打造文明生态宜居城市,建设和谐普惠新型社区

如果说农垦牡丹江分局农垦城的建设和分局搬迁建设是史无前例的巨大工程,那么,管理和经营这座城市无疑是一件更加精美的文章。让我们走进这个光荣的群体——农垦牡丹江分局局直城管局。

管理城镇——让城市更加精美

农垦新城的萌芽产生于新世纪初2002年,那年农垦总局党委在第20次会议上作出一项重大决定:八一农垦大学的原校址资产,授权农垦牡丹江分局管理。

两年后,2004年11月,分局组建搬迁综合办公室进驻农大。

五年后,2007年9月,农垦牡丹江分局整体搬迁到密山市裴德镇——八一农垦大学的原址。

一座农垦新城有欧式风格的别墅、有古朴典雅的中式楼,鳞次栉比拔地而起。这可把当地人羡慕的不得了。纷纷议论道:你看农垦人真“牛”,说盖楼就盖楼,三年间一座新城横空出世了。每当记者听到这些,心里也美滋滋的,为农垦人自豪和骄傲。

因为,这是农垦人贯彻落实农垦总局党委提出的“抓城、强工、带农”战略方针的具体体现,这是农垦人北大荒核心价值观“诚信、务实、创新、卓越”的真实写照。

八年后,时针指向2010年,这个分局城管局精心打造精美城镇品牌,实现了城镇管理建设的提档升级,为实现2013年城区人口3万人、2020年人口10万人的农垦中心城市目标打下了坚实基础。也为实现成为黑龙江垦区乃至全国一流的生态园林城目标更进了一步。

农垦牡丹江分局农垦城区占地面积320公顷,由南、北、西三个区域组成。城管局按照总局、分局党委“抓城”的工作方针,从发展定位上,利用原有的生态资源,建设现代化生态园林城镇;从发展理念上,充分利用依山傍水的自然环境,就势筑城,形成山下城镇、林中城镇、水上城镇的城乡经济社会一体化发展的生态园林城镇新格局,全力打造山水林城融为一体的具有独特风格魅力的农垦新城;从发展要求上,更加注重生态特色、田园风光、山水秀色、环境优美;更加注重特色鲜明、品位高雅、以人为本、完美和谐;更加注重布局合理、功能齐全、交通便捷、文明进步;从发展布局上,形成“三湖九区”建设格局,即:“三湖”东湖、西湖、小南湖。“九区”行政区、文体区、康乐医疗区、教育区、商贸区、高新技术开发园区、农业观光区、畜牧养殖示范区、云顶山公园风景区。

“山水相拥、林城相依”是局直中心城镇最大的建设亮点。北有云顶山森林公园、南有小南湖湿地植物园、西有青年水库针叶林休闲园。他们巧妙地运用了绿色的植物和白色的水面将局直中心城镇打造得更具生态特色、更具生机和活力。

近三年,城管局把加强城镇精细化管理作为城建工作的重中之重,积极对城镇基础设施进行普查,进一步完善各类城建档案。将组织人员对城区的市政基础设施进行普查,并对各种基础设施、建设工程档案进行了分类编号建档。同时,建立健全各项档案管理制度,不断创新城镇管理手段,切实发挥社会管理和公共服务职能,提高城镇管理水平。

城管局在广大员工中树立“以人为本、共建和谐社区,诚信敬业、打造一流团队”的企业发展理念,“爱者无疆、贵在精诚服务,信诺有恒、缘自情系千家”的服务宗旨。把“金牌服务”作为事业发展的灵魂,延伸至全部终端用户,培育优秀员工团队。各部门开设便民服务窗口,践行 “六民”理念,急群众所急,解百姓所难,真情为民办实事,受到社区广大居民的赞誉。

他们强化了市容市貌和环境卫生管理,中心城镇面貌明显改观。先后制定了《城区居民房屋装修规定》、《居民生活垃圾倾倒管理办法》、《施工车辆运料和行车路线管理办法》和《分局局直地区市容市貌管理办法》,对小商小贩以及商业广告牌,门牌匾进行了专项治理,使分局城市管理工作迅速跃上一个新台阶。同时建立了商业网点和行政事业单位“门前五包”责任制和奖惩激励制度,有效解决临街商业网点和居民区垃圾乱倾乱倒问题;建成垃圾场一座,新安装果皮箱和垃圾桶200余处,购置垃圾清运车辆2台,并实施专人保洁和管理,做到长效保洁,实现了生活垃圾日产日清,无卫生死角。

环境卫生是反映一个城镇管理水平的重要标志。为了搞好城区环境卫生,分局城管局先后制定和落实了《环卫人员岗位责任制度》、《城区环卫质量日考核评比标准》、《环卫队清雪方案和要求》等,环卫工人夏秋季节坚持每天早晨4:30分上岗清扫卫生,7:30分之前完成责任区内的工作任务,天天保证路面和绿化带内的清洁卫生。环卫队现有工人35名,负责城区22万平方米路面、4 000人住宅区清扫保洁和冬季清雪、以及30个企事业单位的垃圾清运任务,人均责任区9 000平方米。全年清运生活垃圾5 000立方米,建筑垃圾800立方米。清除积雪5 000立方米。从去年10月至今年4月15日,牡丹江分局局直地区共计下了近30场雪,尤其是四场特大暴雪,真正地检验了这支环卫队伍,广大环卫工人耐严寒、冒风雪,战斗在除冰雪的最前线,敢打硬仗、敢于担当重任,行动快、标准高,为城区企事业单位和居民生产生活提供了坚强的保障,冬季清雪工作已经成为一道亮丽的风景线,得到分局领导和社区居民的称赞和首肯。他们严格按照日清日扫、日检查、日考核、周评比、月兑现的考核办法进行作业。坚持统一标准、统一时限、统一验收的业绩考核管理办法,实现了生活垃圾和冬季清雪定时清运、定时清扫,环卫工人成为社区居民交口称赞的“城市美容师”。2009、2010两年来,城管局在城区北外环、完达山东、西、北路,迎春街、小康区、机关、教育小区、牡丹大街、卫星街等地段设立了“环境卫生标兵”模范区。同时城管局还成立了以文明办、企管部等部门人员组成的环境卫生检查组,每天两次抽检城区环境卫生完成情况。走在城区的牡丹大街上,街道环境整洁干净,楼房建设风格各异,仿佛置身于欧美国家的小城镇之中。他们力争用一年时间,将农垦城打造成总局一流环境卫生城镇,用三年时间,打造国家级卫生城镇。

城镇管理是一项系统工程,关系到社区居民千家万户的事情,干好城镇管理和社区服务事业,关键靠人,本质在于最大程度地发挥全体干部员工的主观能动性和创造性,不断推进城镇管理事业向前发展。城管局党委始终坚持把队伍建设作为规范行为、树立形象、取信于民的一件大事来抓,不断强化内力驱动,建立健全激励约束机制,调动广大干部员工的积极性和主动性,打造了一支政治思想强、精神状态好、业务水平高、工作作风硬的高素质员工队伍,为做好供水、绿化、市政建设、城镇管理和社区居委会工作提供了坚实保证,赢得局直社区广大人民群众的信任和支持。通过坚持“以人为本”这一工作主导思路,通过抓班子、带队伍、树形象,积极服务人民群体,较好地体现了 “以人为本”的科学内涵。

城管局把服务社区经济社会发展、改善民生作为首要任务,牢牢把握服务这个宗旨。着眼点就是要进一步促进工作指导思想的转变、工作思路的调整、工作方法的改进,找准履行职责与服务发展的结合点、切入点和着力点,充分发挥主动性、积极性和创造性,积极运用和延伸社区服务职能,为企业和广大城镇居民经济发展办实事、作贡献。服务居民群众是城管和社区事业的希望和前途所在,也是工作的永恒主题。因此,在工作中他们坚定不移地围绕“第一要务”,紧贴中心,服务大局,牢牢把握“服务”这个宗旨,充分发挥城镇管理和社区服务职能作用,为促进局直社区经济又好又快、更好更快发展做出积极贡献。于装军是供水公司的维修工人,负责城区居民供水维修任务,工作中始终做到热情服务,随叫随到,热心、周到地为居民服务,尽最大努力帮助用户排查故障隐患。他把居民的需要作为第一准则,常年热情接待用户,文明服务,随叫随到、及时完成各种维修任务,积极为居民排忧解难,维修及时率和用户满意率都达到了100%。多年来,城管局党委积极培育“星级”员工队伍,开展金牌服务活动,叫响城管服务品牌,深受社区居民欢迎。在分局城管局,像于装军这样的星级员工就有六七名。

几年来,城管局加大了市政公共设施建设与管理,城区综合服务功能不断增强。通过不断建设,城区基础设施逐步完善、综合服务功能明显增强。市政道路硬化100%;安装路灯433盏;城区和广场公园的绿化全部完成;投资236万元完成了占地面积3万平方米的南区文化休闲广场和农贸市场;投资45万元完成了第74栋和第76栋楼房之间的道路改造;投资592.7万元完成了城区自来水管网改造、主排水干道改造、电网改造、市政照明和公共绿地建设。进一步加大城镇管理力度,成立了城管大队,对乱停乱放、乱贴乱画、乱搭乱建、占路占道经营等现象进行综合治理,规范户外广告、橱窗、牌匾等的设置,积极开展城镇管理专项治理活动,使市容市貌有了明显改善,同时加大了对出租车停放场的管理力度,维护客运出租车市场的正常铁序。规范建筑工地管理,确保建设工程的质量与安全。重点考察进驻施工企业对施工现场的总体布局情况,要求施工企业成立安全文明施工管理机构和编制科学合理的施工现场布置计划,并对外公布,将责任落实到人。加强施工现场的安全维护措施,全面实行施工现场封闭围挡,大门及墙体外部做到了“三图一牌”上墙和企业标志的悬挂。并建立巡查制度,有力地提高对建筑工地的监管能力。

增强城镇管理长效机制就得严格落实建章立制。按照量化管理目标、细化管理标准、强化职责分工、加强协调配合的原则,为加强组织领导,城管局建立了给排水、园林绿化、城管执法和社区服务等应急管理机制。进一步加强道路、广场、公园等基础设施和给排水等公用市政行业的建设管理力度,配备了专门的管理机构,完善了管理制度和岗位责任制。建立了市政突发事件预警机制,组建了环卫、给排水、市政等应急分队。同时充分利用宣传车和宣传厨窗等媒介广泛宣传《局直地区市容和环境卫生管理办法》和城镇精细化管理目标,引导全社会关注并参与城镇精细化管理活动,营造人人关注、全民参与的良好的氛围。向社会公开了城管监督投诉及热线电话,及时开通了24小时供排水抢修热线和局直社区信息港网站公众留言箱,让广大群众更好的参与城镇管理。

大力提高建设品位,不断打造精品城市。推动城市“变高”、“变绿”、“变美”。

一是以“城市规划”为抓手,深入推进商品房、公益性工程的工程建设,合理布点以艺体中心、滨水住宅小区、秀水嘉园、惠民嘉园为代表的一批地标性建筑,推动城市向高空发展,让城市“变高”。

二是以创建文明生态城镇为契机,让城市“变绿”。为了搞好城区的绿化和美化工作,城管局的园林绿化工人仅今年就栽植乔木和灌木近万株,栽种花卉20多万株,栽种绿篱2万余株,种植绿化草坪3 000多平方米。三年来,城管局共计栽种各类乔、灌木5万多株,播种草坪20多万平方米,栽植花卉累计50多万株,绿化率达到了40%以上。

三是以建设“山水城市”为目标,与城市绿化相衔接,依山建城、以水兴城,建成了秀水嘉园、北苑小区一期工程、二期工程和锦绣国际等近10万平方米的高档别墅小区,拓展了城区山水文章,彰显了“山水城市”的独特魅力,让城市变得更“精美”。

城管局立足建设文明生态园林城镇,全面提高农垦城品位。同时还在园林造型上下大工夫,对街道、公园的绿化苗木进行塑型,增加一批园林景观造型,将城市管理和城市文化的内涵紧密联系到一起,凸显城市风格和品位。绿化公司实行了以“提高工作效率,提升园林景观效果”为核心的新的运行机制和配套考核办法。新机制将绿化区域和人员化整为零,细分六个责任区,每个任区聘用一位事业心强、懂管理、业务精的技术能手牵头,对六个责任区统一实行“三包一定”绩效工资制,即经费包干、绿化带内的树木、草坪、绿篱、花卉管护责任包干、养护效果和员工团队管理包干。进入冬季,在广大绿化员工克服冬季施工困难,在城区移植100棵大树,圆满地完成了今年绿化任务,为美化绿化农垦城区、建设生态园林城镇做出了突出贡献。通过从美化、亮化、香化、净化“四化”入手,大力实施文明生态城镇建设,青山、绿树、鲜花将整个农垦城区装扮得更加秀美、靓丽,实现了城在绿中、城在景中、城在画中,让广大城区居民分享到了生态园林城镇建设的成果。

经营城镇——让城市更具品位

城市是一定区域内的政治、经济、文化中心,是生产要素的集聚地,是社会经济发展的载体。经营城市是把现代市场经济的经营观念、经营机制和经营方式运用到城市的规划、投资、建设、管理、营运的全过程,构建城市建设投资主体多元化,融资方式多样化,运作方式市场化的新体制,其核心就是运用市场经济的观点,把城市作为一个巨大的资源聚合体,将企业管理的精神和经营方式引入城市管理中,提高城市竞争力,提升城市品位,完善城市功能。

农垦牡丹江分局城管局将经营城镇理念贯穿于城镇规划、建设、管理的全过程,通过经营城镇,使城镇建设焕发出勃勃生机,各个项目建设如火如荼,一座农垦新城正在将军峰下迅速崛起。长期以来,在以局长姜忠军、党委书记董长顺为首的城管局党委一班人,他们将城镇规划作为经营城镇的第一资源,强化规划的财富功能,突出其前瞻性、科学性、开放性。按照农垦城2020年的总体规划发展格局和与密山市裴德镇城乡一体化发展要求,对城区总体规划进行扩容修编后,使城区的城建规划控制范围由原来的3平方公里扩大到了12平方公里。在扩容的基础上,向社会展现了农垦新城的发展前景,凸现了开发建设地域的良好预期,从而吸引了大量资金投资城镇建设。与此同时,更加注重城市规划的导向作用。

树立经营城镇理念,加快中心城镇建设。城管局把2010年定位为开发建设攻坚年和金牌服务管理年。按照总局党委“四五”城镇发展规划和分局建设局直中心城镇板块的要求,树立“科学发展、着眼长远”的理念,坚持“规划先行、分步实施”的原则,突出现代化生态园林城镇定位,高标准规划、建设、管理和发展好城镇,把农垦城打造成“大气、秀气、洋气、灵气”的生态园林城镇。充分利用依山傍水的自然环境,就势筑城,形成山下城镇、林中城镇、水上城镇的城乡经济社会一体化发展的生态园林城镇新格局,做精做美“山水”文章,全力打造山水林城融为一体的具有独特风格魅力的农垦新城。今年在农垦城区开发建设了12.7万平方米新型住宅,目前已开工建设惠民嘉园、北苑小区一期、二期工程、林源小区、分局文体中心、幼教中心、老年服务中心等工程,实施局直南区旧房改造工程,拆除180栋平房,到2010年年底前使700户居民搬入新居。

城管局积极盘活城镇土地资产,筹措城镇建设资金,使土地资产收益成为城镇建设资金的重要来源。成立了城建开发办公室,专门管理城镇规划范围内的土地资产。坚持大投入、大开发、大建设,促进了新型住宅小区、农贸市场、大型商业设施和公益性设施等一大批标志性工程相继建成,仅2010年就在城区建设了建筑面积7 000平方米的青少年活动中心和3万平方米的艺体中心,城区面貌日新月异。

完善工作机制和配套设施,改善农垦老城形象,这是城管局的又一项重要工作。他们对临街建筑物的建设严格坚持规范化管理,确保城镇建设朝着规范有序的方向发展,提升了建筑物的建设品位。同时建立了一支精干的城管队伍,建立了城建工作目标管理责任制,形成了齐抓共管的良好局面,促进了城建工作的发展。对城区卫生实行“谁受益、谁负责”的办法,向城区各单位及住户收取一定数量的环卫费。并以环卫费为主,建设了垃圾场,购置了垃圾车、洒水车。由于硬件设施的逐步改善,管理力度的进一步加大,城区形象朝着文明、整洁、亮丽、美观的方向发展。随着城镇建设的迅猛发展,品牌效应渐显,城市“洼地”效应显著增强,吸引外地客商前来投资兴业,目前,鑫能热电厂在城区兴凯湖工业园区投资建设了新型砖厂,城市经济载体功能日臻完善。

合作共建,全面推进城乡一体化建设。本着示范引导、分步推进、统一规划的原则,农垦牡丹江分局与密山市政府达成共识后,在分局党委的部署下,启动了裴德镇址居民拆迁安置工程,共同确定了安置区建设地址,位于中心城镇西南部,规划用地总面积8万平方米,总建筑面积58 368平方米,可安置住户676户。一期工程已于2010年7月8日全面开工,计划建设总面积19 756平方米,安置住户248户,11月20日竣工并交付使用。2011年4月份全面实施安置区二期工程,10月竣工交付使用,届时裴德镇区内剩余的574户平房居民可乔迁新居,从而全面完成分局农垦城与密山市裴德镇城乡一体化建设任务。

和谐普惠——让生活更加美好

“城市,让生活更美好!”这是2010年上海世界博览会的鲜明主题。和谐普惠不仅是未来城市对市民的承诺,也是对城市管理者的要求——人性化规划、生态化布局、健康化设计、科学化管理,更是对城市人未来人格、素养和责任的描摹——自觉、自强、自律、监督。

局直社区成立以来,从基础工作做起,先后建立了居民情况调查表、党员档案、计划生育户卡和育龄妇女档案,为社区工作打下了坚实的基础。同时选出了热心社区工作、政治觉悟高、群众有威信的34名栋长和46名市容监察员协助居委会工作。开展了“十星级”文明户评比活动、公民道德纲要讲座和法律进社区活动,一系列宣传教育活动,使社区居民的文明程度不断提高。在为四川大地震捐款活动中,社区居民踊跃捐款近15 000多元、为青海玉树灾区捐款3 000多元。

城管局投资70余万元,维修改造了占地700平方米的文化活动中心,同时购置了各类活动用品,开办了乒乓球、台球、桥牌、阅览等综合文化体育等娱乐项目,为居民提供了良好的活动场所。尤其是2007年首届“城管杯”乒乓球赛的成功举办,对外提升了局直社区的影响力,对内提升了为社区居民服务的美誉度,引导广大居民开展健康向上活动、自觉抵制封建迷信活动。2007年“青山杯”文艺汇演、2008年“连水杯”文艺汇演、2010年“城建杯”社会和谐普惠区演讲比赛、“连水杯”社会和谐普惠区知识竞赛以及分局大合唱比赛、分局迎新春活动、分局职工篮球赛中,城管局和局直社区代表队充分发挥了骨干和中坚作用。由于局直社区文体活动丰富多彩,广大居民归属感明显增强。每天,到这里来玩的都200多人。

让社区居民感到暖人心的,是局直社区更多的文化活动。文化活动是个纽带,连接着社区和居民的心。每年局直社区都要开展乒乓球和棋牌比赛。去年4月下旬,社区组织了迎“五一”首届社区“家园”杯乒乓球比赛,30多名乒乓球爱好者参加报名。城管局局长、局直社区主任姜忠军说,我们就是用文化活动凝聚社区居民的心,以文化活动为纽带推进社区大家庭的各项建设。局直社区还成立了文体协会,台球赛、棋牌赛、麻将比赛,活动一项接着一项,居民的参与程度越来越高,丰富多彩的文体活动把居民的心和社区紧紧地连在一起。局直社区还组织广场文化活动,广场歌曲大家唱,唱出了社区居民爱社区、共建和谐社区的豪迈心情。

由分局机关党委、电业局、城管局、双峰农场等单位职工群众捐献的衣物,局直社区投资十余万元改造后建成的“爱心超市”与活动中心相伴,这个占地面积60平方米的超市,商品琳琅满目。目前,城管局已为局直社区16户贫困家庭和100名贫困学子办理了民政爱心救助卡,为他们发放米面学习用品和生活用品等生活用品价值近4万元。

这个局始终认为文化活动是社区工作的灵魂,最能凝人心、聚人气。为了提高居民素质、活跃社区文化,城管局在社区活动中心开办图书阅览、乒乓球、棋牌等文体项目,组建了一支70多人参加的老年秧歌队,使社区居民和老年人找到了归宿。城管局代表队参加分局第六届文艺汇演,自主创作了反映城管事业的歌曲《城管人之歌》、《贴心知己》和诗朗诵《光荣的城管人》,将朴实、敬业、乐观的城管人形象通过文艺的平台实现了升华。在分局举办的第八届职工乒乓球赛、局直地区篮球赛、拔河环城跑比赛中,城管局荣获一项男子乒乓球单打冠军、一项单打亚军、两项男子团体亚军的好成绩。通过开展各项文体活动,在城管局和局直社区营造了健康向上的社会氛围,提高了广大居民的文化生活品位,培育了员工团队意识,为构建社会和谐普惠区打下了坚持的基础。

从2009年4月份开始,居住在牡丹江分局局直社区的居民只要上网点击局直社区信息港网站,就可以分享更多的便民服务信息。分局城管局、局直社区、本着服务社区居民,打造和谐社区的宗旨,组织力量开通了局直社区信息港,设立了政策法规、政务公开、便民服务信息、通告等十多个栏目。广大社区居民通过浏览信息港,可以及时了解社区动态和城市市容和环境卫生条例等法律法规、社区服务涉及的水费、卫生费等收费标准。同时还设立了意见反馈和调查投票栏,广大居民和社区之间可以进行互动,上网直接反映合理化建议和意见以及反馈社区各部门的服务满意度。牡丹江分局局直社区信息港的开通,既方便了社区居民,又调动了社区居民参与社区管理的积极性,为构建和谐社区创造了便利条件。

2010年,按照分局党委建设社会和谐普惠区的部署,城管局作为先行单位,制定出建设生态园林城镇、实施安居工程、实施危房改造工程、实施饮用水达标优质工程、打造环境卫生城镇、实施城市管理工程、创建平安社区、实施优质服务工程等“八大”民生目标,使城区居民都能享受到良好的公共服务,享受到改革发展的成果。以“抓城”跨越工程为抓手,谋划新思路、谋求新发展,精心建设分局中心城镇建设板块,打造生态园林城镇,全力推进社会和谐普惠区创建工作,让越来越多的居民共享改革发展成果。

从2007年9月牡丹江分局整体搬迁到农垦新城后,城管局先后荣获分局、总局城管环卫先进单位、省建设系统环卫工作先进集体等荣誉称号,2008年被黑龙江日报社会信誉百姓评价活动组委会评为金牌服务单位、2009年被农垦总局党委、农垦总局授予平安单位荣誉称号、2010年9月被省精神文明办授予“好邻居”奖、服务民生百姓满意单位。

“雄关漫道真如铁,而今迈步从头越”。农垦牡丹江分局城管局将继续践行北大荒核心价值观,精心做好规划、建设、经营、管理四篇文章,在“聚人、聚所、聚业、聚能”上重点下工夫,在总局党委提出的“抓城提档、强工提速、带农提质”城乡一体化跨越发展新思路上动脑筋,以创建现代生态园林型宜居城镇、卫生城镇、省级旅游名镇和垦区社会和谐普惠区为目标,全面推动分局中心城市跨越式发展,将农垦城建设成反映分局经济发展和城乡一体化发展的亮丽名片。□

(编辑/刘佳)

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