我国文化产业发展的困境与政策建议

摘要：在全球化背景下，文化产业所具有的丰富底蕴和巨大动力引起了国际社会的普遍关注。中国文化产业虽属朝阳产业，但存在产业总体规模较小，集约化程度低；产业结构不优化，总体技术水平低；产业壁垒较高，缺乏健全的投融资体系；产业法制建设滞后等制约文化产业发展的因素。本文针对中国文化产业在发展中遇到的困境，提出政策建议，以求中国文化产业真正获得活力和扩张力。

关键词：文化产业；困境；政策

2009年9月26日，中国首部《文化产业振兴规划》出台，它是指导我国文化产业发展的纲领性文件。它的发布，表明文化产业作为国民经济新的重要增长点，已经上升到国家战略层面，标志着文化产业发展进入了一个新的阶段。

但是，随着文化产业改革的深入，一些不适应产业化发展要求的体制性、结构性因素对文化产业的瓶颈作用开始显现，中国文化产业仍然面临着一些困境和危机。

1中国文化产业发展困境的考察

1.1文化产业规模较小，人均消费水平低

中国文化产业规模较小。2008年，我国文化产业实现增加值7630亿元，占同期GDP的2.43%；2009年 ，全年文化产业增加值为8400亿元左右，比2008年现价增长10%，快于同期GDP的现价增长速度3.2个百分点，占同期GDP初步核算数的比重为2.5%左右。①总体看，我国文化产业的规模仍不大，实力偏弱。相比之下，在发达国家，文化产业已成为国民经济的重点或支柱产业，占GDP的比重超过或接近10％。目前我国的文化消费水平只达到发达国家的1/4，人均消费潜力远远没有释放出来。中国的第三产业整体发展程度也低于相同发达国家约10个百分点，以文化及传媒产业为代表的“新兴服务业”远没发挥应有的作用。

1.2文化产业经营单位众多，但产业组织集约化程度不高

我国的文化产业经营单位诞生于计划体制之下。长期以来，既被行政体制分割，又被各种政策保护。在这种情况下形成的总体格局是：经营单位众多，产业集约化程度不高，资源极度分散。产业布局不均衡，大规模、高水平、产业链完整的龙头企业少，缺少文化领域的战略投资者和骨干企业。2007年我国经营性文化产业机构超过30万家，初步形成由娱乐业、演出业、音像业、网络文化业、文化旅游业等组成的文化产业系统。但是这些企业大都规模偏小，在2008－2009年度中国“文化企业30强”评选中，在入选企业中，仅有21家企业的主营收入和净资产均超过10亿元，其税前利润过亿元的只有24家。而在美国“400家最富有的美国公司中，有72家是文化企业”②其时代华纳公司仅2003年营业额就达416亿美元。

1.3产业结构不优化，高度化和专业化不够，产业整体技术水平低下

2009年7月，国务院常务会议通过《文化产业振兴规划》，提出要“发展新兴文化业态。采用数字、网络等高新技术，大力推动文化产业升级。”文化产业应是以高新技术为支撑的高智能、高投入、高产出的文化产业。但从结构上看，传统意义上的文化产业占有相当大的比重，主要以图书、影像等文化用品，以及服装、餐饮、印刷设备和相关产品生产和销售为主，而网络文化、创意动漫、休闲娱乐、文化旅游、广告会展等高附加值的业态则较为薄弱。此外，中国文化企业的规模较小，直接影响了产业的专业化进程，也限制了产业整体技术水平的提高。以电影产业为例，在我国，影片收入的绝大部分要靠票房，最具有商业价值的后电影产品开发等，仍是待开垦的处女地。整个电影相关产业开发链条还远没有完全形成，多数电影产品的后开发和相关开发依旧是一个突出的薄弱环节。

1.4高端人才极度匮乏，制约文化产业发展

文化产业人才相对缺乏，人才总量、结构、素质还不能够适应产业快速发展的要求，尤其是在高端产业里缺乏掌握高科技、善于经营管理的拔尖人才，成为阻碍文化产业提升科技含量、扩大产业规模的瓶颈。“近年来，我国文化产业从业人员状况可用‘四多一少’来概括，即娱乐业从业人员多、经营性从业人员多、非公有制从业人员多、非文化部门从业人员多，而高级人才偏少。③”中国社会科学院研究员黄春平在其《中国文化产业人才发展报告》中指出，我国文化产业的三种人才亟待加强：一是懂经营管理和市场营销知识的，擅长项目策划、文化经纪、资本运作的人才；二是熟悉国际惯例和规则、擅长媒介市场运作、具有战略思维的外向型经营人才；三是大型集团经营管理经验丰富的经营管理人才。

1.5文化产业发展缺乏健全的投融资体系

对于任何一个产业而言，投融资体制的建设成为产业发展的瓶颈。在现代社会，任何产业靠产业资本本身来支撑是不行的，大的产业行为都必须靠金融资本来支撑。但是，国家制定出台的一些文化产业政策在部分地区难以落实。归根到底，是因为“文化产业首先要有一个制度保障的融资渠道，没有融资文化产业是发展不起来。二是要建立健全法制化的信用评估体系。④”从某个角度来讲，文化企业融资难问题广泛存在，部分地区非公资本进入文化产业还存在必定障碍。

1.6文化产业法制建设滞后

我国尚没有发展文化产业的基础大法，文化产业领域内的一些基础法律也处于缺失状态。文化产业是资本密集型的高风险产业，需要公开、透明的法律环境来规避政策的不确定性带来的投资风险。如果没有一套科学完善系统的“文化产业法”，规范文化产业发展的是体制问题、程序问题、组织问题，是极不利于文化产业大发展的。

2发展中国文化产业的政策建议

由于整个文化的产业背景比较复杂，产业整合的行业割断也依然严格，文化发展所遭遇的宏观阻力将会越来越明显。如果中国文化产业由于体制障碍无法畅通，中国文化产业高速发展的势头也许很快就会面临危机。因而，为了进一步推进中国文化产业的发展，中国文化产业的政府主管部门在加强宏观管理和微观服务的基础上，应该继续推动中国文化产业沿着市场化方向深入开放、改革。

2.1重点建设文化龙头企业，提高文化产业的集中度

为提高中国文化市场的集中度，要营建几个具有国际竞争力的文化企业集团。通过竞争和整合，逐渐形成以综合性大型集团为主导的大文化产业。选择实力强的国有及国有控股文化企业进行重点造就，通过注资、发行企业债券、赞助项目、划转相干资产等方法给予支撑，整合文化资源，参与国际文化市场竞争。同时支撑国有和民营文化企业上市融资。

2.2优化产业结构，发展新兴文化业态

首先优化产业结构，改革传统文化产业。将现代科技引入文化创作、生产、经营和服务等各环节，改革传统生产经营和流传方法，推动核心层产业升级，延伸产业链。推动广播影视、出版、演艺等领域的数字化利用，加强文化产品的影响力。其次，发展新兴文化产业。加大对动漫游戏、网络电视、数字出版、文化创意等新兴产业扶持力度，增进文化产业与现代服务业和高新技巧产业的融合，形成新的经济增长点

2.3重视文化产业人才的培养与使用

“十二五”期间，文化部拟实施“文化产业人才培养工程”，培养和吸纳优秀人才，为加快文化产业发展提供智力支持。在人才培养的具体举措上，主要有两种途径，一种是与知名企业、国家文化产业研究中心、国家文化产业创新与发展研究基地以及著名高校的合作，建立文化产业人才培训基地，健全文化产业在职人员业务培训和继续教育制度。另一种是，采取“请进来，走出去”的做法培养人才⑤。“请进来”即大力引进海外文化创意、研发、管理等高端人才，邀请国外文化产业发达国家和地区主管文化产业的政府官员、文化机构和企业负责人、营销专家来华讲授文化产业相关课程。“走出去”即组织到文化产业发达的国家和地区学习、考察，加强与各国主管文化产业的政府部门、文化机构和文化企业交流。

2.4拓宽文化企业的融资渠道，建立文化产业投资咨询运作机构

2010年4月8日，中宣部等九部委联合发布《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》，这是近年来首个金融行业全面支持文化产业繁荣振兴的文件，有助于推动文化产业与金融业的有效对接，满足文化企业发展的资金需求，促进文化产业的创新和繁荣。同时，要由政府出面尽快落实一整套关于文化产业投融资的刚性指标。要积极探索“多种形式的融资渠道，充分鼓励利用投资控股、金融信贷、资本融资等手段来进行文化融资，允许和鼓励达到条件的股份制文化公司上市融资，设立文化产业风险投资金，以使社会资本通过产业融资渠道融入文化产业”⑥。此外，应鼓励建立专业的文化投资咨询运作机构，文化投资本身属于高风险投资，目前我国仍没有形成较成熟的市场运作机制，这也导致一些已经进入文化领域的投资陷入盲目风险。

2.5严格《文化产业法》的制定，形成以文化产业法为核心的保障我国文化产业可持续发展的法规政策体系

文化产业立法是文化产业内部发展规律的要求。按照文化产业的不同门类制订相应法规，“如影院合资经营管理规定、音像分销的合资合作办法、影视法、网络文化管理办法、传媒管理办法、体育产业法等，或按照文化产业性质制定有关法规，如文化产业投资法、文化市场管理法、文化产业从业人员的培训及管理规定、文化产业税收政策等”⑦。这在立法上表现为文化产业的宏观调控。中国文化业由行政管理转变为法制管理，同时不断完善文化产业内的跨领域整合政策，规范文化市场的管理，最终才能形成保障我国文化产业可持续发展的法规政策体系。

注释：

①数据来源：2010年国家统计局文化产业发展情况报告。

②数据来源：《文化创业空间究竟有多大》《经济日报》2000年10月27日。

③数据来源：黄春平《中国文化产业人才发展报告》中国社会科学院。

④王列生：关于文化产业政策体系http://wsdx.hehua.net/jianggao/qita/2011/450.html。

⑤“支柱性产业”解读十二五文化产业发展目标任务，新华社。

⑥关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见，人民网。

⑦崔若鸿。完善文化产业发展的法律体系——浅谈如何设计文化产业法，法学文献 。

参考文献：

[1] 大卫赫斯蒙德夫.文化产业.中国人民大学出版社.

[2] 吉姆麦圭根.重新思考文化政策.中国人民大学出版社.

[3] 高钺.中国电影产业的发展与政策建议.产业观察.

[4] 胡惠琳.文化政策学.上海文艺出版社.

[5] 李康化.文化经济学.上海文艺出版社.

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