韩国济州岛旅游发展的优势分析

摘要：作为旅游城市单单只靠几个有名的景点来支撑整个城市的旅游国际化发展显然是不够的，济州岛，一个面积与中国三线城市相当的小岛，利用自身特有的自然资源和文化资源，结合韩国政府针对性的政策法规，通过政府与民间企业机构联合开发的方式，并充分利用“韩流”文化的影响，以及周边国家乃至其它地区和国家所带来的机遇等外部环境，极大的扩展了自身的优势，使其在东北亚区域国际旅游市场中极具竞争力。

良好的人文和自然旅游资源是旅游发展的基础，但是拥有良好的人文和自然旅游资源并不表示能在激烈的竞争中脱颖而出，旅游业是一个发展很快的新兴行业，创新迅速，竞争激烈，要想在激烈的竞争中占据上风，必须充分利用各种方式和手段对自身资源进行充分的开发和利用，韩国济州岛作为一个正在崛起中的国际旅游岛，在利用外部资源对自身资源进行充分优化以获得竞争优势上，给我们以深刻启迪。

一、济州岛俊逸秀美的自然风光与淳朴独特的民风

济州岛被韩国人称之为“蜜月岛”，普通的民众如将蜜月之行选择在国内进行，那么济州岛以它独有的魅力成为了大众的国内首选蜜月目的地。生活在清新惬意的“世外桃源”是人们的美好梦想，都市的高楼大厦以及快节奏的生活使人们产生了对“返朴归真”更加深切的向往。相对于韩半岛的韩国本土来说，济州岛当之无愧的可以称为“世外桃源”，在济州岛上看不见现代重工业的影子，虽然相比韩国其他的广域市和道来说，济州岛略显“清贫”，但正是这样的清贫保持了它原本俊逸秀美的自然风光，也正是这样的“清贫”才得以让济州岛淳朴独特的民风得以保存。

温和湿润的气候和由火山活动塑造出的绮丽多彩的自然风景，使它赢得“东方夏威夷”的美誉，吸引着成千上万的海内外游客前往观光。岛内盛产柑橘、海鲜，岛内以第三产业为主，不设军事，杜绝高污染工业。

济州岛在2002年到2011年间陆续被评为生物圈保护区、世界自然遗产、世界地质公园，世界上唯一获得联合国教科文组织自然科学领域三冠王，世界七大自然奇观。

济州岛也称为“三无岛”，即无乞丐，无小偷，无大门。当然随着现代文明的推进，济州岛的建筑不再是没有大门的样式，但是我们不难从侧面看出济州岛的淳朴民风。说到济州岛的人文，就不得不提一群在济州岛独有的人们——“海女”，“海女”算是最典型的“职业妇女”了。济州岛的男人通常不干活，养家糊口主要依靠女人。所谓“海女”就是每天穿着潜水衣，不带氧气罩，在浅海海底打捞海产品的妇女。无论春夏秋冬，“海女”每天都要下海工作2-3个小时，用打捞的海产品换钱以养活家里。在沿着济州岛海岸游览过程中，可以不时地看到海女在海里工作，有时也看到她们满载而归。近年来，韩国政府给海女发放生活补贴，这样很多海女不再从事这项工作。因此，现在继续从事“海女”职业的一般都是60岁以上的老妇女，有的80多岁还在继续着。社会学家估计，这个特殊的群体绝迹之后，济州岛上重女轻男的风俗也会随之消失。

从巍峨耸立的汉拿山到亚洲唯一的海岸瀑布——正房瀑布，再到即使逐渐在消逝却显得更为神秘的“海女”都成为济州岛吸引外来游客的关键。

二、与济州岛旅游国际化发展相适应的的政策法规

2006年2月韩国政府针对济州岛颁布了《济州自治道及国际自由城市法》，法案规定除国防和外交权，其他行政权力全部下放至济州道。该项法案赋予了济州岛高度的自治权以及针对济州岛核心产业的相关政策。其主要变现在以下几个方面：

首先，在地方自治法与扩大自治权方面，在广域地方自治团体的种类中追加特别自治道，在现行的特别市、广域市及道中追加‘特别自治道’济州道与首尔特别市一起获得特殊的法定地位，不属于现行的16个市、道，具有自治法所赋予的特殊地位；强化自治立法权，中央事务果断的将更多的权限下放给济州特别自治道，超越提出建议阶段，赋予制定法律草案的权限。并且确立自治监查体系，政府联合监查等排除对济州道各部门的监查。

济州岛的行政组织特例，济州岛由原来的济州道与 4个市、郡（自治团体）组合方式改为济州特别自治道，其划分两个行政市，急济州市和西归浦市，同时济州岛又不会丧失以前济州道所享受在韩国行政与财政上的权益。

同时，济州岛还拥有自治财政权，济州岛实行国库支援方式法制化，按照交付税的一定比率 （3%），按照韩国国家均衡发展特别会计上所设置的济州计定，用于对国家事务的机能移交及国库补助事业上，以保障获得安定的国家支援。

实施济州型自治警察制，济州岛设置道所属下的自治警察团及行政市所属的自治警察队，以维持旅游、环境、基本秩序等，并且提供与居民生活密切相关的治安服务，同时，国家警察的交通安全设施管理业务移交给自治警察主管。

旅游产业的活性化，将济州岛旅游事业的所有审批权全部下放至济州特别自治道，将济州岛所有地区指定为国际会议城市，并成立济州观光公社，从而全方位促进旅游产业的发展。

另外，特别法案还涉及了教育医疗等方面。在济州岛提供适合于国际自由城市的教育服务，包括设立运营小学、中学教育机关的开放型学校，设立运营国际高中，在道内设立运营外国大学 （包括专科学校），并且欢迎韩国人和外国留学生就读；在济州岛提供良好的医疗服务，允许外国法人设立、投资营利性医院，放开医疗产业规制，改善医疗环境及确保竞争力；振兴清净第一产业，农业振兴地区的指定与解除权限、农渔村地区的制定告示等全面放权给自治道，保护清净畜产环境及培育附加价值高的土种家畜，将生态界的保全及为了培育山林资源的山地管理权限下放，根据地区的特性自主进行渔场管理及沿岸整备；培育尖端产业，并强基础设施建设，长期租赁国有公有财产及减免租金，以雇佣补助金等形式支援尖端产业单位的再投资、创业及经营。

在商务方面，济州岛给予投资者和开发商诸多优惠的政策，例如对于外国投资者免除登录税、取得税及进口设备关税，并且对个人所得税、法人税等方面根据投资年限的不同给予不同程度的减免。

航空自由化方面，韩国政府就出发、到达、经停的国内外航空公司的就航审批权下发至济州特别自治道自行决定，如此一来多增加飞来的航班带来的是数量可观的旅游人数。

160多个国家的护照持有者无需签证即可前往济州岛旅游或从事商务活动，并且可以在济州岛内停留30 至90 天 。中国公民以团队或个人形式前往韩国济州岛地区旅游，入境时只需要向边检民警出示有效的中国护照和前往地的机票或登机牌即可，无需办理任何签证手续，可以在济州岛停留30天。若要前往韩国其他地区的旅客仍须事先办妥相关签证。该政策为众多的外国旅游者在入境手续上提供了相当的便利，特别是对于中国大陆地区的旅游者来说，入境手续的便捷直接影响着对于旅游目的地的选择。

济州岛也是拥有退税政策的旅游地区，无论是韩国人还是外国人，在离岛时都可以享受购买免税商品的政策，“济州观光公社2009年开设的免税店头一年就赢利，去年的销售额达354亿韩元。济州机场一家免税店的总营业额也超过2亿美元。与此同时，应顾客的呼吁，对购买的次数和额度也作了相应的调整，1年限购的次数从4次增至6次、每次限购金额也从35万韩元上调至40万韩元。”

三、济州岛合理的规划与开发

韩国建设交通部出资建立了特殊法人“济州国际自由城市开发中心（JDC）”，由JDC组织中央政府、济州道政府、韩国观光公社和民间企业的职能形成“四位一体、分工协作”的联合开发模式。

以中文观光园区为例，在济州岛发展旅游的初期，通过政府支援， 韩国观光公社投资与地方合作及吸引个人投资等手段推进建设园区发展。该园区在1971年便被指定为国际旅游区。在该园区中特级酒店内配套设施完善，并且在园区内有不同主题的博物馆，以及著名的海边景点等。当我们步入中文观光园区后还有与之相对应的旅游咨询中心，整个园区的布局与自然风光很好的结合在一起，使游客有个超值的观光区游览体验。

四、不可忽视的“韩流”文化对济州岛的影响

“据韩国《朝鲜日报》报道，韩、中、日三国文化部长于12月25日，也就是圣诞节发表《济州宣言》。24日至26日在韩国济州岛举行的第二届韩中日文化部长会议上，韩国文化体育观光部长官柳仁村、中国文化部部长蔡武、日本文化厅长官青木保等人将在该宣言中阐明各方就文化交流合作的实践意志。”

在中国90年代以前，中国人对朝鲜半岛的印象还停留在“买花姑娘”之类的朝鲜电影上，随着1992年8月24日，中国与韩国正式建立大使级外交关系，韩国的影视流行文化如潮水般“袭击”的整个中国乃至亚洲。济州岛作为韩国影视中重要的拍摄地之一，使得各国的韩剧迷们趋之若鹜。

为了迎合韩剧迷们的需要，济州岛将曾经的韩国影视拍摄地保留或者标记出来，并且逐步形成旅游线路。2006 年作为济州岛的“济州旅游年”也专注于对“韩流”旅游这一特色的发展，吸引了世界各地的游客。

五、济州岛旅游发展的未来方向

我们从济州特别自治道的官方网站上可以明确的看到济州岛的“今后计划”，在今后计划中主要突出了济州岛的基本目标和主要课题。其中济州岛的基本目标明确的被定为“国际自由城市”，如何来实现“国际”与“自由”着两个含义呢？济州岛将来建立自由市场经济模式，且在行政上实现高度自治成为了其含义所在的关键。

在济州特别自治道官网公布的主要课题中，主要表现在以下几个内容：正式推进限制改革，转让中央行政权限，建立绩效管理体制，扩充自治基础，正式推进限制改革，制定并推进各阶段的转让计划，完善特别自治道运营成果评价制度，加强财政分权、提高自治力量。

其中，在正是推进限制改革方面继续推进3个核心课题，即：第一，航空自由化，主要直航路线的不足限制国际旅游地区的发展，为了增加直航路线创造旅游需求，使外国航空公司可以在济州机场为旅客服务，需要保证第5航权（第5航权 ： 一个国家的航空公司在自己注册国家出发或到达的飞机中可以在自己注册国家以外的两个国家之间运输的权利）；第二，免税地区化，虽然有国内人的免税店，但仍然缺乏作为购物旅游中心地区的吸引力，将整个济州地区指定为免税地区，搞活购物旅游产业且，免除物品及服务的税金；第三，降低法人税，法人税的税率是企业选择投资地点的基本要素，为了提供东亚主要城市水平以上的优惠需要降低税率，将现行法人的税率 （营业利润1亿韩元以上25%，1亿韩元以下13%）降低到东亚主要城市水平以下（浦东15%，香港17.5%），促进招商引资 。

就济州岛目前的发展状况来看，济州岛的机遇不单单只是来自本国的所给出的相应政策和法规，更多的是来自周边国家乃至其它地区和国家所带来的机遇。

据资料显示，2006年济州岛外国游客中，日本人占其总量的一半左右，根据2012年年底的统计数据来看，中国已经超过了日本成为了济州岛最大的客源国，其人数占外国游客总量的一半以上。如何抓住中国这个巨大的市场，成为济州特别自治道负责人的思考问题。

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