工业安全生产运行监测综合研究

随着我国工业化进程加快,保持工业整体水平和实现又好又快发展成为当前的重要议题。《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中指出:“推进国民经济和社会信息化,切实走新型工业化道路,坚持节约发展、清洁发展、安全发展,实现可持续发展”,这为工业发展提出了明确的方向和目标,为做好工业安全生产工作确定了指导原则和具体要求。

一、当前我国工业行业安全生产现状

当前我国工业安全生产状况总体稳定,趋于好转,但形势依然不容乐观。其主要原因,既有一些行业经济发展方式仍较为粗放,生产力水平不高且不均衡等问题,也有我国工业整体安全科技水平低、技术保障能力不足、安全装备手段落后等问题;既有安全生产责任主体落实不到位,安全生产意识有待进一步加强等问题,也有安全生产监管体系需完备、体制需健全和制度需完善等问题。由于近年来工业规模快速扩大和国内外经济环境等因素的影响,生产安全事故仍时有发生,一些高危、重点行业如非煤矿山、危险化学品等行业仍未较好地抑制重特大事故。据统计,我国近年来因各类事故造成的经济损失均在2500亿元以上,约占国内生产总值(GDP)的2%左右。

目前,我国还没有建立起工业行业安全生产超前预警体系,也未开展过类似工作,更未从国家层面出台过加强安全生产运行监测的相关政策措施,较大程度上影响了我国工业行业管理中的安全生产指导水平。国外一些发达国家,如美国、德国、英国等在20世纪90年代初就建立了较为完善的政府安全生产行政执法信息体系,政府和行业协会等机构也形成了加强行业安全生产指导和督促企业承担社会责任的约束机制,特别是在一些重点领域,如在危化品安全监管方面,欧美国家加强引导企业增强社会责任意识,并普遍发展了危险辨识,评估技术,建立健全了基础数据库,利用现代网络化技术开展了评估、预测和预警,实现了统一管理和资源共享。

为促进我国工业平稳运行和安全发展,切实增强工业行业本质安全化程度,改善我国工业安全生产状况,提高行业管理和指导的水平,当前亟需在了解工业安全生产现状的基础上,掌握现阶段工业安全生产特点,准确诊断安全生产薄弱环节、重大问题和隐患,并初步建立起反映实情、显露重点、超前预警的安全生产运行监测体系。

二、工业行业安全生产运行监测的主要内容

针对我国现阶段行政管理体制和工业行业构架,开展工业行业安全生产运行监测主要体现在行业和地方,涉及的内容主要包括行业管理的相关政策措施、技术进步、隐患排查治理、安全生产投入、人员素质及安全设施配套等。

(一)行业管理方面

监测内容应包括行业安全生产发展规划和加强行业安全生产工作措施的实施情况、法规政策和技术标准的建立健全及执行情况,重点行业安全生产应急管理及措施的落实情况,以及行业管理中解决行业安全问题的科学规范性和准确性等,以体现行业安全生产管理的能力和水平。

(二)行业技术进步方面

一是鼓励安全技术创新的内容。评价在推进安全技术创新、安全监测手段创新的同时,充分发挥企业创新主体的作用,加强生产工艺提升和先进适用的安全技术创新应用,突破并解决现有工艺和装备的安全生产薄弱点,以及全面提升技术创新能力和水平的相关工作。二是推进技术改造的内容。评价采用先进适用技术和工艺改选提升现有生产工艺及安全配套设施,大幅度提高生产技术水平和安全生产基础条件,逐步建立并完善生产工艺自动化和安全生产监测系统等技术改造安排等。

(三)隐患排查治理方面

监测内容包括企业隐患排查治理方案落实进展,治理工程质量评价、人员、设备和资金实际情况、隐患治理总体效果评价等。

(四)安全生产投入方面

监测内容包括行业或企业设立安全生产专项资金和落实情况,用于改善安全设施、更新安全技术装备以及安全生产培训等到位情况。

(五)从业人员素质方面

监测内容包括从业人员基本素质、文化程度和安全培训体系的建立及其必要的政策和制度保障情况,岗位培训和持证上岗执行情况。

研究分析认为,安全生产运行监测的主要内容应视行业发展所处的不同阶段而体现出不同的权重,在诸多的监测内容中还要深入评价安全生产内在机制的形成和发挥的作用,这是反馈决策是否准确、内在动力是否形成的重要依据。

三、工业行业安全生产运行监测的方法

(一)数据判断分析方法

即充分运用行业发展的经济运行数据和事故统计,来判断安全生产形势、突出问题和趋势。有关数据可包括生产力水平、市场变化情况、技术发展程度、投资发展规模和速度、安全技术措施改造投入、新技术新产品的研发及推广利用率、亿元国内生产总值生产安全事故死亡人数、工矿商贸从业人员每十万人生产安全事故死亡人数等。数据判断分析将以统计数据为基础,通过多元组合来综合剖析工业发展进程中的安全生产运行状况及趋势。

(二)专题重点调研

即根据重点行业发展中的新形势、新情况、新问题,结合产业结构调整方向、优化升级目标和安全发展要求,开展针对性安全生产专题调研,力求掌握重点行业、重点工业区的普遍与特殊情况,分析全局与局部的关联程度,高危领域和低危环节的主要因素,以及市场影响和自身发展中的制约条件,形成对当前安全生产重大问题和突出矛盾的判断与建议。

(三)专家研讨

即在数据判断分析、专题重点调研的基础上,结合工业经济的运行态势、各行业特点,行业安全发展的难点、热点和新情况、新问题,通过业内专家安全生产会诊。综合分析原由和后果,形成一定认识基础上的共识、整体判断和咨询意见或建议。

四、加强工业行业安全生产运行监测的保障措施

(一)统筹拟订行业安全生产运行监测的整体工作方案

工业行业主管部门应结合制定安全生产规划和政策措施,统筹提出安全生产运行监测工作要求和安排措施,逐步夯实安全生产管理基础,提高科学决策水平。

(二)加快做好安全生产运行监测的基础性工作

加强实施工业行业安全生产运行监测内容、组织保证和支撑条件的研究,在紧密衔接现在经济运行形势分析、工业数据统计和安全生产事故统计工作等基础上搭建好工业行业安全生产运行监测平台,提高规范性和可操作性。

(三)加强重点行业安全生产运行监测试点工作

鉴于工业行业安全生产运行监测工作基础性较差且系统庞大,应考虑选择重点行业试点开展探索性工作,积极积累经验和工作基础,逐步扩大应用面。

(四)积极落实安全生产运行监测工作经费,建立相应的支撑体系

安全生产运行监测工作是政府决策的一项基础性工作,为提高运行监测的质量和水平,必须保证必要的工作经费和人员,同时,要在有条件情况下建立起相应的支撑机构,逐步提高工作水平。

当前我国工业行业安全生产运行监测尚处于起步阶段, 其内容、方法及措施还需要根据我国工业发展实际和各地具体情况,适时进行研究和探讨。

(王艳平,1980年生,兵器工业安全技术研究所工程师。研究方向:国防和工业领域的安全。崔岗,工业和信息化部安全生产司)

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