当前经济形势下的铁路改革与发展

进入到2011年以来，在国内外多重因素作用下，我国的经济增长速度出现了比较明显的放缓，而总体来看增速虽有所下降，但是仍处在合理区间和预期目标内。并且，随着我国经济总量的扩大和经济结构的不断升级，我国经济开始进入由高速增长向中高速增长的平稳过渡时期，这一时期是我国经济转型升级的关键时期，需要通过各方面的改革来解决这些年来我国经济快速发展过程中所积累的矛盾，通过改革创新最终实现中国经济的转型升级。铁路作为国民经济的大动脉，承担着大量人员、物资的运输任务，对于一国的经济发展与社会稳定具有十分重要的作用，而铁路作为一个运输企业，在充分发挥其社会效益的同时，也要注重经济效益，要积极适应宏观经济形势的变化，通过自身的改革与发展主动融入到市场经济中，才能为经济社会的发展作出更大更持久的贡献。

一、当前我国经济形势与政策

（一）经济增速逐步趋缓

从2011年起我国经济增速开始放缓，2011年经济增速9.3%，2012年为7.8%，2013年上半年为7.6%。我国经济增速的放缓一方面源于国内外多重客观因素的共同影响，另一方面是为了从根本上解决中国经济可持续发展问题，坚定推动经济结构改革，我国政府主动降低经济增速，以谋求长远发展的结果。

（二）区域协调发展意义重大

纵观历史，由于地理位置、要素禀赋、经济结构、政策制度、历史文化等各种因素的共同作用，地区之间经济发展不平衡是普遍存在的经济现象，但是发展差距不宜过大，否则不但会影响国民经济整体发展和综合竞争力的提升，更加不利于民族团结和社会稳定。而目前我国的区域经济发展差距较大，主要体现在东部与中、西部的发展差距上。从1995年到2010年我国东部各年的单位面积生产总值一直是中部地区的近5倍，是西部的18倍左右，而且差距仍然在不断扩大。在此情形下，党的十八大把推进区域协调发展摆在了十分突出的战略位置，强调区域协调发展是实现小康目标的必经之路。

（三）行政体制改革迫在眉睫

行政体制是国家体制的重要组成部分，行政体制改革是全面深化改革的关键环节，是政治体制改革的重要内容。党的十六大以来，我国的行政体制改革不断深化，取得了显著成效，但仍然存在一些制约科学发展的体制机制障碍，并且我国现在面临的一个很重要的问题就是政府与市场的职能边界仍不清晰。政企不分、政资不分等现象依然不同程度地存在，政府缺位、越位的现象还比较严重。在此情况下，党的十八大提出要深化行政体制改革，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。

（四）全面提高开放型经济水平

在经济全球化、世界多极化的大环境下，中国经济的发展通过改革开放获益匪浅。自从2001年加入WTO以后，我国年均对外贸易额增速为20%，随着经济实力的不断壮大，中国成为世界经济增长的主要推动力量之一。而以前我国的对外开放主要以出口科技含量较低、价格低廉的劳动密集型产品为主，随着全球产业升级和我国经济发展方式的转变，未来我国的对外贸易要创新开放模式，提升出口质量，坚持出口与进口并重、加快走出去步伐、统筹区域开放合作战略。

（五）注重发展各种所有制经济

随着社会主义市场经济的发展与完善，非公有制及混合所有制经济的活力日益增加，对于我国市场经济的贡献也日益突出。截至2011年年底，我国民营企业总数占全国企业总数的96%，对我国GDP的贡献超过50%，其所吸纳的就业人数占社会就业总人口的75%，民营经济在我国整体经济格局中占据相当重要的位置，对经济发展和社会稳定发挥了巨大作用。2010年5月出台了《国务院关于鼓励和引导民间资本投资健康发展的若干意见》，对民间资本进入垄断行业降低了门槛，增强了社会主义市场经济的活力。党的十八大报告提出：“毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护”。

（六）扩大内需、刺激消费成为重点

我国以往的经济发展更多依赖于出口，属于典型的出口推动型经济。而当前全球经济形势低迷给我国的出口带来一定压力，要确保经济持续健康发展，就要把重点放在“内需”上。我国人口众多，现在又正在进行大规模的城镇化建设，释放内需有巨大潜力。党的十八大报告指出：“要牢牢把握扩大内需这一战略基点，加快建立扩大消费需求长效机制，释放居民消费潜力”。

二、当前经济形势对铁路的影响

（一）影响铁路的性质

在行政体制改革提上议程并大规模展开的形势下，作为政企合一的铁道部成为了首当其冲。以往铁路企业的政企不分，使其既要承担作为一个企业应实现的效益，又要承担作为一个政府部门应尽的的职责。这样的双重身份再加上长久以来的计划体制，使得铁路运输的效率与效益很难保证。为推动铁路建设和运营可持续发展，使铁路企业更加适应社会主义市场经济的发展需要，2013年3月10日，原铁道部撤销，实施政企分开，成立了国家铁路局及中国铁路总公司。至此，铁路的性质发生了根本性的转变，由一个兼顾政府部门和运输企业的双重身份转变为一个独立的市场主体，并朝着“政府依法管理、企业自主经营、社会广泛参与”铁路新格局发展。

（二）影响铁路的客运量

近些年来铁路客运总量呈现出持续增长的趋势，尤其体现在春运和“十一”长假期间。造成我国铁路客运总量持续增长且大量客流主要集中在春节和“十一”等节假日期间的主要原因有以下几点：

1、中国人的传统观念认为，春节是一年中最重要的节日，人们都要尽量在除夕时与家人团聚，共度新春。因此春节期间会产生大量劳务返乡、学生返乡。

2、在长久以来政企合一的体制下，铁路客运票价不是根据市场需求浮动，而是由政府统一制定。政府出于对社会公益性的考虑，所出台的票价相对于铁路的建设成本来说，一直处于偏低的水平。因此人们在选择出行时，综合各种交通工具的性价比，更多人会选择火车出行。

3、由于我国区域经济发展不平衡且教育资源分配过于集中，导致大量劳动力由经济欠发达地区向经济发达地区集中，大量学生由全国各地向教育资源充沛的地区集中，从而使长距离务工和求学输出增多。

4、近几年来，国家提出要努力扩大内需、刺激消费，并且相应出台了许多刺激消费的政策，如家电下乡、发放旅游代金券等政策。与此同时，人们的消费观念也发生了转变，越来越多的人选择旅游来休闲、放松、减压。而铁路运输基于其安全、便捷、票价低廉的优势，成为旅游交通工具的首选。

（三）影响铁路货运量

有数据显示自1980年到2012年，铁路货运周转量占全社会的份额，已由47.5%下降到16.9%，减少了30.6个百分点；同期，公路货运周转量的份额则由6.4%上升到34.6%，增加了28.2个百分点。造成铁路货运量持续下降的原因有以下几点：

1、交通运输业竞争日趋激烈

随着我国基础设施建设的不断完善，公路运输和航空运输有了长足发展。公路运输凭借其方便、快捷、高效、门到门等优势持续扩大货运市场份额。航空运输凭借其高速直达、破损率低、安全性好也赢得了部分货主的信赖。而铁路运输比较公路和航空运输缺乏一定的灵活性且效率偏低，这成为了在日趋激烈的市场竞争中铁路货运周转量持续下降的主要原因之一。2013年一季度，全社会货物总发送量同比增长9%，其中，公路、水运、民航分别增长10.5%、9.3%和4.8%，而1-4月，铁路完成货运发送量同比下降5.7%。

2、宏观经济下行趋势影响

当前我国宏观经济面临下行压力，经济增速趋缓反应在实体经济中显著表现为全社会工业用电增幅回落、房地产开工率不足等，进而导致了相关的煤炭、钢材等大宗货物需求量持续回落。铁路货运最大的优势就在于对大宗货物的长途运输，在当前的经济形势下，大宗货物需求量的持续下降，直接影响到了铁路货运。2013年1-4月，全路完成货运发送量中煤炭、石油、粮食同比分别下降7.2%、4.2%和14.2%。

3、经济发展阶段的变化

运输发展阶段与经济发展阶段是相对应的，在不同的经济发展阶段有不同的运输需求和与之相适应的运输技术。铁路运输在整个经济发展过程中的重要性是不同的，见下表：

铁路在不同经济发展阶段的重要性

运输发展阶段经济发展阶段运输需求运输技术

前运输化前工业化货运量少、近距离、农产品、手工业品的运输马车、帆船

运输化初步运输化初步工业化纺织原料、煤炭、矿石、钢铁等运输需求，货运量急剧增加水运、铁路、公路

完善运输化完善工业化多批量、高价值运输比例上升，运输质量要求高高速公路、航空、超级远洋货轮、集装箱

后运输化后工业化灵活多变和及时送达运输多式联运、综合物流

资料来源：引自魏际刚《运输业发展中的制度因素》

随着我国经济发展逐步进入后工业化时期，社会产品对运输提出了更高的要求，而要达到这样的要求，单一的铁路运输很难满足，这也是铁路货运量逐年下降的主要原因之一。

三、未来铁路改革与发展趋势

（一）加快中西部铁路网建设

一个地区的铁路网是该区域内部及与其他区域间经济联系、人才往来、物资流通的重要纽带。目前我国铁路建设的覆盖密度、完善程度呈现出自东向西不断降低的不均衡状况。东部地区单位面积铁路覆盖密度分别是中部的近1.5倍和西部的5倍左右。铁路资源分布不均也是导致我国区域经济发展失衡的主要原因之一。因此，未来要加强对广大中、西部铁路的建设力度，真正实现生产资料、物质技术、资本、人才等在统一的大市场中自由流动，从而提高中、西部地区经济发展水平，逐渐缩小区域发展差距，实现区域协调发展。

（二）加快货运组织改革

货运是铁路经营收入的主要来源，货运能否更好地适应市场、占领市场关系到铁路的生存与发展大局。目前，大宗货物运输需求的下降直接影响到了铁路的经济效益。因此，未来铁路发展要主动适应市场，改变运输格局，根据市场需求提供服务。铁路货运组织改革可以从以下几方面入手：

1、简化手续。以前铁路在传统的计划经济模式下，运输手续繁杂，效率低下，计划性较强，应变能力较差，未来发展要适应市场需要，简化手续，提高效率，以现代订单方式取代传统的要车计划。

2、规范货运收费。以前的铁路货运收费很繁琐，不但设立很多环节，而且每个环节都要收费，现在，要简化和规范收费环节，实行“一口价”收费。

3、发展“多式联运”。随着我国经济的发展，工业化水平的提升，社会经济对于货物运输提出了更高的要求，而要达到这样的要求，单一的运输工具很难满足，需要把多种运输工具的优势集中在一起，形成多式联运的综合物流体系。这就要求铁路在不断完善自身结构、充分发挥自身优势的同时，还要加强与其他运输方式的合作，建立多式联运的现代综合物流体系。

4、敞开受理。以前铁路主要承担的是大宗货物的长途运输，但是随着经济形势和发展阶段的变化，大宗货物运输需求不断下降而白货、散货运输需求快速增加，为了适应市场经济的要求，未来铁路不但对大宗稳定货物给予运力保障，对其他零散货物也敞开受理，随到随办。

5、加强营销。在市场竞争日趋激烈的形势下，铁路在完善自身服务的同时，也要加大对外营销力度。首先要自上而下对铁路干部职工进行营销教育，使他们自身首先树立起营销理念。还要设立专门的铁路货运营销机构，积极培养铁路货运营销人才等。

（三）加快投融资体制改革

在长久的计划经济体制下，铁路自身的投融资体制还存在着一些弊端，比如铁路资产数额庞大，投资回收期偏长。一般铁路的投资回收期都在几十年以上。再比如铁路运价目前仍然没有完全放开，受到政府管制铁路运价长久以来处于偏低水平。还有目前铁路的融资去向比较模糊，公开的数据也十分有限等等。这些都使得民间资本进入铁路面临很大阻碍，也给铁路投融资带来了一定的困难。今年8月，国家出台了《国务院关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》，专门针对当前铁路投融资面临的具体困难提出了相关的六点意见，为今后扩大铁路投融资渠道，增加铁路建设资金指明了方向。

（四）加快国际铁路建设

在全球经济一体化的大形势下，我国要逐步构建开放型经济的新体制、加快走出去步伐、推动与周边国家的联系互通，而加快国际铁路的建设有利于我国构建开放型经济新体制，促进我国与周边地区的经济往来、人才互通、文化交流、政治互信等等。并且，目前我国正在将高铁作为重要的出口产业，稳步推进“走出去”的战略，实现“高铁外交”的战略部署。未来“高铁外交”将是一张中国名片，通过这张名片，中国高端制造业将高调亮相海外，国际市场上也将掀起“中国高铁热”。因此，加快国际铁路建设，实现国际化是我国铁路未来发展的大趋势。

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