国家三部委发布铁路发展基金管理办法

7月8日，国家发改委会同财政部、交通运输部发布《铁路发展基金管理办法》（《办法》）。《办法》规定，中国铁总作为政府出资人代表以及铁路发展基金主发起人，积极吸引社会投资人共同发起设立中国铁路发展基金股份有限公司（基金公司）。社会投资人作为基金公司优先股股东，按约定优先获得稳定合理的投资回报，不直接参与铁路发展基金经营管理。

主要投资国家批准的铁路项目

《办法》明确，铁路发展基金是中央政府支持的、以财政性资金为引导的多元化铁路投融资市场主体。铁路发展基金要遵循市场经济规律，吸引社会资金投入，扩大铁路建设资本金来源，贯彻国家战略意图，围绕国家发展规划目标，主要投资国家批准的铁路项目。

投入铁路发展基金的中央财政性资金，记作中国铁总的国家资本金，资金来源包括铁路建设基金、中央预算内投资、车辆购置税。基金公司可以通过增资方式或设立子基金等方式筹集资金，子基金采用有限合伙制等方式设立。基金公司还可以通过发行期限不超过一年期的债券或银行流动资金贷款等方式筹集资金，用于弥补因日常运营产生的流动性缺口。

铁路发展基金存续期15～20年，主要用于国家批准的铁路项目资本金，规模不低于基金总额的70%；其余资金投资土地综合开发等经营性项目，提高整体投资效益。铁路发展基金不得用于担保、期货交易、衍生金融产品等高风险领域，临时闲置资金可以存款形式存放于银行和开展银行间市场业务。

具体回报水平协商确定

《办法》规定，铁路发展基金以委托投资管理人运作为主，铁路建设项目的投资管理人为中国铁总。铁路发展基金存续期内，中国铁总不得退出，社会投资人出资到位一年后可以依法转让。

中国铁总保证社会投资人获得稳定合理回报，具体回报水平按照募集时的市场等情况，与社会投资人协商确定。基金公司当期自身可分配收益不足以支付社会投资人约定回报时，中国铁总对基金公司予以补足。

中国铁总向国家发改委、财政部和交通运输部报送铁路发展基金年度投资报告。三部委对铁路发展基金资金投向和年度安排等情况进行监管。

杨传堂： 上半年全国交通运输经济运行总体平稳

7月7日，交通运输部部长杨传堂主持召开部务会议，分析上半年交通运输经济运行形势，研究部署下一阶段重点工作。杨传堂指出，上半年交通运输经济运行总体平稳，重点改革力度加大，结构调整积极推进，市场潜力逐步释放，基本实现健康持续发展。全行业要按照国家宏观经济政策框架，着力增强有效供给，不断满足新增需求，拓展新发展空间，为经济运行保持在合理区间作出积极贡献。

会议听取了上半年交通运输经济运行分析报告。据统计，上半年，客货运输总量持续增长，其中高铁、动车、民航、城市轨道交通等便捷舒适高效出行方式的运输量增速较快，快递业务持续高速增长，铁路货物发送量、公路货运量、港口外贸货物吞吐量等主要指标呈现缓中趋稳的积极变化；物流业较快发展，中国物流业务总量指数处于较高水平，物流资源整合步伐加快；交通固定资产投资规模保持高位，投资进一步向西部地区倾斜，结构进一步优化；安全生产形势总体平稳，主要指标不同程度下降。

杨传堂强调，上半年交通运输经济运行保持良好的发展态势，但稳中有忧，经济运行下行压力依然较大。交通运输行业要正确研判和把握当前形势，既要保持定力、坚定信心，又要未雨绸缪、主动作为，进一步落实中央稳增长的相关政策措施，认真分析行业发展中存在的突出问题，部署安排好下一步工作。一是保持定力，凝心聚力落实中央稳增长的决策部署，继续加大交通运输投资力度，大力提升综合运输服务效能。二是深化改革，解决交通运输发展中的突出矛盾和重点问题，进一步简政放权，继续深化行业体制改革。三是综合施策，力争在调结构上有新作为，着力在促进区域协调发展、统筹城乡发展、加快行业转型升级上下功夫。四是不断推进公共服务均等化，提高惠民生的服务水平。五是狠抓任务落实，确保实现今年交通运输发展各项目标。

会议审议并原则通过《关于进一步加强道路水路交通运输应急管理工作的意见》。杨传堂强调，要加强顶层设计，整合力量、健全机制、完善制度、强化配合，力争用1～2年时间，建立一个指挥顺畅、结构合理、反应灵敏、保障有力、运转高效的交通运输应急管理体系。

会议审议并原则通过《加强水上客运安全管理意见》。杨传堂要求，要切实抓好各项措施的落实，推动水上客运安全体系建设和应急管理体系建设，全面提升水上客运安全管理水平，努力为人民群众提供安全放心的交通运输出行方式。

会议还审议并原则通过《关于促进手机软件召车等出租汽车电召服务有序发展的通知》，并讨论了其他事项。

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