严守《九条规定》,建设平安隧道

总结，切中要害，针对隧道施工安全生产的关键要素和薄弱环节，认真落实各项措施可以在很大程度上有效防范和遏制隧道事故发生。下一步，各有关部门要按照“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的原则，认真履行行业施工安全管理职责，强化对《九条规定》的落实情况的监督检查，督促各隧道建筑施工企业不折不扣地贯彻落实。隧道建筑施工企业应加强宣传贯彻，完善制度规定，强化组织实施，细化落实措施，严格自检自纠。特别是基层项目部要把《九条规定》宣传贯彻到每一条隧道，把每一条规定落实到施工现场、作业工序和岗位人员，真正做到“铁规定、刚执行、全覆盖、真落实、见实效”。

深化“六打六治”专项行动，严格隐患排查治理

实践表明，安全隐患特别是非法违法行为是包括隧道施工事故在内的建筑施工事故发生的根源之一。据统计，在建筑施工特别隧道施工较大事故中，40%左右都存在着违法发包、转包、分包、挂靠等行为。当前，以“六打六治”为重点的打非治违专项行动和预防坍塌专项整治“回头看”工作正处在集中打击整治和巩固深化阶段，隧道建筑施工企业要坚决打击将工程分包给不具备相应资质的单位，施工单位无相关资质或借用资质、超越资质范围承揽工程，转包和违法分包，施工企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员无安全生产考核合格证书以及特种作业人员无操作证书从事隧道施工活动等各种非法违法行为，以及工程项目手续不齐、非法生产施工建设；打击以包代管、层层转包，违反施工建设程序、盲目赶工期、抢进度等屡禁不止的问题。做到真打真纠真治，不留死角和盲区。同时，要严格按照新《安法》的相关要求，建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患，强化源头治理；各有关行业主管部门要建立健全重大事故隐患治理督办制度，督促企业消除重大事故隐患，并严格执法监管，依法严肃查处非法违法行为。

大力推广应用机械化作业，不断提升隧道施工本质安全水平

在隧道施工中推广应用机械化作业是提高工程建设效率和安全生产保障水平的重要途径。各有关行业部门要引导和鼓励建设施工单位从提升工程质量安全保障能力出发，提升隧道施工装备水平，改善施工条件、降低劳动强度、减少人为偏差，积极采用大型化、专业化隧道工程施工装备，如盾构、凿岩台车、液压自动行走衬砌台车及锚杆钻孔、混凝土喷射设备等。特别是隧道施工中先进的TBM（全断面岩石掘进机）施工方法，可以实现使用滚刀破岩掘进、出渣、支护等多道工序连续同步作业，避免爆破作业，减少对成洞周围岩层的扰动，大大减少作业人数，有效保证施工安全。隧道建筑施工企业在提升机械化施工水平的同时，也应注重提高隧道施工企业专业管理能力和作业人员专业素质，积极探索建立隧道施工专业化公司，不断总结推广成果和实施经验，不断提升隧道施工技术装备水平和安全保障能力。

加强应急救援能力建设，进一步提高应急处置水平

事故应急救援是安全生产最后一道防线。隧道建筑施工企业要针对事故救援中存在的应急救援体系和机制不完善、企业预案与政府预案衔接不畅、企业与政府沟通协作不够紧密，以及救援初期现场管理较乱、指挥不力、大口径钻机救援设备缺乏，缺少实战演练等问题，切实提高企业应急预案的针对性和可操作性，主动和地方政府、相关部门联合研究制定区域性抢险救援应急体制和响应机制，合理布局抢险设备、物资等；加强政企、地企及企业间的协同合作，形成有效的区域性抢险救援应急体制机制，有效利用救援资源，发挥各方救援力量的作用，最大限度地提升和保证救援时间和效果。同时，隧道建筑施工企业还应加大投入，强化救援基地建设，配备先进、适用、高效的技术装备，适应隧道施工等高风险建设工程应急救援工作的需要。

多措并举，强力推进，使隧道施工各项安全措施真正落到实处

制定出台制度规定固然重要，但更重要的是抓好各项措施的贯彻落实。下一步，国家安全生产监管总局将会同交通运输部、国资委、国家铁路局等部门对重点省份开展隧道施工安全专项督查，督促中铁建、中铁工、中交建、中建总等中央建筑企业开展隧道施工安全交叉检查，推动《九条规定》的贯彻实施；指导各地强化对隧道施工事故的查处，组织专家开展对典型隧道施工事故特别是同类隧道施工事故原因的分析，深层次查找事故发生规律、机理和技术管理等问题，提出防范措施建议，并强化事故警示教育；开展与长大、富水软弱破碎围岩、瓦斯隧道等高风险隧道项目经理谈心对话，通过谈心对话，将习近平总书记关于安全生产的一系列重要指示精神，保护员工生命安全的红线意识和《九条规定》切实扎根于每一位企业负责人、项目经理和从业人员心中，确保在施工现场得到落实，有效遏制隧道施工较大事故上升势头，坚决防范重特大事故发生，促进建筑施工安全生产形势持续好转。

编辑 付希燕

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