适度调整工资分配　促进社会的和谐发展

摘要：自从有了人类就存在着分配问题。分配问题内涵广泛，涉及面广，不可能用很少的篇幅进行论述。本文主要地对工资分配问题进行分析，对比，建议。目的是从适度调整工资分配入手，解决工资分配不公的问题，促进社会的和谐。本文就此深一层次的分析。

关键词：工资分配；和谐发展；适度调整

一、现行的工资概念

工资是指用人单位依据国家有关规定和劳动关系双方的约定，以货币形式支付给员工的劳动报酬。如月薪酬、季度奖、半年奖、年终奖。但依据法律、法规、规章的规定由用人单位承担或者支付给员工的下列费用不属于工资：社会保险费；劳动保护费，福利费；用人单位与员工解除劳动关系时支付的一次性补偿费；计划生育费用，其他不属于工资的费用。

在政治经济学中，工资本质上是劳动力的价值或价格。工资是生产成本的重要部分。

二、工资制度及工资制度的分类分析

(一)工资制度分类最低工资标准

1、基本工资制度，指在全面测评职工潜在形态劳动的基础上，结合职工所在岗位或所任职务，在劳动前为职工预先确定报酬标准；2、工资等级制度，3、岗位技能工资制，4、技术等级工资制{5、岗位工资制；6、岗位等级工资制；7、职务等级工资制；8、结构工资制(又称“分解工资制”。)；9、薪点制；10、年薪制；11、定额工资制；12、计件工资制；13，承包工资制；14、计分工资制；15、最低工资标准是指劳动者在法定工作时间或依法签订的劳动合同约定的工作时间内提供了正常劳动的前提下，用人单位依法应支付的最低劳动报酬。

(二)公务员职级工资制度的利与弊

1、公务员工资的现状

(1)公务员工资制度的演变从建国初期到现在我国公务共经历了1956、1985、1993、2006年四次大的工资制度改革。

(2)改革开放以来工资水平逐年增长，特别是近十年来，公务员工资水平有了很大增长。据统计，86年机关人均工资收入仅为130xx，到03年已经达到1573xx，增长了11倍之多，平均每年递增15.xx，现在公务员一个月的收入比当年一年的收入还多。同时也扭转了多年来与企业年人均工资收入倒挂的状况，公务员工资收入水平与企业逐渐拉开了差距。90年企业年人均工资收入是机关的1.02倍，绝对额比机关年人均收入水平高4xx，到03年企业年人均收入是机关的8xx，绝对额比机关年人均收入水平低215xx。

(3)部分地区进行了一些改革和探索，对工资制度的弊端进行了一些改革，主要包括管理方式、工资水平、工资结构、福利货币等几个方面，

2、公务员工资存在的问题

(1)现行驶公务员工资制度已失去了激励作用。与市场经济的发展需要已不相适应。主要表现，一是国家规定的工资标准所占工资分配的比重逐步降低，地方性补贴比重越来越大，标准工资的职能已被弱化。公务员工资内外收入倒挂现象严重。二是在制度上，各职务之间工资差距较小，工资分配没拉开档次，没完全打破计划经济条件下的“平均主义”束缚，工资分配内在的激励和杠杆作用没得到充分发挥。

(2)公务员工资水平地区之间差距过大，由于职务工资和级别工资全国统一，各地区之间执行同一标准。各省市之间的水平差距主要体现在地方补贴这一块。广东省补贴水平是贵州省的13.5倍。在全国缺乏统一规则的情况下，各地区各部门名目繁多的津补贴已经成为公务员的主要收入来源，导致各地公务员间收入差距过大，而中央却对其无力调控。

(3)职位分类不完善，岗位评价不到位，科学的职位分类是公务员工资制度改革的重要前提。

(4)缺乏正常的增长机制，公务员工资收入没建立起与地区经济发展、物价水平、财政收入等正常的工资增长机制，与企业相当人员之间缺乏工资平衡比较机制，公务员工资收入水平与社会同类人员的市场价位严重脱节，形成高端人才低于市场价位，而低端人才又大大高于市场价位的现象。

(5)管理不力，国家没统一的地区附加津贴补贴实施办法，对各地自行出台的地区性津贴补贴缺乏有效的约束和调控，造成地区津贴补贴制度无章可循。各单位自行确定工资外收入发放标准，互相攀比。公务人员收入多元化和隐性化的状况，极大地损害了政府执政能力和公务人员的自身形象。

3、对策措施针对公务员工资目前存在的问题

公务员工资制度已经到了非改不可的地步，要使工资分配真正发挥杠杆作用，充分调动积极性，需要从体制上、制度上，机制上等多方面下功夫，进行全方位的系统改革。

(1)改革职位等级工资制度根据世界薪酬发展趋势应对现有的职位等级工资制度进行改革。

(2)加强职位分类，建立工资调查制度应充分借鉴发达国家的经验，建立科学的分类制度。

(3)缩小地区间差距，各地区间的经济发展水平、社会劳动生产率及财政收入之间差别很大。

(4)建立正常的工资增长机制，发达国家公务员制度的显著特点，是有一套与公务员制度相适应的完整的法规体系。

三、最近工资分配现状

从分地区的平均工资额看，有9个省(区、市)高于全国平均水平，有22个省(区、市)低于全国平均水平。平均工资最高的5个地区是；北京市39663元，为全国平均工资的2.01倍；上海市39004元，为全国平均工资的1.98倍；天津市27687元，为全国平均工资的1.40倍；浙江省23603元，为全国平均工资的1.20倍；广东省23078元，为全国平均工资的1.17倍。平均工资最低的5个地区是：河南省14485元，为全国平均工资的73.4％；海南省14902元，为全国平均工资的75.5％，江西省15224元，为全国平均工资的77.2‰黑龙江省15454元，为全国平均工资的78.3％；新疆自治区15681元，为全国平均工资的79.5％。

从分地区的平均工资增长率看，有14个省(区、市)超过了全国的平均增长幅度；有17个省(区、市)低于全国的平均增长幅度。平均工资增长最快的5个地区是：河南省，增长25.4％，比全国平均增长幅度高7.1个百分点山西省，增长23.5％，比全国平均增长幅度高5.2个百分点；宁夏自治区，增长23.4％，比全国平均增长幅度高5.1个百分点；河北省，增长23.0％，比全国平均增长幅度高4.7个百分点，湖北省，增长22.5％，比全国平均增长幅度高4.2个百分点。平均工资增长最慢的5个地区是：青海省，增长9.5％，比全国平均增长幅度低8.8个百分点；贵州省，增长10.4％，比全国平均增长幅度低7.9个百分点，广东省，增长12.6％，比全国平均增长幅度低5.7个百分点；云南省，增长13.0％，比全国平均增长幅度低5，3

个百分点；浙江省，增长13.1％，比全国平均增长幅度低5.2个百分点。

从分行业的平均工资额看，有12个行业超过了全国平均工资水平；有7个行业低于全国平均工资水平。第二、三产业中平均工资最高的5个行业是：金融业40312元，是全国平均工资的2.0倍；信息传输、计算机服务和软件业37847元，是全国平均工资的1，92倍；科学研究、技术服务和地质勘查业31153元，是全国平均工资的1.58倍；电力、燃气及水的生产和供应业25407元，是全国平均工资的1.29倍；文化、体育和娱乐业23932元，是全国平均工资的1.21倍。平均工资最低的5个行业是：住宿和餐饮业13587元，为全国平均工资的68.9％；建筑业14231元，为全国平均工资的72.1％；水利、环境和公共设施管理业15452元，为全国平均工资的78.3％；制造业16435元，为全国平均工资的83.3％，批发和零售业16576元，为全国平均工资的84.0％。

从分行业平均工资增长率看，有4个行业超过了全国的增长幅度l有15个行业低于全国的增长幅度。第二、三产业中平均工资增长最快的4个行业是：金融业，增长29.6％，比全国平均增长幅度高11.3个百分点；批发和零售业，增长22.0％，比全国平均增长幅度高3.6个百分点；科学研究、技术服务和地质勘查业，增长21.0％，比全国平均增长幅度高2.7个百分点，采矿业，增长20.6％，比全国平均增长幅度高2.3个百分点。平均工资增长最慢的5个行业是：居民服务和其他服务业，增长9.5％，比全国平均增长幅度低8.8个百分点；信息传输、计算机服务和软件业，增长10.9％，比全国平均增长幅度低7.5个百分点；住宿和餐饮业，增长13，8％，比全国平均增长幅度低4，6个百分点；文化、体育和娱乐业，增长14.4％，比全国平均增长幅度低3.9个百分点，交通运输、仓储和邮政业，增长15.6％，比全国平均增长幅度低2.7个百分点。

从同一职业来看，在深圳特区同一会计师资格，每月有些人只有几千或过万元，但在上市公司任财务总监的有些人月工资就有几十万元。就是说这个会计师一个月的工资可等于另一个会计师工作近20年的工资，差别之大，已经难以想象。

通过上述工资的解释对比分析。各行各业，就算公务员的工资在全国也无法统一。要使社会和谐，就要缩小工资分配的差距，同一行业。或整个社会的工资有对比性，不能再拉大工资收入的距离。从实际出发，从公务员，各行业进行分批着手，每年进行调节，用十年或更长时间的调整，使工资分配慢慢地变为可比或者说更为合理。

行业工资水平高与低与行业的机械化程度及科技含量或者行业的人数有密切的关系。有于有几十年的行业统计积累，制度行业工资是不难的。但要有法律、法规或统一性文件才有依据，这样也要花一定人力，物力，财力去支持。也可以通过中介对市面上的计算，评估并根据行业的实际情况，计算出每年的预测数据，然后，实际数进行对比，进行调整。

要制订行业的平均工资、最低工资与行业的最高工资就要运用对个人收入征税办法进行调节。在国内现实工作中，我们发现有些人年薪过几千万元，按现阶段的税法，应纳多少税?如在香港，打工皇帝工资收入很高，其缴纳税金过几千万元或过亿元港币。中国有些人年薪几千万元，纳了多少税，报导上说得非常小，因此，无法了解得到。因为如按税法有规定计算，估计年工资收入过千万元的应缴纳的税金就应过几千万元。实际有没有，只有税务局才知道了。

公务员实行等级工资与社会工资平均水平进行调整由于上述已经对公务员的工资分析对比较为详细。这里说的是要对社会工资平均水平进行调整。现阶段由于公务员工资相对平均数是高些，并且从房屋或其他福利来说有保障。因此，每年考公务员的人数不断上升，说明其优势所在了。要使社会和谐，也要适度调整其工资分配。

全面制订工资分配的基数

由于行业与公务员的工资已经进行了调整，每个行业及公务员的工资就有了基础，按

这个基础就能推算出每个行业的工资基数，行业工资的高与低。各行业要进行适度调节，最好的手段也是用税收政策进行调整。

四、结束语

工资的分配只是分配中的一个环节，由于改革开放以来，对工资分配问题的争论从来就没结束过，现阶段社会矛盾已经非常激烈，很多人认为是工资分配问题造成的，其实不然，只不过工资分配问题比较突出。单解决工资分配问题也不可能解决所有问题。只是适度调整工资分配会对促进社会的和谐是有益处的。要全面解决问题，要通过全国人民的努力。有如下的建议。

(1)惩治贪污受贿、贪官污吏、贪赃枉法；

(2)制订完善的税收法规；

(3)发动全国人民献计献策，为促进社会和谐发展。

(指导老师　陈大平)

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