“资源节约型”交通运输可持续发展的模式选择

遵循可持续发展的原则，建立“资源节约型”的可持续发展的交通运输体系，使交通运输的发展与经济社会发展需求和资源环境容量相适应，是落实科学发展观、构建节约型社会的必然要求。结合国外交通运输发展经验和我国的实际情况，本文就交通运输可持续发展模式，提出个人看法。

一、大交通——构建“以铁路为主体、铁路和公路为支撑、多种运输方式协调发展的一体化交通运输可持续发展模式”

从资源占用和消耗的角度看，在各种运输方式中，铁路是交通运输可持续发展体系的优选方式。在有效利用土地资源方面，铁路具有完成相同运输量占用土地少的特点。据统计，完成单位换算周转量占用的土地，国外公路一般是铁路的5倍，我国则高达20多倍。在能源消耗方面，民航、公路、铁路的单位运输量平均能耗之比约为11∶8∶1，铁路是最节约能源的交通运输方式。同时，铁路具有排放低、污染小的优势，是减轻交通运输污染的有效运输方式，在对大气造成的污染中，铁路是公路的1/40到1/4，铁路的噪音也比公路要小得多。因此，铁路应成为交通运输可持续发展体系的优先发展的交通运输方式。

但从各种交通运输方式在运输体系中的地位和作用看，铁路不能完全替代公路、民航、水运等运输方式。综合考虑各方面因素，大交通的节约型交通运输可持续发展模式应是优先发展铁路，构建“以铁路为主体、铁路和公路为支撑、多种运输方式协调发展的一体化交通运输可持续发展模式”，即大力增加铁路投资，强化铁路发展，提高铁路在运输市场中的份额并维持在合理水平；适当减少公路投资，放慢公路发展速度，促进铁路与公路协调发展；推动航空、水运、管道适度发展；通过增量调整和存量升级，推动各种运输方式在发展过程中按照比较优势进行分工与协作，使运输结构和运输布局不断趋于优化，逐步形成铁路主导、铁路和公路协调发展、航空和水运等运输方式紧密配合的高效交通运输体系。

推动该模式发展的战略重点应是：

(一)从战略的高度确立铁路在交通运输可持续发展中的主导地位；

(二)加大铁路投入，加快铁路尤其是高速铁路的发展；

(三)加快铁路投融资体制改革，积极推行投资主体多元化，广泛吸收社会资本，多方筹集资金融入铁路建设，力争实现铁路建设发展的良性循环；

(四)加强铁路干线和通道建设，形成与地理空间和集中运量流向相适应的骨干框架。围绕城市经济圈及城市经济带，构建连通长江三角洲城市圈、珠江三角洲城市圈、首都经济圈等三大城市经济圈(主中心)和新的城市经济带(次中心)，并向外辐射的运输大通道。

二、城市交通——构建“以城市轨道交通为骨干、常规公共交通为主体、多种交通运输方式互相补充的现代化城市交通运输可持续发展模式”

城市公共交通系统的发展重点：一是轨道交通。以发展和改善公共交通系统为导向，重点加强特大城市的轨道交通建设，突出轨道交通在解决大流量旅客出行中的重要作用，将以轻轨、地铁为代表的轨道交通作为特大城市交通的骨干，支持轨道交通发展。二是常规公共交通。即在大中城市形成以公共汽电车为主体、出租汽车为补充的城市公共交通系统。

该模式的发展需要妥善处理公共交通和私人交通之间的关系。在机动性上，私人交通方式（主要是私人小汽车、自行车）具有灵活、快速、高效、舒适、能够实现“门到门”运输的特点，但过多的私人交通会造成交通拥挤、加剧环境污染、需要更多的道路和维护费用、造成更多的交通事故，甚至因为拥挤而失去其机动性的优势。而公共交通在对交通工具和道路设施的利用效率上、在人均道路占用、人均能源消耗和环境污染等方面比其他交通方式(尤其是小汽车)更具有优越性。因此，发展以轨道交通为骨干、常规公共交通为主体的公共交通系统是城市交通运输可持续发展的理性选择。

推动该种模式发展的战略重点应是：

（一）加快大城市、特大城市的轨道交通线网规划和建设，加强城市快速路和主道路规划、公路网规划、公共交通线网布局规划等专项交通规划，以及与城市总体规划相配套的综合性交通规划，完善交通线网功能，促进各种交通方式有机衔接。

（二）按照“统一规划、统一管理、政府主导、市场运作”的原则，积极拓展建设资金渠道，鼓励社会资金投向城市道路和公共交通设施建设。

（三）加快完善城市道路网络系统，建设城市快速路网；完善主干道和次干道，使快速路、主干道和次干道比例协调；优化道路功能等级，改善道路通行条件，为公共交通运行提供高质量的城市道路网络系统。

（四）进一步推进公共交通专用道建设，加强公共交通专用道的监控，做到“专道专用”，为公共交通优先通行、提高运行速度创造条件。

（五）从建设城市交通和城外交通一体化运输系统出发，加强部门间的协调和规划的一致性，增强大交通与城市交通的衔接配合和资源共享。

（六）充分认识到每种交通方式各自的适用条件和服务范围，处理好公共交通与私人交通的关系，既要充分发挥各种交通方式的优点，又要使其合理分工，以发挥整个交通系统的效益，取得合理的社会、经济和环境效益。

三 、城际交通——构建“以城际轨道交通为主体，高速公路为辅的区域交通运输可持续发展模式”

从区域经济发展和城市间交通发展来看，以城际轨道交通为主体，高速公路为辅，其他运输方式相补充的运输模式是区域交通运输可持续发展的理想选择。城际轨道交通能够减少土地的占用，具有能耗低、运量大、安全性高、速度快等优势，同时能够促进城市之间的紧密连接，是一种节约资源、符合可持续发展思想的运输方式。

推动该模式发展的战略重点应是：

（一）根据区域性、城际性和公交化运行的特点，对城际轨道交通进行整体规划，在线路规划、站点选择时充分考虑与其他交通运输方式的换乘、衔接，使不同客运方式协调发展，以促进区域协调发展。

（二）建立完善的投融资体系，拓宽筹资渠道，实现投资主体多元化，积极吸纳外商投资和民间资金参与区域城际轨道交通项目建设。

（三）加大轨道交通技术研发投入，加快轨道交通技术发展。

（四）加快珠江三角洲城市群、长江三角洲城市群、环渤海地区城市群的城市间快速干线网的规划建设，在规划建设连接城市高速公路网的同时，着力搞好大容量轨道交通的建设。

四、运输资源整合优化模式

除从优先发展节约型交通运输方式的角度构建资源节约型交通运输体系外，还应通过资源的整合和优化，提高资源的利用效率，达到节约的目的。因此，应构建节约型一体化多式联运运输体系，推动交通运输“协调发展”和“有机衔接”。

多式联运是一种多种运输方式相配合的运输体系，多式联运可以有效的整合运输资源，实现资源的节约化。构建节约型一体化多式联运运输体系，需要实现“协调发展”和“有机衔接”两个目标：

（一）“协调发展”，即整合交通运输资源，抓好航空、港口、铁路、公路运输之间的协调配合，实行联营或联运等方式，提高运输效率。充分发挥综合运输体系中各种运输方式的比较优势，加强各种运输方式之间的有效衔接，降低运输成本，提高运输效益。

（二）“有机衔接”，交通运输枢纽，是多种运输方式实现一体化发展的全程“无缝”物理连接和逻辑连接的关键。要摆脱以往重交通线路、轻运输枢纽、各种运输方式自成体系的传统观念和运作方式，高度重视和推进综合运输枢纽的布局与建设，使各种运输方式紧密对接，实现多式联运过程的“无缝化”。货运枢纽，除在沿海港口地区重点布局外，应着力发展内陆集装箱货运枢纽。客运枢纽，不仅要衔接不同运输方式，还要衔接城市间客运与城市内公共交通，将发展便捷的换乘系统作为建设客运枢纽的重要内容。

（作者系中国社会科学院财政与贸易经济所博士生）

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