新农村人居环境优化建设思路及措施

摘要 从改善农村人居环境的基础性建设（乡村清洁工程）目标着手，阐述新农村建设中农村人居环境优化建设的内容、思路及措施，总结取得的成果，以期为新农村建设提供参考。

关键词 新农村；人居环境；建设；思路；措施

中图分类号 TU-05 文献标识码 A 文章编号1007-5739（2012）01-0390-02

Optimization and Construction Idea and Measures of the New Rural Human Settlements Environment

ZHANG Hong-xiang

（Department of Biochemical Engineering，Chongqing Industry & Trade Polytechnic，Chongqing 408000）

Abstract This paper took the basic construction of improving rural human settlements environment（rural cleaning projects）as the point of departure，the idea and measures of new rural human settlements environment optimization and construction were elaborated，the achievements were summarized，so as to provide references for new rural construction.

Key words new rural；human settlements environment；construction；idea；measure

建设社会主义新农村的实质是使农村经济、政治、文化全面发展、全面进步，以推动建设中国特色社会主义的进程。新农村建设的最终目标是改善农村人居环境，打破城乡二元体制，减小城乡发展差距，加快统筹城乡发展。2006年中央出台的一号文件《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》中也明确指出，建设社会主义新农村，要把改善农民生产生活条件，加强农村人居环境建设作为社会主义新农村建设的基础性工作[1]。自中央提出“建设社会主义新农村”的重大战略决策以来，全国各地新农村建设发展迅速，但大部分新农村建设项目在改善农村人居环境层面上缺少有力的推进措施。

新农村建设项目系统而复杂，涉及到农村经济、政治、文化、社会、环境等诸多方面，本文主要从改善农村人居环境的基础性建设即乡村清洁工程方面进行阐述，以期为新农村建设提供参考。

1 建设目标

通过实施乡村清洁工程，逐步建立清洁的田园、家园、水源、能源，实现农村生态良性循环，建立农村生活社会化物业管理体系，创造农村生态文明新风尚。项目实施后，村庄生活垃圾收集率达到90%以上，生活污水收集处理率达到90%以上，道路硬化率达到95%以上，作物秸秆利用处理率达到90%以上，农业投入品废弃物（农药包装物等）回收率达到90%以上，化肥、农药施用量可减少20%，基本实现道路硬化、亮化，村庄净化、绿化、美化。

2 建设内容与思路

2.1 建设内容

2.1.1 居民住房建设。各村组根据实际情况，修缮、拆建相结合，修缮原建筑，拆改不合理规划和危房，旧村改造、新村建设同步实施。

2.1.2 家园设施建设。主要包括生活污水处理利用池（户内排水管道）、农村“四改”（改水、改厨、改厕、改圈）配套设施和生态庭院等建设，以及分户生活垃圾收集设备购置等。

2.1.3 田园设施建设。主要包括农田废弃物收集池、生态拦截沟和农村废弃物发酵处理池等建设。

2.1.4 村级公共设施建设。主要包括村内排水管网、农村物业服务站、无机垃圾中转设施、安全消防设施、村级公共服务设施等建设以及村容整治与绿化美化等[2]。

2.2 建设思路

2.2.1 总体规划建设要体现可持续发展的思想，结合村庄实际情况，遵循经济发展不能影响自然环境和生态健康发展，更不能以破坏自然资源、牺牲环境、危害群众健康安全为代价的可持续发展原则。通过各种措施，改善村庄环境，体现农村建设的特色，将居住、休闲、农耕、娱乐、生产、生活融合为一个有机整体，造就一个优美、和谐、发展、充满活力，既有现代文明，又富有乡土气息的村庄。

2.2.2 以人为本，尊重农民意见，充分动员农民积极参与；结合农村实际情况，充分发挥村庄现有优势；因地制宜，充分利用现有建筑和设施，避免大拆大建，造成农民的负担增加。

2.2.3 通过培训、思想教育、会议辅导等方式引导和教育农民，提高农民素质，树立爱家乡、爱集体的思想，让农民积极配合，并参与到新农村人居环境建设的行动中，成立农村建设村级办公室，为新农村建设服务。

2.2.4 将生产发展纳入总体规划，调整产业结构，提高农产品的附加值和科技含量；同时利用有利条件引进乡镇企业，加快发展经济，为推动村庄建设、提高人居环境质量打下坚实的经济基础。

2.2.5 以当前村民最迫切、最需要改善的居住生产生活条件为切入口，把村庄基础设施建设作为当前建设的重点，把改善农村人居环境作为建设社会主义新农村的突破口。从农民最关心、要求最迫切、受益最直接的村庄环境整治抓起，在财力允许和农民可承受的范围内运作。

2.2.6 建设过程要充分尊重农民意愿，发挥农民主体作用，因地制宜，量力而行，分步实施，以点带面，逐步推进，当前建设与远期建设规划相结合。

3 建设措施

3.1 新村居民点建设

村庄新村居民点集体按照统一规划、统一设计、统一层高、统一水平、统一外装饰、统一分房“六统一”原则，农户按照人均出资一部分、政府补贴一部分的形式修建村民住房，采取拆一补一、拆旧建新的方法，引导动员建房向新村居民点集中，使群众生产生活条件明显改善。

3.2 家园设施建设

3.2.1 村内排水管网建设。开展村内公共管网的建设，实行雨污分离。在房前屋后建设暗排沟，村内建设排水主管道，连接农田灌溉渠道。排水管道按每户15～20 m计算建设。

3.2.2 生活污水处理利用池。居民点建设栅格式生活污水处理利用池，将厨房用水、洗衣用水、洗澡用水以及水冲式厕所溢出部分等汇集至生活污水处理系统，处理后的生活污水用于农田灌溉。

3.2.3 改灶、改厨、改厕、改圈配套设施建设。改厕内容包括村民住宅建水冲式厕所，村内公共活动场所修建三格化粪池公共厕所。改圈内容包括人畜分离，硬化畜禽圈地面，建设固液分离设施。通过改水、改厨、改厕、改圈等工作，改善农村家庭卫生条件。改灶是改建灶台、清洁池；设置排水管引污水至净化池；贴瓷砖、粉刷亮化厨房；推广节能电源灶具，安装太阳能，增大村庄清洁能源普及率。

3.2.4 饮用水安全建设。利用丰富的地表水资源，铺设引水管道，引水入村，结合地下水利用，再按每户配置1个储水箱设置自来水龙头，尽可能使每户都用上自来水。

3.3 田园设施建设

3.3.1 农田废弃物收集池。在通行便利且不妨碍机械作业的地方，修建农田废弃物收集池，就地收集化肥、农药、除草剂等的包装袋（瓶）和残膜。为防止有毒有害成分渗入土壤，收集池底部作防渗处理，池体以方形为主，池底作防水处理。

3.3.2 农村废弃物发酵处理池。建设农村废弃物发酵处理池，把农村有机生活垃圾、秸秆和人畜粪便经发酵处理后作为有机肥还田，提高农村农作物秸秆资源化利用率和人畜粪便处理利用率。

3.3.3 生态拦截沟。利用稻田排水沟渠，建设稻田退水氮磷生物拦截设施，延长流水停留时间，促进流水携带颗粒物质的沉淀；沟内种植高效富集氮、磷植物，吸纳稻田退水中氮、磷以及水体中残留农药，改善净化水质，促其循环再利用，防止农业面源污染[3]。

3.4 村级公共服务设施建设

3.4.1 无机垃圾中转设施建设。建设村庄垃圾中转设施，集中收集垃圾。对无机垃圾实行“户分类、村集中、乡中转、区（县）处理”。有机生活垃圾定期运送到农村废弃物发酵处理池进行发酵处理后作为农田有机肥；无机有害的工业垃圾运送到乡中转站，然后转运到区（县）垃圾处理厂进行处理。

3.4.2 村庄道路建设。村庄道路、入户道路均采用水泥路面硬化，村庄道路为宽10 m左右、厚25 cm水泥路面，入户路为宽8 m、厚20 cm水泥路面。同时赋予各居民小组环境监管权，加大环境卫生综合整治力度，落实“门内达标、门前全包”责任制，提高社区清扫保洁水平，做到人洁地净环境美。

3.4.3 村庄绿化美化。一是坚持“因地制宜、适地适树” 的绿化原则，进行四旁（村旁、宅旁、路旁、水旁）绿化，打造“绿、净、美”的生产和生活环境。道路、居民活动区栽植乡土花木以及杜鹃、月季等常规花卉。居民广场可建设绿地、花圃，铺草坪。庭院绿化尊重个人意愿，由居委会无偿提供部分绿化树种。二是结合农村造林，动员和组织农民在村庄公共区域栽植花草树木，美化环境，修建集体小型广场、简单景观建筑和休憩娱乐设施等，为村民提供闲时休息交流的场所。房前屋后、庭院绿化根据农户意愿开展建设，包括房前屋后绿化硬化美化。三是加大宣传力度，提高居民的环境卫生意识，形成自觉维护环境卫生的共识。把阶段性集中整治与日常性管理结合起来，建立健全村规民约、门前“三包”责任制以及全体居民共同保护环境、爱护卫生的责任机制和约束机制[4]。四是公共服务设施建设。完善新型社区服务建设，即完成小学、幼儿园、商铺、卫生所、居委会建设；完善消防设施建设，即完成配套的消防设施建设，按人口密集程度有计划地安装消防栓，配备应急专用微型消防车1辆，手抬机动泵2～3台，水带20条左右，防火服10套以上，安全帽20个以上，具体可参照我国乡镇消防设施安全规范条例[5]。

4 取得的成果

4.1 农村基础设施明显增强

实施通路、通电、农田水利、安居房等重点项目建设，建设通乡公路，安装清污分流排水管道，硬化村内道路，新建农村住房，新老村庄统一外装饰墙面，使全村群众生产生活条件明显改善，为农村又快又好地发展奠定了坚实基础。

4.2 村容村貌和生态环境明显改观

通过实施改厕、改灶、改厩，绿化、美化、亮化、硬化和规范“三堆”等项目，修建公共厕所，建盖卫生厩、卫生厕，使用太阳能、电能等清洁能源；村内行道树栽植以及开展以栽树为主的绿化，并进行局部造型，路旁支砌花台，设置路灯等，建设封闭式垃圾池、村民休闲广场；安装出村排污管道，使全村人居环境和村容村貌明显改善，脏乱差现象基本消除[6]。

4.3 居住生活环境明显改善

以“群众投入为主、政府支持为辅”的大整合、大参与建设为契机，建成许多特色“亮点”工程，使村庄面貌焕然一新。

4.4 群众生活水平明显提高

通过乡村洁净工程建设，民居建筑布局合理、人居环境良好；安全卫生饮用水、电视机、洗衣机、电冰箱、电气化灶具、电话等普及率均明显提高，村民逐步向市民转变。

5 参考文献

[1] 中央关于推进社会主义新农村建设的若干意见[EB/OL].（2006-02-21）[2010-02-11].http：//news.sina.com.cn/c/2006-02-21/14408264875s.sht ml.

[2] 汪光焘.搞好村庄规划和治理改善农村人居环境[J].求是，2006（9）：26-28.

[3] 薛国红，高建峰，褚培春，等.生态拦截沟渠建设的几点体会[J].上海农业科技，2011（1）：79，76.

[4] 龚迪，姜松荣.我国农村人居环境现状与可持续发展[J].城乡规划与区域发展，2008：9.

[5] 中华人民共和国公安部.城市消防站建设标准[EB/OL].（2010-03-10）[2011-10-25].http：///p-14309455.html.

[6] 李兵弟.对改善农村人居环境状况的思考[J].北京建筑工程学院学报，2006，22（4）：14.

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