秦皇岛低碳旅游存在的问题及对策研究

摘要：通过分析秦皇岛实施低碳旅游的可行性，指出秦皇岛发展低碳旅游存在的旅游业粗放式运营过程中对环境污染大、政府对低碳旅游没有系统性的规定以及旅游者环保生态意识的不足等问题，提出了应营造低碳旅游设施、制定低碳旅游标准以及倡导旅游者使用低碳旅游消费方式来解决秦皇岛发展低碳旅游中遇到的问题。

关键词：低碳 旅游产业 秦皇岛

中图分类号：F590.7文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）27-0173-02

在发展低碳经济的过程中，旅游业的优势十分明显。作为服务业的重要组成部分，旅游业占用的自然资源少，而且景区资源的可持续利用率高，因此旅游业的发展具有碳排放少的优势。另外，旅游发展与环境密切相关，保护环境可以成为现代旅游发展的内在动力，景区通过发展低碳旅游，能促进环境的保护和改善。因此，在低碳经济潮流兴起的背景下，旅游业应该成为低碳经济发展的重要领域。

一、秦皇岛发展低碳旅游的可行性分析

能否发展低碳旅游关键是要看当地有没有条件实施低碳旅游以及当地旅游业利益主体是否愿意接受低碳旅游。旅游业利益主体有很多，旅游者、当地政府是最为核心的利益主体。

旅游者做到低碳旅游简便易行。对于大部分旅游者来说，低碳旅游并不会造成较大的负面影响，相反，作为一名低碳旅游者容易的多，而且形式灵活多样，只要在旅游过程中稍微留心注意，就是在为旅游业节能减排做出贡献。因此，低碳旅游对于旅游者来说并不会有实质上的负面影响，随着国民素质的提高，会有越来越多的旅游者加入低碳旅游的行列。

2010年开始，按照省委、省政府的决策部署，秦皇岛市确立了旅游立市的发展战略，即按照建设“中国北方最大滨海休闲度假基地，国内最佳、国际上有较大影响的旅游目的地”的要求，全力构建以旅游业为中心的现代产业体系，力争用五至十年时间，把秦皇岛建设成为休闲度假胜地、山海生态宝地、长城文化高地、健康长寿福地，整体打造“国际旅游名城”。虽然秦皇岛旅游资源禀赋得天独厚，旅游总收入占全市GDP的比重已达12.5%，但真正把旅游业提升到“立市”的高度，对秦皇岛来说还是第一次。政府毫不讳言，目前秦皇岛市旅游业存在的主要问题，比如季节性明显、旅游市场主体较弱、基础设施不够完善、产业体系不太健全、缺乏重大项目支撑等。政府认为旅游立市为这些问题提供了一个清晰的解题思路。秦皇岛市政府首先在体制机制上为旅游业大发展提供了有力保障，专门成立由主要领导挂帅的市旅游发展委员会，把旅游业发展情况纳入县区、部门年度工作考核，并组建效能督导组进行明察暗访；加大对旅游业的扶持力度，市财政安排旅游发展扶持引导资金，将旅游项目纳入招商引资的一线项目重点推介，在财税政策和建设用地等方面给予倾斜；放宽市场准入，鼓励各种社会资本投资旅游业，大力引进战略投资者和国内外知名旅游企业，推动合资合作发展经营。这一切措施的出台为秦皇岛低碳旅游的实行提供了强有力的保障。

二、秦皇岛发展低碳旅游存在的问题

虽然秦皇岛有条件实施低碳旅游，并且旅游业利益主体也愿意接受低碳旅游，可是在现阶段，秦皇岛发展低碳旅游也存在许多问题。

（一）旅游业粗放式运营过程中对环境的污染

随着新的旅游模式的开发，餐饮业、住宿业、娱乐业、农业、轻工业、文物、通讯、零售业等越来越多的融入到旅游业中。然而，餐饮业、住宿业、娱乐业在生产经营过程中，一些承包商为求利益最大化，使用一系列非环保产品。如宾馆酒店使用的一次性牙膏，一次性牙刷，一次性筷子，一次性拖鞋等日用品，质量差，使用率低，浪费严重[2]。而且生产过程中和使用后都会给环境造成很大压力导致风景区内垃圾废渣、废物剧增。目前，秦皇岛酒店一次性牙刷的日用量已达万支，其生产中消耗的直接和间接物料进入环境形成的污染远大于牙刷本身使用后的污染量。还有零售业中产品的销售，厂商为求吸引顾客眼球，在土特产、纪念品的包装上使用难降解材料，在浪费资源的同时对环境产生了污染。

（二）政府对低碳旅游没有系统性的规定

近几年来，秦皇岛市政府加大力度推动旅游业的加速转型。2011年，秦皇岛市政府提出秦皇岛将按照5A级景区标准，完成全域发展战略规划。另外，加快北戴河五星级酒店等项目建设进度，在暑期前争取形成一批新看点、新亮点。政府确实是提出了非常重视旅游业的发展，可是在工作中只是加大了对秦皇岛整体旅游建设的投资，并没有系统的规定秦皇岛各个景区应该如何去落实低碳旅游，对于怎样算是落实了低碳旅游也没有一个评价的标准。没有制定秦皇岛绿色旅游饭店、低碳景区、旅行社的地方标准和考核奖励办法，引导旅游企业投入到推行低碳消费、发展绿色旅游中来；也没有建立表彰奖励机制，对积极主动达到地方标准的绿色旅游饭店、低碳景区、旅行社及优秀导游人员、文明旅游者，给予一定的物质奖励。另外，政府在低碳经济教育上宣传力度不够，从市场调查的数据能看出公众对低碳旅游缺乏认识，直接反映了政府的对低碳经济、低碳旅游宣传的措施不到位。

（三）旅游者环保生态意识的不足

由于中国人口多，旅游业发展速度快，由于缺乏系统的规划和管理，国民的生态环保意识较差，景区内旅游者乱扔的垃圾数量剧增。尤其是暑假期间的沙滩、山林及历史文物景点内垃圾随处可见。而对这些垃圾的处理，需要消耗大量的人力、物力和财力的投入，同时产生碳排放[3]。一方面，不管是旅游管理部门、旅游企业或者政府对于低碳旅游的宣传力度还远远不够。另一方面，从旅游者在旅游过程中的行为表现来看，真正能实施低碳的人仅占少数。在选择交通工具时，还是有很多人会选择传统的、适合自己的方式，大多不会考虑低碳旅游方式，在住宿方面，大多数旅游者还是会考虑自己的方便而选择使用酒店提供的一次性用品，购物时选择商家提供的购物袋。

三、秦皇岛发展低碳旅游的建议

低碳旅游作为一种全新的发展方式，不应该只是一个单纯的概念、一个近乎理想的理念，还应该是实际中具有可持续性的一整套原则或模式。秦皇岛作为旅游资源丰富并极具发展潜力的旅游地，应通过构建低碳旅游吸引物、建设低碳旅游设施、制定低碳旅游标准、引导低碳旅游消费理念等途径开展旅游活动，增加本地区的旅游吸引力，保护环境，并进一步实现秦皇岛旅游业的可持续发展。

（一）营造低碳旅游设施

低碳旅游设施是基于低碳技术改造或直接使用低碳技术产品所建造的，用以提供旅游接待服务的基础设施和专用设施。低碳旅游基础服务设施主要包括低碳道路交通设施、低碳环境卫生设施、低碳能源供应设施等；低碳旅游专项服务设施主要包括低碳旅游住宿餐饮设施、低碳旅游购物设施、低碳旅游娱乐设施以及低碳旅游游憩设施。建设低碳旅游设施，首先，可以通过建设生态停车场，使用电瓶车、新型能源车等低碳旅游交通工具以及建设低碳旅游道路等途径，发展低碳旅游交通设施。其次，通过在旅游景区的建设过程中，使用循环污水处理装置，建设生态厕所，使用生态垃圾桶等方式，发展低碳旅游环境卫生设施[4]。还可以通过利用太阳能、风能、水能等可更新能源技术，建设新型的低碳旅游能源供应系统。

（二）制定低碳旅游标准

政府与旅游行政管理部门应加大低碳旅游的宣传力度，在旅游行业推行循环经济，制定低碳标准，鼓励开发低碳旅游产品；倡导低碳消费，通过生动活泼的形式宣传、引导旅游者选择低碳化旅游方式，促使每一个旅游者从自身做起，培养低碳消费理念，提高节能减排意识，了解低碳旅游的内涵与意义。例如，每年5月20日是“全球低碳日”，可以组织大型活动开展低碳旅游宣传，通过举办徒步大会、低碳旅游博览会，扩大低碳旅游的知名度和影响力。通过制定秦皇岛市绿色旅游饭店、低碳景区、旅行社的地方标准和考核奖励办法，引导旅游企业投入到推行低碳消费、发展绿色旅游中来。鼓励旅游企业、大中专院校研发低碳专利技术，激励引导旅游主体争创低碳企业、绿色企业，使广大旅游者争做“文明游人、低碳旅游者”。引入公共财政支持。对达到低碳标准的绿色旅游饭店、低碳景区、旅行社及优秀导游人员、文明旅游者，给予一定的物质奖励。加大低碳旅游的宣传。

（三）倡导旅游者使用低碳旅游消费方式

低碳旅游消费方式是指旅游者在旅游消费的过程中，通过各种方式和途径来减少旅游者的个人旅游碳足迹。在同一旅游过程中，不同的旅游消费方式旅游者个人的旅游碳足迹差异明显。以旅游交通为例，在旅行活动中，以距离衡量，航空旅游虽然只占17%的旅游行程，却占了54%~75%的旅游碳排放量；而相反，公共汽车交通和铁路虽然占到了所有旅游运输量的16%，但却只占了1%的碳排放总量。1 000km的旅游距离，如果选择使用风和水能源的铁路交通，旅游者的人均碳排放量为10g，如果选择航空交通，碳排放量为150kg[4]。而且要提倡节约消费，适度消费，文明消费，健康消费，它不崇拜物质而崇尚简单，摒弃过度奢华和过度烦琐，重视生活感受与精神享受，是当今应提倡的消费理念。低碳旅游要坚持理性消费，真正关注旅游过程和旅游体验。

参考文献：

[1]杨舜宇.浅析低碳经济下的秦皇岛市旅游产业发展对策[J].现代经济信息，2010，(23)：1.

[2]刘笑明.低碳旅游及其发展研究[J].商业研究，2011，(2)：2-3.

[3]胡迎春，任成好，李洪娜.关山低碳旅游景区的构建[J].辽宁科技大学学报，2010，(6)：1.

[4]蔡萌，汪宇明.低碳经济、低碳旅游与旅游发展新方式[J].中国城市研究，2009，(12).

[责任编辑 吴迪]

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