努力实现向民航强国的跨越

为适应国家经济社会发展的需要，中国民航总局最近提出，建立新一代民用航空运输系统的宏伟构想，为了更多地了解中国民航在这些方面的举措，近日记者采访了国家民航总局副局长高宏峰。

建立起新一代民用航空运输系统

高副局长首先畅谈了中国民航在“十一五”时期以至到2020年的设想。他说，这个时期是我国全面建设小康社会的重要时期，也是民航发展的重要战略机遇期。中国民航已提出在本世纪头20年实现由民航大国向民航强国跨越的奋斗目标，为适应国家经济社会发展的需要和建设民航强国的要求，民航总局近期进一步提出建立新一代民用航空运输系统的宏伟构想。

“十一五”时期是建设民航强国承前启后的重要时期，尤为关键。展望未来五年，机遇和挑战并存。世界政治力量对比有利于保持国际环境的总体稳定，经济全球化趋势深入发展 ；航空制造业技术进步，空管技术飞速发展；世界航空运输自由化、区域化、联盟化、低成本化趋势继续加强。我国经济仍将处于新的较快增长期，旅游业和货物贸易将快速增长；北京奥运会、上海世博会和广州亚运会等重大国际活动将举办；海峡两岸经济技术文化交流将不断增加。国内外环境总体上对民航发展有利。同时，世界民航趋势的进一步发展也对我国民航的国际竞争力提出了严峻的挑战；航油价格仍可能居高不下；随着航空运输需求的快速增长，人员素质跟不上、基础设施跟不上、管理水平跟不上和可用空域资源紧缺的矛盾日益突出，特别是飞行人员短缺和可用空域资源紧缺是制约我国民航发展的两大瓶颈。中国民航将紧紧抓住机遇，应对各种挑战，解决和突破影响发展的矛盾和瓶颈，开创发展的新局面，为后十年顺利发展打下坚实基础。

“十一五”时期，中国民航将坚持以科学发展观统领民航发展全局，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，切实转入全面协调可持续发展轨道，取得建立新一代民用航空系统、建设民航强国的重要阶段性进展。要在安全保障有力、结构趋于优化和服务较大改进的基础上，实现2010年航空运输总周转量、旅客运输量和货邮运输量均比2005年翻一番以上；通用航空年均增长10%以上，在经济社会各个领域得到更广泛的应用。

高副局长表示，为实现以上目标，中国民航近期将采取如下政策措施：① 毫不动摇地把保障航空安全放在首位。引入以人为本、综合治理的系统安全管理理念，增强安全管理的主动性、系统性和可靠性。进一步完善航空安全法规和标准体系，创新安全监督管理体系， 加强安全技术保障体系，健全应急救援体系，优化安全管理信息体系。通过持续不断地改进安全工作，使我国航空安全总体上达到目前航空发达国家的水平。② 大力促进协调发展。 加快西部、东北地区和中部地区民航基础设施建设，开辟更多的国内和国际航线。加强东部地区航空枢纽建设，提高国际竞争力。采取有效政策措施，加快国际航线运输、航空货运、支线航空和通用航空发展。加快中枢系统建设，实行中枢辐射式航线运营。大力推广应用电子运输凭证。③ 进一步加强基础设施建设。按照东部提升、中部加强、西部加密的方针构建布局合理、规模适当、功能完备、协调发展的机场体系，扩充大型机场，完善中型机场，增加小型机场。全面采用通信、导航、监视、管制和气象等新技术，加强空中交通管理系统建设。统筹规划供油设施建设布局，集中力量建设一批供油工程。④ 继续深化改革和扩大开放。以转变政府职能和深化企业改革为重点，加快完善体制和机制。建立行业信用制度， 完善市场准入、退出制度，改革国内和国际航线航班管理，改革航班时刻管理办法，改革价格管理政策，推进公平有序竞争，健全民用航空现代市场体系。统筹国内发展和对外开放，不断扩大对外开放水平，增强在扩大开放条件下促进发展的能力。⑤ 深入实施科教兴业和人才强业战略。整合科技资源，着力提高创新能力，特别是集成创新和引进消化吸收再创新能力。建立学习型行业，发展民航院校教育和在职培训。建立适应民航发展的人力资源开发、使用和管理的长效机制。

争取达到国际航空发达国家的安全水平。

中国民航的安全是广大乘客最为关心的事情。目前，我们的安全状况在国际上处于什么样的水平？在“十一五”期间中国民航还将面临哪些安全方面的挑战？对此，高副局长说，国际民航界是以每百万飞行小时发生重大事故的次数来衡量一个国家的航空安全水平的，一般是以十年为一个周期来进行统计。从1996年到2005年这十年之间，中国民航每百万飞行小时发生重大事故的次数是0.42。这个水平好于世界平均水平，世界平均水平是0.7。“十五”期间，由于中国民航加强安全工作的力度，这五年当中每百万飞行小时重大事故的次数为0.29，这个水平当然更好于世界平均水平，同时与世界航空发达国家的水平也更加接近。据我们初步了解，航空发达国家的最高水平为每百万飞行小时0.15。 高宏峰强调指出，决不能把我们目前达到的这个数字当成放松航空安全工作的一个理由。多年来，我们可以说是在以如履薄冰的心情对待安全工作，试想一下，中国每天的航班是五千多，每天飞机起降的次数是一万一千多次，在这样大的航空量的情况下，安全工作的压力有多大可想而知。

党中央、国务院历来非常重视航空安全工作，上世纪50年代周恩来总理对民航的重要批示当中第一句话就是“保证安全第一”。近年来，党中央、国务院的领导同志对民航工作做的指示和批示当中，大多数也是围绕民航安全工作的。民航从各个方面加强安全工作的力度，从加强立法、执法工作，从加强基础设施建设、加强人员培训、加大安全投入等等方面，加大安全工作的力度，所以取得了今天这样的成绩。今后五年，我们将进一步努力，争取达到国际航空发达国家的水平。

在谈到民航的飞机票价改革时，高宏峰认为，票价问题是广大旅客非常关注的问题，这些年来，民航总的票价水平是在降低。中国民航票价现在实行的是政府指导价，分成了三个层次，一是独家直飞的省内航线票价是放开的；二是旅游城市票价放开下限，管住上限；三是多数的航线实行基准价上浮25％、下浮45％的票价。但是，票价的改革是一个非常复杂的问题，涉及到各个方面利益的调整。所以，近几年来，我们在完善政府指导价这样一个管理办法的同时，积极进行调研，方向是放开票价的管制。随着中国民航航空运输能力的增长，随着市场的更加完善，随着公平竞争有序的市场秩序的完善，随着票价改革的进行，我想旅客会得到更多的实惠。

进一步开放民营资本进入航空业的政策

当记者问到“在‘十一五’期间民营资本进入航空业方面会有哪些政策上的突破?”时，高副局长表示，民营资本进入航空业应当说已经有相当一段时间了，最早是均瑶集团进入武汉航空公司。去年我们发布了一个国内投资民航业的规定试行稿，对民营资本进入航空业做了政策规定，总的来讲是开放的。目前已经飞起来的民营航空公司有三家，奥凯、鹰联和春秋，正在筹建的还有七家。鼓励和支持民营资本进入民航业，是我们贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神的一个具体体现，也是动员社会各界的力量投资民航业、推进民航发展的一个重大举措。

民营航空公司应该说也是对我们国有航空公司为主的航空运输体系的一个有益补充。现在的问题不是说民营资本能不能进入民航的问题，而是民营资本进入民航如何保证安全、保证民航业的平稳协调发展的问题。我们对民营资本进入民航业，经营上的门槛放的是比较低的，安全管理的门槛我们是一视同仁，和其他所有航空公司是一致的。比如我们规定民营航空公司要想飞起来，首先要有足够的飞行员，要有足够的机务维修人员，要有合格、合适的管理人员。我们规定，民营航空公司新引进的飞机必须空载试飞50小时。因此，民营航空公司筹建是一回事情，能不能搞得成、能不能达到我们严格的安全检查的要求是另外一回事情。我们希望民营航空公司有更快更好的发展，但是首先必须保证安全，保证旅客的生命财产安全。同时，民营航空公司的数量我们觉得也应当适应市场的需求，适应中国民航业发展的需求，我们要按照一个适度的原则，不可能进得太多，但进是必然的。

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