自贡构建现代综合交通运输体系的对策研究

摘要：本文在总结自贡综合交通发展现状基础上，分析了自贡综合交通运输体系发展中存在的主要问题，提出了加快构建现代综合交通运输体系的思路目标及对策建议。

关键词：综合交通运输；現状；对策

综合交通运输是服务国民经济和社会发展的基础性、先导性和服务性行业，是发展现代物流的基础和载体，也是一座城市发展的重要命脉。当前，现代交通运输正朝着高速化、大型化、专业化和网络化方向发展，实现综合交通运输一体化，已成为优先发展的主题。为加快构建安全、便捷、高效、绿色的现代综合交通运输体系，进一步提升自贡区位优势，推动加快转型、振兴发展和决胜全面小康，自贡市第十二次党代会明确提出“建设川渝滇黔重要综合交通枢纽”的战略目标任务。那么，自贡如何通过加快构建现代综合交通运输体系建成区域综合交通枢纽，是一个亟待深入研究的重要课题。

一、自贡市综合交通运输发展现状

自贡位于四川盆地南部，具有地处川南城市群地理中心、成渝结合部、相距云南和贵州较近、邻近东南亚四大区位优势。近年来，自贡加快构建以公路运输为主体、铁路运输为补充、水路运输为辅助的综合交通运输体系，基本建成全省区域性次级综合交通枢纽，为构建现代综合交通运输体系奠定了坚实基础。

1.发展基础

（1）综合交通基础设施网络基本形成。“十二五”以来，自贡形成了以渝昆、成自泸赤、乐自隆和内威荣高速公路为骨架的高速公路网络，其中前两条高速为出川通道，高速公路密度约5.36公里/百平方公里，处于川南前列。全市除贡井区外，基本实现“县县双高速”。国道实现“零”突破，S305纳入G348（武汉—大理）、S207和X079纳入G247（景泰—昭通），在全市形成“一横—纵”共159公里普通国道格局。省道由原来3条增至10条，干线公路网日趋完善。基本建成了连通内外、覆盖城乡的综合交通网络体系，乡、村通畅率分别达100%和93%，市域半小时、川南一小时、成渝两小时的通达目标全面实现。截止2016年末，全市公路通车总里程达6537公里，比2010年增加689.95公里，公路密度约149公里/百平方公里，按行政区划面积计算位居全省第7位、川南第2位。境内有铁路65.9公里，通航河流12条，内河航道560.45公里。川南城际铁路自贡段、自贡凤鸣通用机场均已开工建设，建成后分别将成自贡首条高铁、首个通用航空港。

（2）综合交通运输服务能力持续提升。“十二五”以来，在全省率先完成自贡汽车客运总站改造提升，新建成综合客运枢纽站1个、公路货运枢纽站2个，客运站达到231个。全市96个乡镇通客运，通达率达100%，行政村客运通达率83%。全市现有水路运输客运航线27条，各类船舶2000余艘，纳入登记管理船舶597艘。2016年全市全年完成公路客运量4851万人，旅客运输周转量159667万人公里；完成公路货运量5049万吨，货物运输周转量560355万吨公里，分别比2010年增长34.28%、44.24%。

（3）综合交通基础设施投资规模不断扩大。“十二五”时期，自贡完成综合交通领域固定资产投资达235.2亿元，占同期全市固定资产投资的9.41%。从“十三五”开始，自贡交通投资继续保持高位运行。2016年，全市完成交通固定资产投资54.93亿元，其中公路水运投资完成47.68亿元、铁路投资完成7.25亿元。公路水运投资已连续5年保持在40亿元以上。

2.存在的主要问题

近年自贡综合交通基础设施建设取得了较大成绩，但距离自贡建设川渝滇黔重要综合交通枢纽的新目标定位、建设西部内陆融入“一带一路”先行区的要求尚有较大差距。

（1）综合交通运输有效供给不足。全市公路总里程及以人口计算的公路密度在全省排名靠后；铁路网密度过低，目前没有铁路同周边乐山、绵阳等城市直接连通，也无高铁通行，在国家“十三五”规划的“十纵十横”大通道中自贡成了“孤岛”；没有直通长江、沱江沿岸港口的大件公路；路网结构不完善，与周边毗邻区域的犍为县、沐川县、西昌市、资中县等还没有高速公路直接连通，在市区也未形成闭合的绕城高速，农村尚有部分断头路未打通；城区没有轨道交通；内河航道等级低、港口（码头）规模小，通航能力弱，难以充分利用长江黄金水道的便利条件；没有民用运输机场，较难形成立体交通体系等。

（2）交通转型发展较缓慢。综合交通运输深度融合不够，高效集疏运体系尚未形成，综合交通信息化水平不高，各种运输方式衔接不畅、效率不高、服务能力不强的问题突出，体制机制性障碍仍存在，投融资方式渠道窄、筹资难，交通运输结构不优，重建轻养带来的后续问题逐渐凸显。

二、建设现代综合交通运输体系的总体思路及目标

1.总体思路

按照全省建成西部综合交通枢纽和加快川南经济区一体化发展的战略部署，围绕推动振兴发展、决胜全面小康，建设城乡一体繁荣幸福新自贡的总体要求，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，遵循“补短板、优结构、强衔接”的基本思路，坚持铁路、公路、水运、航空等多种交通运输方式的统筹协调，形成内畅外联、安全便捷、绿色智能的现代综合交通运输体系。

2.发展目标

（1）总体目标。构建融入川南城市群、成渝城市群、联通长江经济带、衔接“一带一路”的现代综合交通运输体系，全面汇入全国骨干路网、长江黄金水道、航空运输网络，与成渝、南贵昆、北部湾乃至珠三角、长三角等经济区快速连接，建成多式联运、通江达海的川渝滇黔重要综合交通枢纽。

（2）阶段目标。到2020年左右，基本建成安全便捷高效绿色的“铁、公、水、空”多式联运一体化的现代综合交通运输体系，形成“七纵六横两航一环”立体交通网络，实现市域核心区1刻钟、川南半小时、成渝1小时、贵昆2小时高速通达，基本建成川渝滇黔重要综合交通枢纽。“七纵”指川南城际铁路内自泸段、蓉昆高铁成自段连接川南城际铁路自宜段、内昆铁路、成都至宜宾高速公路、内江至南溪高速公路、内宜高速公路、G247国道；“六横”指乐自城际铁路、内威荣高速公路、成自泸高速公路、乐自隆高速公路、自贡至泸州港快速通道、G348国道；“两航”指自贡凤鸣通用航空机场、自贡沱江航运港口；“一环”指北环高速与现有高速公路网形成的城市外环线。

远期展望。到2025年左右，建成“互联互通、网络密集、功能完备、无缝衔接、安全便捷、高效优质、智能绿色”的由铁路、公路、水运、航空等多种运输方式有机衔接的现代综合交通運输体系，实现市（州）际多路高效畅达、县县（区）高速高铁和国道通达、乡乡省道覆盖、村村油路连通，川渝滇黔重要综合交通枢纽全面建成。

三、加快构建现代综合交通运输体系的对策建议

1.加强综合交通发展战略规划

坚持规划先行，高起点、高标准、高层次、高水平规划，提高规划的前瞻I生和可操作性，强化规划引导作用和约束力。一是完善综合交通运输体系规划。加快编制完善自贡构建现代综合交通运输体系中长期规划，以及铁路、公路、水运、城市轨道交通、民航及通用航空发展等行业规划，并加强与城乡规划、城市营体规划、土地利用总体规划、城镇发展规划及国家、省、周边市州交通运输规划等相关规划的衔接与协调，尽早预留线位和土地。二是加强规划统筹实施保障。成立交通规划实施推进领导小组，各有关部门加强沟通配合，制定和完善相关配套政策措施，统筹协调推进重大项目，确保规划顺利实施。三是强化规划实施监督考评。

2.拓宽投融资渠道和创新投融资方式

推动交通投融资机制创新，着力构建资金来源多样化、融资机制市场化、融资主体多元化、融资平台多层化的高效运作的投融资体制。一是探索建立利用市场机制筹集资金和合理使用存量资产的新机制，加快推动PPP模式在交通运输领域的应用，鼓励社会资本参与交通建设。二是鼓励通过企业债券、资产证券化，争取国开行、农发行等政策性银行贷款等方式进行融资。三是积极将自贡区域综合交通枢纽建设项目纳入国家、省综合交通建设规划范围，争取国家和省上的资金支持。四是进一步完善“政府主导、分级负责”的投融资管理体制，更好地发挥市县（区）政府作用，研究设立铁路、水运、民航和轨道交通发展基金，用好市级交通融资平台和PSL贷款等政策，整合涉农资金，鼓励通过特许经营、政府购买服务等方式参与交通项目建设、运营和维护，破解制约铁路、公路、城市轨道交通、港口、民航机场等交通基础设施建设的资金难题。

3.加快补齐综合交通运输发展短板

（1）全面加快铁路网建设。坚持高铁引领，构建“三纵一横”的铁路网，全面接入国家高铁网络系统，使自贡迈入“高铁时代”。“三纵”指已实施的川南城际铁路内自泸段、蓉昆高铁成自段连接川南城际铁路自宜段，加上原有的内昆铁路。“一横”指规划建设雅眉乐自城际铁路，并规划建设其延伸线自隆城际铁路，使其东与成渝客专、西与川藏铁路相连通，成为重庆、武汉、上海等进入西藏的相对直线大通道，积极争取将其列入国家东西大通道。

（2）加快完善内联外通的高速公路骨架网络。积极构建“一环四横五纵”的高速公路网。“一环”指规划建设中的北环高速与现有高速公路网形成的城市外环线（绕城高速）。“四横”指在已有的内威荣、成自泸赤和乐自隆高速公路的基础上，推动规划建设“五通桥—富顺——泸县—重庆永川”的高速公路，成为重庆到乐山的复线，进一步填补川南中南部腹地东西向公路快速通道的空白。“五纵”指在已有的内宜高速公路基础上，加快建成内南（内江—南溪）高速、成宜高速（自贡段），推动规划建设“乐至—资中—威远—贡井（含北环高速）—屏山江”的高速公路（与规划中的成都—丽江高速公路相连）、“资阳—荣县—犍为”的高速公路。

（3）大力提高内河航运能力。加快实施沱江（自贡至泸州段）航电综合开发工程（即沱江航道六改四工程），提升通江达海能力，实现500吨级以上船舶常年昼夜通航。同时，规划建设大安牛佛港、富顺李家湾港，建设临港经济区，并规划建设主城区至牛佛港大件路、自贡至泸州港大件路。

（4）加快突破航空运输发展瓶颈。积极构建“1+3”综合机场体系，建设临空经济示范区，打造川南航空城。“1”指规划建设大型区域航空枢纽——川南国际机场。根据《中国民用航空发展第十三个五年规划》提出的“增加中西部地区机场数量，提高机场密度，扩大航空运输服务覆盖”的要求，借鉴川南城际铁路建设的成功经验，携手川南各市，按照共建共享共赢的原则，积极推动规划建设川南国际机场，共同出资组建川南国际机场有限公司，负责机场的建设和运营。该期场应布局在距离川南四市均较近的地理中心位置或四市构成的“四边形”对角线交汇区域（大概在富顺境内），在川南形成层次清晰、优势互补、协同发展的“一中心（川南国际初场）两骨干（宜宾机场、泸州机场）”运输机场体系，成为成渝第三大机场群。“3”指以自贡凤鸣通用机场为核心，大力发展通用航空产业，加快建成西部通用航空区域枢纽、国家级航空装备制造基地，并规划建设荣县、富顺通用机场。

（5）加快推进城市轨道交通建设。大力发展以城市轨道交通为骨干、公共汽电车为主体、出租车和公共自行车为补充的“四位一体”的城市公共交通体系，有效缓解主城区交通拥堵。根据自贡城市人口规模、客流需求、空间布局、丘陵城市特点和交通发展阶段等情况，规划建设“两线一环”的城市轻轨交通系统。“两线”指东西线和南北线，其中，东西线：自凤鸣通用机场向东经南环路、长土、客运西站、马吃水、汇东、东盐都大道、东部新城至自贡东站，远期向西沿G348延伸到荣县城区；南北线：自马吃水沿汇川路经南湖体育中心、板仓、沙坪至沿滩，远期向南沿G348延伸到富顺城区。“一环”指自卧龙湖湿地公园经南湖、客运总站、市政府、簸米湾、檀木林、大安、粲海井路至大山铺沿东环路与南北线相交形成的环线。同时，组建自贡城市轨道交通投资公司，负责城市轨道交通的建设、运营管理和沿线资源开发。

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