内蒙古服务业发展趋势分析

大力发展服务业是调整现代经济结构、增加就业、提高人民生活水平、促进市场经济发育、改善投资环境、优化社会资源配置、提高经济增长质量和综合竞争力的重要途径。初步预计“十五”后三年全区服务业增加值年均增长12%，到2005年服务业增加值达到900亿元，占国内生产总值的比重为34 %，从业人员达到410万人，占全社会从业人员比重达到37%。到2010年，服务业增加值达到1680亿元，“十一五”年均增长13%，占国内生产总值的比重为32%，从业人员达到520万人，就业比重达到44％，比2005年提高7个百分点。

一、回顾和分析

党的十一届三中全会以后，内蒙古服务业得到快速发展，大体分为两个阶段（见图一）。1990年以前，全区服务业发展很不均衡，虽然大多数年份增长速度都在两位数以上，增速最高年份1985年甚至达到33%，但最低时的1990年仅为3.1%，两者相差29.9%个百分点，表现为大起大落。1990年以后，服务业进入稳定增长阶段，大多数年份增长速度都在10%以上，服务业增加值占GDP的比重也都保持在30%以上，呈逐年递增的趋势。服务业的从业人员比重也从1978年的14.45%提高到2001年的31.60%，22年时间，从业人员比重提高了17.15个百分点。服务业的较快发展，推动了全区产业结构的优化，并在整个国民经济中发挥出愈来愈重要的作用。

改革开放特别是“九五”以来，我区服务业稳步发展，在国民经济和社会发展中发挥出愈来愈重要的作用，主要表现在：

1、传统行业稳步发展，新兴领域不断拓展。“九五”以来，批发零售贸易餐饮业、交通运输仓储业和邮电通信业年均增速分别达9.6%、10.6%和24.2%，2002年占服务业增加值的比重为26.0%、25.0%和4.8%，三项合计占服务业增加值的比重达到55.8%。房地产业增加值年均增长12.4%，信息服务业年均增长38.7%，全区旅游总收入年均增长29.8%，成为服务业新的增长点。目前，全区新兴服务业的增加值约占全部服务业增加值的30%以上，并且，呈现出日益强劲的发展势头和巨大的增长潜力。

2、非公有制经济在服务业领域相当活跃，资本结构趋于多元，经济活力日益增强。改革开放以来，内蒙古在推动国有流通企业改制、改造、改组的过程中，一方面积极探索和推行联营、连锁经营、代理制、工商联合等各种新的经营方式。另一方面大力鼓励和发展个体、私营、合资合作等非国有经济成份的服务业企业，使我区非公有制服务业规模不断扩大，从业人员不断增加。2002 年末，全区私营个体服务业企业户数达66.5万户，比1995年增加31万户，占全区各类私营个体企业总数的近80%；私营个体服务业从业人员达155.6万人，比1995年增加95.6万人，占全区私营个体企业从业人员的72%，占全区服务业从业人员的43.2%，比1995年提高21个百分点。全区服务业中个体、私营的比重不断上升，各种新的经济形式已经成为服务业发展的重要生力军。

3、吸纳就业作用增强，社会贡献显著上升。全区三次产业从业人数占全部从业人数的比重由1995年的52.1：21.9：26.0演变为2002年的50.9：16.0：33.1，在第一、二产业从业人数比重下降的同时，服务业从业人数比重上升了7.1个百分点，从业人数由267.6万人上升到360.1万人，年均增长4.3%。与此同时，服务业对全区国民经济的支撑能力逐步增强，对经济社会的贡献份额稳步上升，2001年内蒙古服务业对新增GDP的贡献率达48.48%，比1990年提高14.08个百分点。目前，服务业正日益成为内蒙古吸纳就业、增加收入、繁荣经济、稳定社会的重要力量。

4、投资拉动服务业增长作用明显增强。2002年，内蒙古全社会固定资产投资完成总额为715亿元，比1995年的273亿元增加442亿元。其中服务业投资占全社会投资额的比重为45.1%，比1995年的21.5%上升了23.6个百分点。从全社会投资状况看，近几年来，内蒙古不断加大对服务业的投资力度，与第一、二产业相比，服务业投资额所占比重最大，为服务业的快速发展奠定了良好基础。

5、对经济增长的贡献份额增大。2002年全区服务业增加值为631.3亿元，“九五”以来年均增长11.2%，比同期国内生产总值增速高1个百分点，也快于全国服务业8.1%的增速。全区三次产业比重由1995年的31.2：37.8：31.0演变为2002年的21.6：42.0：36.4。服务业对于国民经济增长的贡献率，由1995的26.7%提高到2002年的35.5%。

二、发展趋势

从国内外服务业发展与变化特征看，近10年来全球经济的快速增长，主要得益于产业结构演进的高技术化趋势和信息化趋势、服务化趋势。在消费结构上表现为实物消费比重下降、服务消费比重上升；在产业结构上表现为第一产业比重下降、第二产业比重先升后降、第三产业比重持续上升。

从全面建设小康的过程看，服务业在国民经济中的比重将是进一步上升的过程，也将成为GDP增长的第一推动力。今后，随着经济发展宏观环境的不断改善和经济增长方式的转变，内蒙古国民经济将快速发展，社会将全面进步，城市化、信息化进程将稳步推进，服务业将进入一个新的重要发展时期。

从内蒙古服务业的发展趋势看，在工业化加速阶段，城市服务业是作为一个服务和配套的行业而发展的，对城市工业化和城市化的发展规模具有很强的依赖性。服务业比重日趋增大是产业结构高级化的客观趋势，是经济发展中的必然过程。今后发展潜力较大的服务业领域主要有以下几方面：

1、商贸餐饮业。今后发展潜力较大的是商业连锁、物流配送、农副产品批发、进出口贸易、大众化餐饮、旧货调剂等行业。通过继续完善商业零售和批发网络，促进形成以城市中心区商业为核心、以社区商业为基础、以农村牧区商业为补充的商业新格局，改造提升发展一批专业特色鲜明、集散功能较强的大中型专业市场。加快农村和旗县商业发展与市场建设，重点建设一批综合性及专业性的农副产品批发市场，加强口岸基础设施和配套设施建设，提高通关能力，促进服务贸易、技术贸易与商品贸易共同发展。预计商贸餐饮业年均增长10%左右，全区每年增加就业约8万人左右。

2、运输物流业。包括客货、邮政速递和集装等服务。目前运输物流业已渗透到社会生产和消费的各个环节和领域，其辐射力、渗透力、覆盖力和带动力都将是前所未有的。随着中国加入WTO，国际贸易与地区贸易交流的空间大大拓宽，运输物流业增长的潜力将逐步释放出来，它将成为内蒙古未来经济发展的亮点。配合运输物流业的建设，必须搞好物流基础设施建设，投资改造和完善机场、铁路、公路等物流通道，发展一批各具特色的物流园区、专业性物流中心和配送中心，建设物流信息服务平台，形成现代化的物流网络。从这个意义上来讲，内蒙古运输物流业有拉动公路运输网络、铁路运输网络、支线航空运输网络和管道运输网络投资增长的巨大空间。预计运输物流业年均增长8%左右，全区每年增加就业约0.5万人。

3、信息服务业。包括电信、广播影视网、计算机应用等服务。今后通过推进国民经济信息化，建立全区统一的通信网络体系，优化网络结构，整合通信资源，促进电信网、计算机互联网、广播电视网三网业务融合。加大信息资源开发利用力度，拓宽信息、视听、计算机应用服务领域，预计信息服务业年均增长20%左右，全区每年增加就业约1万人。

4、文化传媒服务业。包括娱乐、文化市场、新闻出版等服务。目前文化传媒产业发展的方向是，以建设民族文化大区为目标，加快改革和发展步伐，繁荣文艺演出业和文化娱乐业，壮大新闻出版业，提升广播影视业，积极发展文博会展业，把内蒙古独具特色的人文资源优势转化为文化经济优势。预计文化传媒服务业年均增长15%左右，全区每年增加就业约1万人左右。

5、旅游业。包括旅馆、旅行社、旅游景区（点）以及相关的交通、餐饮、商业、娱乐等服务。目前其收入相当于全区国内生产总值的4.0%，从业人员约占总就业的0.5%。旅游业在扩大内需、拉动经济增长、提高人民生活质量方面发挥了日益重要的作用，显示着其特有的旺盛活力。内蒙古旅游业发展的潜力很大，通过重点发展以草原风光、历史文化、民族风情为主题的自然观光、休闲度假和商务会展并重型旅游，加大优势旅游资源和旅游产品开发力度，搞好旅游景点和配套设施建设，把内蒙古建设成为中国“北疆精品旅游圈”。预计旅游业年均增长15%左右，全区每年增加就业约2万人左右。

6、社区服务业。包括居民生活服务、社会福利保障、保健卫生等与健康相关的服务。社区服务业以城镇社区居民为主要服务对象，面向社会、服务社区，为社区居民提供便民利民服务，为特殊群体提供社会福利服务，为属地单位提供社会化服务，具有很大的发展潜力。社区服务业的发展程度与居民收入水平的高低和生活方式的取向有很大关系。不仅近期发展社区服务的需求潜力是巨大的，而且对社区服务发展还对城镇下岗职工有巨大的需求。通过鼓励个体、民营和社会各方面共同兴办，加强社区服务设施和网点建设，建立健全组织机构，重点开拓家庭服务、维修服务、上门服务、接送服务、幼儿服务、养老服务、保健服务、文娱服务，促进社区内各单位服务设施对外开放，实现社会共享等，预计社区服务业年均增长10%左右，全区每年新增就业约1万人。

7、金融保险业。包括所有的银行、保险以及与保险有关的服务和其他金融服务。大力发展金融保险业，应围绕内蒙古经济发展对资金的需求目标，全面推进金融保险业的制度创新、组织创新和产品创新，形成以国有金融机构为主体，其他金融机构为补充的金融服务体系。充分发挥间接融资的功能，扩大直接融资规模，加速银行、证券、保险业的发展和壮大，使金融业成为全区服务业快速发展的重要支柱。预计金融保险业年均增长7%左右。

8、房地产服务业。包括住宅经营、物业管理、维修等服务。发展的重点是适应内蒙古建设小康社会目标和加快城市化进程的要求，重点规范搞活房地产交易市场，完善土地、住宅、中介、物业管理等方面的政策，优化住房供应结构，促进城镇住房总量供需平衡，推动房地产开发、物业管理与社区服务业协调发展。预计住宅服务业年均增长15%左右，全区每年新增就业约0.5万人。

9、市政公用服务业。包括城市公交、园林绿化、环境卫生、垃圾和污水处理、市政工程和公用设施服务以及供电、供水、供气、供热等服务。重点通过鼓励和支持社会力量采取独资、合资、合作、股份制、BOT、TOT和特许经营权等手段，鼓励外资和国内各类社会资本，投资建设城市市政公用项目，逐步建立起多元化的城市市政公用事业投资机制。加强市政和环保基础设施建设，完善城市公共交通服务网络，增强城市道路、排水、污水和垃圾处理、环卫、防洪、照明、绿化等方面的维护、管理和服务能力，加快发展城市供电、供水、供热、供气设施及服务等，预计公用服务业年均增长10%左右，全区每年增加就业约0.5万人。

10、科技教育服务业。目前发展潜力较大的是技术推广、科技市场和科技交流服务业、环保、气象、地震、测绘、海洋、技术监督等综合技术服务业，多种形式的职业教育和成人教育，岗位培训、继续教育和下岗分流人员再就业培训，多层次的基础教育等。通过加速科技进步，优先发展教育，深化科技和教育体制改革，加大科技教育投入力度，发挥科技第一生产力和教育创造"人力资本"的作用，培养大批社会需要的具有一定专业技能的熟练劳动者和各种实用人才，预计科技教育业年均增长6%左右，全区每年增加约0.8万人就业。

三、发展建议

由于内蒙古服务业存在总量偏小，金融保险业、房地产业等发育水平低，科技、教育、卫生服务业发展滞后，供给不足。产业组织结构不合理，具有较大规模和较强竞争力的企业集团少，中小企业发育不充分，尚未形成相互配套的产业体系。加上设施薄弱，服务功能不全和服务业的市场化、社会化和产业化程度低等许多亟待解决的问题，还远不能满足经济社会发展的需要。为此，提出以下建议：

1、努力培育和发展10大行业，主攻重点项目，狠抓资金投入，加快培植服务业发展新载体。新的增长点不多，带动力大的项目较少，是内蒙古服务业增加值占GDP比重难以有较大幅度增长的主要原因，也是当前和今后一段时期要着力解决的重点问题。因此，抓竣工项目达效。对已竣工的服务业项目，应坚持跟踪督查，督促项目单位抓紧做好内部配套、商品房出售、摊位招租等后续工作，尽快产生效益。另外抓一些大项目的储备，策划和包装工作，建立服务业项目库。重点利用各类秋季招商机会，加大服务业招商引资的组织力度，拓宽招商领域，为服务业发展储备项目、筹措资金。

2、加快体制创新，推进机制转换，努力实现服务业竞争能力新提高。按照市场经济要求创新体制，转换机制，是企业有效参与市场竞争的必要条件。综合多方面的观点，入世对我区服务业产业的影响是积极的、有利的，但对现有服务业企业来说，面临的形势不容乐观，其中一个重要原因，就是内蒙古的服务业企业改革改制工作的起步晚、推进慢，行业的管理体制、企业的运行机制与市场经济要求差距较大。部分服务企业从形式上看是独立的法人实体和竞争主体，但实际上仍依赖政府部门，靠垄断维持生存。这种状况不改变，不仅这些企业难以适应开放后的竞争形势，同时由于垄断使行业进入困难，必将影响全行业的发展和竞争能力的提高。因此，必须抓住3-5年的过渡期，加快体制创新和机制转变，真正建立起符合市场经济要求、充满生机和活力的企业运行机制，切实增强服务业企业的竞争能力。加快出台政策意见，切实推进教育、文化、卫生、中介服务、物业管理等行业的市场化进程，通过实行公平待遇，规范竞争行为，提高服务水平，拓宽社会资金进入服务领域，全面提升行业竞争能力。

3、启动现代服务业，提升传统服务业，加速构建服务业发展新格局。当前，内蒙古服务业结构主要存在两大问题，一是传统服务业供给过剩，水平不高，竞争力不强，市场份额逐步萎缩。提升传统服务业，重点是在理顺体制、搞活机制的前提下，加快引进新型业态和现代营销方式，积极利用超市、连锁店、专卖店等新型流通业态，改造传统商业企业，利用名牌产品特别是进口产品的总代理、总经销，实现市场份额的稳步上升。抓好旗、县（乡）基层供销社的改造，以连锁店和超市为主要业态形式，完善农业生产资料和农民生活资料的配送网络，抢占农村市场。二是现代服务业供给不足。由于现代服务业起点比较高，加快发展受到人才、资金、技术等要素的严重制约。从发展的趋势来看，如果这种结构性矛盾不解决，不仅我们已有的市场会进一步丧失，潜在的市场也无法占领。因此，必须在提升传统服务业水平，增强其竞争能力的同时，当前最主要的就是要按照市场化的要求对相关企业进行改革改制，增强投资主体的竞争意识和服务意识，进而通过现有资源的整合和外来资本、技术和管理经验的引进，实现行业规模扩张和结构优化。加快启动现代服务业。

4、要进一步刺激消费需求，除了在政策上扶持那些受疫情影响较大的行业外，还必须抓紧培育在非常时期涌现出来的新的消费热点和经济增长点。要大力改善消费环境、调整消费政策，在机遇中乘势而上。政府要完善鼓励和引导消费的各项政策措施，尽快清理那些抑制消费的不合理政策；进一步整顿和规范市场经济秩序，营造安全消费环境；继续发展信贷消费，完善金融服务。当务之急是要有针对性地制订和规范健康类相关产品的质量和技术标准，引导企业调整开发和生产力度，以满足市场需求；建立完备的物流体系和网上支付系统；抓紧出台汽车产业和消费政策，进一步扩大普通住房和经济适用房的供给，规范和改善电信、互联网业务的消费环境，推动扩大电子商务、电子政务、网络教育、网上文化娱乐及全民健身等方面的消费。

5、深化改革，增强政府引导和支持，创造良好的金融发展环境。围绕基础和公用事业，积极发展具有政府投资背景的项目，推进以信托、金融租赁为主的金融新产品。进一步重视发挥政府部门的作用，积极向商业银行推介投资项目，增加政府部门与金融机构的信息沟通。要加强对逃避银行债务行为的打击，严惩破坏信用的企业及个人，规范企业的改制行为，整顿信用秩序，保持金融业良好的发展环境，增强金融机构的信贷投放信心。要加快发展中小企业信贷担保机构，扩大财政担保的范围，积极发展商业性的信用担保机构，争取用2～3年时间巩固和完善成长型中小企业担保体系，有效解决中小企业信贷担保难的问题。

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