， rural tourism in Guangxi is in a quick development stage， it is needed to take the tourism oriented developing strategy and take measures on tourism demand promotion， industry cluster and radiation effect， etc..

Keywords： featured agriculture， rural tourism， development strategic， Guangxi

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