气候变局的挑战与澳门可持续发展

【摘要】科学家指出,来自交通、工业和农业的温室气体会阻碍热量释放,使全球温度上升,造成气候变化。有鉴于此,通过建立一个合作框架来解决这个问题就变得重要而迫切。合作框架的设计不仅要做到公平和公正,而且要力争做到城市社会经济的可持续发展。

【关键词】全球气候变化 低碳经济 城市发展

气候全球合作框架的四个要点

共同责任与差异负担。世界自然基金会发布的报告指出,北极地区的气温升高速度将是地球上其他地区的两倍,到2100年,海平面将上升1米以上,这会导致惊人数量的海冰融化,洪水泛滥,从而严重影响占世界人口1/4的地区的农业、林业和供水系统,对世界城市形成严重挑战。

英国政府高级顾问、世行前首席经济学家尼古拉斯·斯特恩曾受英国政府委托撰写《斯特恩评估报告》,对气候变化如何影响全球经济进行了全面的评估。报告指出,持续不断的气候变化所带来的危害相当于每年损失全球GDP的20%。发达国家需要在2050年以前将碳排放量降低到1990年水平的80%,由于目前全球80%的人口居住在发展中国家,因此只有发展中国家的共同努力,目标才能达到。我们只有一个地球,拯救地球是我们共同的责任,在这一问题上,无论生活在城市还是农村,地球村居民的责任是共同的。如果不做出自己应有的贡献,最终受到伤害的将是整个人类。然而各国所处的经济发展阶段不同,一些国家城乡收入差距悬殊,欠发达国家面临的甚至是生存问题,因此在责任相同的情况下,减排负担必须依大气中碳存量责任、国情不同而确定差异减排负担。如果在防止气候变暖时强求发达国家大幅降低消费,新兴工业化国家摒弃工业繁荣,其他落后国家甚至不能开始工业化的进程,那么挽救地球将注定是没有结局的争论,无法取得任何实质进展。

碳排放的存量与增量。由世界上2000多名研究人员撰写的政府间气候变化专门委员会第4份报告指出,有90%的把握可以肯定,是人类的活动导致了全球变暖。气温上升源于大气层中增加的温室气体量,而它又与化石燃料的使用有关,如煤和石油,这类变暖主要是由城市工业及生活方式造成的,它威胁着城市经济社会的进一步发展。

据国家发展改革委副主任陈德铭测算,过去100多年,大概占世界人口15%的西方国家在完成工业化的过程中,消耗的世界资源量占全球的60%左右。可见,气候变暖主要是由于主要工业化国家造成的,因此其必须负起历史责任,即对碳排放的大气存量负责。另外,新兴工业化国家如巴西、俄罗斯、印度、中国的经济增长,在20世纪末和21世纪初显著加快,经济规模不断扩大,城市化率不断提高,工业发展迅速,逐渐成为排碳大户,因此对碳排放的增量也要负起自己相应的责任。

最终消费支付应成为原则。根据世界税收经验,对生产环节征税不利于生态环境的保护和污染的治理。依据增量碳排放来负担增排的成本看似非常公平,认真分析会发现,这样做是以表面的公平掩藏实质的不公平。增量碳排放可分为生产过程的排放和消费过程的排放,对消费过程的排放征收消费税不存在异议,对生产过程的排放主体如何征收排放税则有争议。考虑到当前世界产业结构和贸易格局,发达国家可以通过进口消费,实现减排,而在靠出口解决生存问题的发展中国家,商品是为发达国家生产的,由发达国家消费者最终消费,碳排放却留在了发展中国家,因此,生产者为消费者支付这部分费用是不公平的,谁消费谁付账才具有合理性。分析表明,对中间环节征税(比如关税),实际是转移负担,鼓励过度消费,不利于减排,对生产过程中的碳排放,由最终的消费环节征税则是可行的,同时城市与乡村在生产、生活方式上存在差异,城市应该比乡村承担更多的减排任务与费用支付。

南北合作与区域合作。在减排问题上,发达国家愿意承担责任,但却担心会因缺乏新兴工业国家和发展中国家的配合而功亏一篑;新兴工业化国家担心减排会阻碍工业化进程;广大发展中国家最关心的则是减排资金、技术来源,以及能否通过减排承诺获得经济发展。因此,没有南北合作,不与发展问题相结合,减排则是没有希望的。发达国家要拿出更多的诚意,加强南北对话,充实合作的实质内容,给予新兴和发展中经济体更多发言权,通过国际合作有效地提供资金和洁净技术,使他们在减排中受益,通过减排得到发展。

澳门社会经济发展模式的几点探讨

澳门经济未来的功能定位、服务区域定位。澳门短期内不具备建立大工业的条件,形成“文化特区”也需要时间和其他各种条件。澳门的产业定位,从实际出发,除了博彩之外,究竟能够向什么方向发展?笔者的看法是:首先,在中短期增加澳门已有博彩服务业的科技含量,研发新产品,拉开与竞争对手的距离,保持澳门博彩业的活力与竞争力,争取利用区位优势和新形成的层次优势,获得新的发展;其次,在中长期则努力将澳门塑造成为高起点、高层次的地区乃至世界的博彩产品研究开发中心、输出博彩营运管理、开拓博彩新市场(产品、资金、劳动力、信息、服务等博彩市场)、建立特色博彩教育和新服务中心,依托内地,服务东亚和全世界,形成具有澳门特色的产业,这样就可能使澳门继续保持较高的适应能力和竞争能力。经济全球化的大潮让我们发现,世界经济已经出现了诸如世界的金融中心、世界的研发中心、世界的物流中心、世界的生产中心,等等。澳门“以博彩业为龙头、以娱乐业为中枢” 利用比较优势,发挥龙头、中枢作用盘活澳门经济、辐射亚太、带动内地娱乐产业发展,则能够在世界低炭生活潮流中,以低排放的娱乐服务为主重塑实力地位。

澳门经济未来的模式定位。着力发展非金融服务业,尤其是以博彩业为龙头形成高端娱乐业中心,打造会展、文化、竞技等展示产业发展的环境,形成若干在地区、世界有地位的主打产品,处理好旅游与居住度假的关系,利用海、天、娱乐休闲、服务环境,建成高端宜居区与度假带,形成错落有致、围绕服务展开的经济结构,努力在低排放、可循环、可持续的条件下,展现一个新澳门。

首先,目前或者在很长时期,尽管存在竞争,但以博彩为龙头对于澳门经济是不可动摇的。须知,美国有3亿人口,每年花500亿美元博彩;离澳门仅有5小时飞行时间的地区或者国家则有30亿人口,目前每年在博彩只花120亿美元,因此澳门自身发展的潜力极大,由美国Las Vegas Sands 投资的路凼金光大道,就反映了世界对此问题的看法和答案。澳门应该在博彩产品、博彩服务上进行创新,即建立专门的博彩研发机构,研究博彩经济,研发博彩新产品,研发博彩新服务,尤其是适合东方人的新产品、新服务,这是澳门博彩业远离单纯“耍钱”,提高博彩业科技含量的途径。限制数量、深挖质量是为博彩业乃至澳门经济未来发展打下坚实基础的关键。

其次,亚洲其他地方博彩产业的繁荣发展,不必然导致澳门博彩产业的衰落。或许澳门会失去一些豪赌客,但这又产生了其他的发展机遇。越南胡志明市近郊40亿美元的赌场建设方案、哈萨克斯坦意欲打造的“西伯利亚草原上的赌城”、新加坡圣淘沙、台湾金门博彩业的开放,给澳门输出博彩产品、输出博彩管理、输出博彩人才,甚至建立博彩院校提供了机会,这是博彩业“走出去”的良好机遇,可能形成澳门特殊的出口产业。

第三,围绕博彩业形成一批高端娱乐业,拉斯维加斯的拳击比赛、篮球比赛,摩纳哥的电影节,法国的艳舞,卡布里岛的风景和世界名品街,形成了那些地方的名片,最终在世界上占有了一席之地。澳门需要选择正确方向并分析自身的优势、劣势进而谋求发展。例如,台湾的华语电影金马奖、拉斯维加斯的拳击赛既是历史形成的,也是刻意培育的。澳门可以向他们吸取经验。

第四,有选择地发展会展业与国际会议服务业。例如,拉斯维加斯每年的电子产品大展是引领世界潮流的最重要展会,瑞士的达沃斯论坛是最重要世界经济论坛。事实上,澳门对于举办世界博彩博览会、低炭与高端生活博览会、娱乐界高端会议等拥有十分有利的条件。但是,在整合特有资源优势,形成多元娱乐与多元会展与会议服务业发展规划过程中,澳门要广泛听取各方意见并吸取相关国家和地区的经验教训。

最后,澳门可以建成世界高端居住区,形成度假、居住带,使具有世界影响的富人、工业家、高级学者、高级战略人士居住澳门,提升澳门形象,催生新产业。澳门不仅有蓝天碧海,而且气候宜人,具有建成高端居住区的自然环境和气候条件同时澳门还存在独具特色的娱乐产业。因此,如果能够处理好旅游与居住、度假的关系,建设高端居住区域会加快澳门的发展,因为富人积聚就是财富积聚,更是生产财富能力的积聚。(作者分别为中国人民大学经济学院原院长、教授,大唐电信集团高鸿公司副总经理;本文得到985规划世界经济项目以及教育部低碳攻关项目的资助)

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