交通运输行业人才开发的路径

摘要：本文从发展现代交通运输业的角度，概述了交通运输行业人才开发的历程及其作用，结合交通运输行业发展的实际，分析了交通运输行业人才开发工作面临的问题，在此基础上，提出了开发、建设现代交通运输行业人才队伍的相关对策。

关 键 词：交通运输行业；人才开发；人才队伍建设

中图分类号：Ｃ９６３ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００７－８２０７（２０１２）０８－００３４－０３

收稿日期：２０１２－０３－１０

作者简介：赵光辉（１９７６—），男，湖北汉川人，交通运输部管理干部学院现代交通运输发展研究中心主任，管理学博士，工商管理博士后，副研究员，研究方向为人才管理、政策营销。

人才政策是影响行业发展的关键因素，交通运输行业亦不例外。开发、建设好交通运输行业人才队伍，是发展现代交通运输业的重要支撑和保证。以政策措施促进交通运输行业培养人才、集聚人才、造就人才，以交通运输行业人才的智慧和创造力推进交通运输行业的发展，以现代科技和现代管理技术支撑和推动交通运输行业的发展进程，是将交通运输行业人才优势转化为交通运输行业发展优势的总体思路，也是本文的出发点和落脚点。

一、交通运输行业人才开发的历程及其作用

毛泽东同志曾指出：“政治路线确定之后，干部就是决定因素”。在社会发展的各个时期，特别是在重大历史转折时期，党和政府都把人才开发作为事业发展的先导性、基础性和战略性工程。一方面，组织干部在实践中学习提高；另一方面，兴办各种干部学校，学习新知识，提高干部适应新要求的本领，努力培养和造就大批优秀干部。所以，人才开发工作关系到我国各项事业的发展，具有深远的战略意义。

新中国成立以后，交通部历届党组都高度重视交通运输行业人才开发工作，同时，也善于通过人才开发建设高素质干部队伍。 １９５１年４月７日，经中央人民政府政务院批准，中央人民政府交通部干部学校成立，开启了新中国交通运输行业人才开发的先河。这一时期的交通运输行业人才开发，着重解决交通运输行业干部理论学习和文化教育等问题，在充分吸收解放区积累的培养干部经验的基础上，一方面，有针对性地举办了各类人才开发班，培养交通运输行业恢复建设中急需的干部；另一方面，有计划、有步骤地抽调全国交通运输行业干部进行轮训，结合实际需要，在开展政治理论学习的同时，设置不同的专业课程。这一时期，交通部还支持地方交通部门改建和新建了一批交通学校，由此奠定了行业人才开发的基础。

十一届三中全会后，为实现全党工作重点的转移， 交通部党组坚持把培养好各级领导干部作为首要任务，重点解决交通运输行业干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化的问题。针对这一时期干部队伍学历偏低、整体素质不高的情况，交通运输行业人才开发重点加强了干部学历教育和交通业务能力学习。同时配合公路主骨架、水运主通道、港站主枢纽和支持保障系统的建设，筹建了交通部党校、交通部电视中专，开展了以“社会主义市场经济和交通业务知识”为主要内容的普遍轮训，使交通运输行业干部队伍的思想政治素质和文化素质得到了普遍提高，交通运输行业人才开发工作得到了广泛开展，初步建立了交通运输行业人才开发体系。

党的十六大以来，为全面建设小康社会，不断开创中国特色社会主义事业新局面，中央做出了大规模人才开发、大幅度提高干部素质的战略决策，交通（运输）部党组坚决贯彻落实中央要求，加大干部人才开发力度，通过编制五年人才开发规划，组织实施年度部办干部人才开发班计划和交通部支持西部地区干部人才开发计划，大规模开展行业干部人才开发。这期间，交通部加大了干部人才开发条件的改善力度，制定并实施了《关于推进交通行业管理干部人才开发平台建设的指导意见》，充分利用中央党校、国家行政学院和各大高校的优质资源，大力推动行业人才开发主渠道和主基地建设。各级交通运输主管部门结合各地实际，积极开展干部人才开发活动，极大地提高了交通运输行业干部队伍的素质，有力地推动了交通运输行业的跨越式发展。

回顾新中国成立后交通运输行业人才开发的历程可以看出，交通运输行业人才开发工作在整个交通运输工作全局中具有重要的、不可替代的地位和作用。具体体现在：

新中国成立６０多年来特别是改革开放３０多年来，我国公路、水路、民航、邮政等交通运输事业取得了巨大成就，运输生产力得到了空前解放与发展，交通运输发生了历史性巨变，为社会主义现代化建设提供了有力支撑。改革开放３０多年来， 交通运输行业的发展与经济发展基本相适应，到２０１０年底，全国公路通车总里程达到４００万公里，从改革开放之初的世界第七位跃居第二位；高速公路总里程达到７．４万公里，跃居世界第二位；公路货运量从世界第六位跃居第一位。内河通航里程达到１２．４万公里，位居世界第一；港口货物和集装箱吞吐量连续８年保持世界第一；民航航空运输总周转量从世界第三十七位跃居到第二位。邮政事业发展迅速，每天快递１千万件以上，从世界第八位跃居到第三位。 我国交通运输业之所以能够取得这样的成就，与大力开发人才、建设人才队伍有密切关系。

二、交通运输行业人才开发面临的新问题

⒈建立学习型党组织，对交通运输行业人才开发提出了新要求。党的十七届四中全会从全面推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程的全局出发，提出了建设马克思主义学习型政党的重大战略任务。中共中央办公厅《关于推进学习型党组织建设的意见》对学习型党组织建设做出了全面部署，明确提出要发挥人才开发机构在建设学习型党组织中的重要作用，拓展建设学习型党组织的阵地，改进人才开发方法，提高人才开发质量。交通运输行业人才开发要自觉地按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求，科学设置人才开发内容，全面提高交通运输行业干部的党性修养和业务能力。 但现实中交通运输行业在人才开发方面并不尽如人意，如在基层调研时我们发现，各地区的人才开发工作开展得有快有慢，或缺乏正确的理念，或没有明确的思路，或缺乏长远眼光。总之，交通运输行业人才开发的任务还很艰巨。

⒉世情、国情和社情的新变化，对交通运输行业人才开发提出了新课题。现在面临的国际形势复杂多变，不利因素越来越多。当今世界正处于大发展、大变革、大调整时期，世界多极化、经济全球化。从国内来看，我国正处于全面建设小康社会的关键时期， 按照经济发展的规律来看也处于各种矛盾的凸显期，保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定的任务还很艰巨。同时，人民群众对政府提供公共服务的要求越来越高，现实中出现的对包括交通运输行业在内的热点问题越来越多，也越来越受到人民群众的广泛关注，特别是要求交通运输公共服务均等化，要求相关政策公开、透明，要求出行安全、便捷。对此，交通运输行业人才开发要适应世情、国情、社情的重大变化，注重人才开发，提升交通运输行业干部解决实际问题的能力，特别是进一步提高破解难题、创新发展和驾驭全局的能力，提高履行公共服务和社会管理职责的能力，提高安全监管、应急保障和处置突发事件的能力。 使交通运输真正能为经济社会发展、社会主义新农村建设、广大人民群众要求的安全、便捷出行提供服务。

⒊加快发展现代交通运输业，对交通运输行业人才开发提出了新任务。发展现代交通运输业是当前和今后一个时期交通运输行业面临的重大战略任务。发展现代交通运输业，就是要以科学发展观为指导，加快推动交通运输发展方式的转变，推进综合运输体系建设，提高交通运输设施的技术水平和信息化水平，促进现代物流发展，提高交通运输行业的安全监管和应急保障能力。发展现代交通运输业是一个不断探索的过程，不熟悉、不了解、不懂得的东西还很多，有大量的新情况需要把握、大量的新问题需要研究、大量的新矛盾需要解决。对此，交通运输行业人才开发要着眼于广大交通运输行业干部履行岗位职责的需要，有针对性地开展岗位必备知识和能力的人才开发，加强现代物流、综合运输等方面的新理论、新知识、新规则、新技能的人才开发。

⒋现代信息技术的快速发展和应用，对交通运输行业人才开发提出了新挑战。信息化程度的高低决定了现代交通运输业水平的高低，信息化的发展对交通运输业的发展至关重要。现代信息技术的快速发展和普及应用，是当代科学技术发展的重要体现。交通运输行业是信息技术应用的重点领域，因此，要建设以电子政务为主体的交通运输行政管理和服务系统，要建设以物联网技术应用为引领的交通运输出行服务系统，要建设以传感和相关信息技术为支撑的交通运输监测管理、应急处置保障系统。能否快速实现上述目标，以信息化带动交通运输现代化，关键在于交通运输行业的广大干部、群众能否深刻理解信息化对于交通运输行业发展的重要作用，能否具备与信息化相适应的能力和素质。为此，需要做好人才开发工作。交通运输行业人才开发要把信息化知识作为人才开发的重要内容，在普及信息化知识的同时，还要适应信息化快速变化的特点， 根据需要及时开展专项技术人才开发工作。

三、交通运输行业人才开发的策略与建议

适应新形势、新任务对交通运输行业人才开发工作的新要求，在新的起点上圆满完成“十二五”交通运输行业人才开发的目标、任务，必须结合交通运输行业人才开发工作的实际，以建立健全交通运输行业人才开发体系为目标，以体制机制改革为重点，以提高人才开发质量为主线，着力提高交通运输行业人才开发的科学化水平。

⒈加快推进交通运输行业人才开发体系建设。要在建立完善的人才开发平台上下功夫，在打造精品课程和精品教材上下功夫，在建设名师队伍上下功夫，在改进教学管理和校风建设上下功夫，建立健全具有交通运输行业特色，更加开放、更具活力、更有实效的人才开发体系。要把人才开发平台建设作为“十二五”时期的重大任务，加强政策、计划和资金引导，充分发挥交通部管理干部学院和各省级交通人才开发机构的人才开发平台主渠道和主基地的作用，建成１０个能起到辐射带动作用的、特色鲜明的行业人才开发主基地。要切实加强人才开发机构建设，为交通运输行业人才开发体系建设探索新路、积累经验，力争在人才开发主基地建设中脱颖而出。

⒉改革并完善交通运输行业人才开发工作机制。加强体制机制建设是推进交通运输行业人才开发模式转变、提高交通运输行业人才开发科学化水平的重要环节。要根据需要探索建立交通运输行业人才开发联席会议制度， 努力形成分工明确、职责清晰、配合有力、齐抓共管的交通运输行业人才开发工作格局。要建立健全干部参加学习的激励约束机制，加强对参训学习情况的考核，并把考核结果作为干部考评和任职晋升的重要依据。干部选拔和干部交流也应该是人才开发工作中应采取的一项有效措施。近年来，交通部党组按照中央的要求，对提为副局级干部的选拔都采取了公开招聘、竞聘上岗的方式，收到了很好的效果。 考试、面试调动了干部的学习积极性， 因为干部竞争上岗、干部交流，本身也是人才开发的过程。 另外，处与处之间的干部交流，机关司局之间的干部交流，各个单位之间的干部交流，还有机关和企业之间的干部交流也越来越重要。据统计，１９９８年政企分开时，机关司局级干部有企业工作经历的占４０％，现在占９０％。机关是行业的管理部门，不了解企业的“三门干部”太多，不利于对行业的管理。所以，强调机关和企业之间的干部交流， 对整个干部队伍而言，也是一种很好的人才开发形式。

⒊着力提高交通运输行业人才开发质量。人才开发质量是人才开发的生命线，要进一步强化质量意识，高度重视教学质量和人才开发效果，始终把质量和效益放在第一位。要坚持服务大局、以人为本的原则，围绕发展现代交通运输业、转变交通运输发展方式，突出干部在人才开发中的主体地位，强化人才开发需求导向，更好地为交通运输科学发展服务，为干部成长服务。要增强人才开发的针对性和时效性，建立以人才开发需求为导向的人才开发内容更新机制，不断完善党性教育、理论教育、知识教育体系。要创新人才开发方式，深化教学改革，探索多样化的教学方法，切实增强教学的吸引力和感染力，有效利用信息技术手段，积极开展在线学习、网络人才开发和远程教育。要提高和完善人才开发机构的教学质量及管理制度，规范并加强评估工作，使人才开发规模与质量、效益相统一。

⒋营造行业人才开发的良好氛围。学风是提高人才开发质量的保证。要把学风建设摆在交通运输行业人才开发工作的突出位置，始终抓紧抓好。要大力弘扬理论联系实际的学风，认真研究、解决人才开发中学用脱节、学风不正的问题，把理论素养、学习能力作为选拔任用领导干部的重要依据，形成推动人才开发机构联系实际办学、教师联系实际教学、学员联系实际真学的机制。要引导交通运输行业干部特别是各级领导干部在人才开发中坚持理论联系实际，努力提高运用科学理论分析和解决实际问题的能力。

⒌健全交通运输行业人才开发工作的组织体系。各级交通运输主管部门要切实担负起领导责任，把这项工作纳入交通运输工作之中，放到优先发展的战略位置。要做好统筹规划、组织协调和监督检查，真正做到组织到位、基础扎实、措施有力，确保各项工作取得实效。各级领导干部特别是一把手要高度重视交通运输行业的人才开发工作，深入实际调查研究，及时解决人才开发中遇到的问题，切实加强对这项工作的领导。各级领导干部要带头学习、带头参与人才开发，把积极参加人才开发、坚持不懈学习当作一种觉悟、一种修养、一种境界、一种责任。要按照中央要求，建立健全领导干部到人才开发机构讲课、作报告、与学员座谈的制度，落实领导责任制和工作考核制度，把交通运输行业人才开发工作及其成效作为考核和评价一个地方交通运输事业发展的重要指标。

【参考文献】

［１］赵光辉．交通运输人才战略研究［Ｍ］．人民交通出版社，２０１１．

［２］赵光辉．交通行业人才开发研究［Ｍ］．湖北人民出版社，２０１０．

［３］赵光辉．人才结构与产业结构互动机理及相关政策研究［Ｍ］．湖北人民出版社，２００７．

［４］赵光辉．高层次人才与海外人才战略研究［Ｍ］．武汉理工大学出版社，２００６．

（责任编辑：高 静）

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