黑龙江省城乡社区协调发展建议

[提要] 城乡一体化是新时代背景下城镇化快速发展的一个崭新阶段，而城乡社区一体化是实现城乡一体化的重要环节。本文以黑龙江省为例，从城乡社区建设现状、存在的问题以及解决措施等角度，对城乡社区一体化建设问题进行分析。

关键词：黑龙江省；城乡社区；一体化

基金项目：哈尔滨商业大学创新创业就业训练计划校级项目（项目编号：201410240061）

中图分类号：F29 文献标识码：A

收录日期：2015年10月27日

一、黑龙江省城乡社区建设现状

黑龙江省自2001年开始进行城市社区建设，经过10多年的努力，城市社区建设已取得明显成效。而农村社区建设则起步较晚，自2007年正式启动以来，全省农村公共管理与服务水平不断提升，但就目前的发展状况看，黑龙江省城乡二元结构依然突出，农村社会管理、农村社会事业和公共服务水平仍然较低。

二、黑龙江省城乡社区建设存在的问题

（一）黑龙江省农村社区建设存在的问题

1、农村居民对社区建设满意度不高。通过对黑龙江延寿县、拜泉县、同江县三县社区的抽样调查和实地走访，村民对村委会工作评价不高，其根本原因主要是现有的农村社区建设开展的工作与村民百姓最迫切的生产生活需求有距离，致使群众参与度不高；还有是村委会缺乏与村民的沟通与协作，对国家大政方针的贯彻落实没有起到全面的宣传工作；最后就是村民自身的政治素养与当家作主的主人翁意识淡薄，缺乏民主精神。

2、农村社区医疗、养老水平较低。黑龙江省在推行农村社区医疗养老政策方面取得了一些成效，但是从调查结果看农村社区的医疗卫生状况仍需大力改善。农村中看病难、看病贵的问题依然存在。

3、农村社区文化娱乐项目单一。由于目前黑龙江省农村经济仍然较落后，在生活没有保障的情况下文化娱乐自然也就无从谈起。农村的文化娱乐没有固定的场所，农村社区娱乐方式主要还是以自发形成，村民间进行娱乐的目的多是出于认同的需求，通过活动达到沟通交流增强认同感，而沟通的对象多为亲戚邻里。

（二）城市社区建设中存在的主要问题。目前，黑龙江省有区、县级社区服务中心80个，街道级社区服务中心200个，社区综合服务站2，134个，便民利民服务网点92，363个。虽然黑龙江省响应国家号召经过20多年的城市社区建设，城市设施医疗卫生文娱逐渐健全，但是，通过对黑龙江省近几年主要城市的社区建设情况来看，黑龙江省城市的社区建设仍需完善。城镇居民对社区参与的态度冷漠；城镇社区医疗及养老设施供不应求；城镇社区文化娱乐服务水平有待提高。

三、黑龙江省城乡社区发展不均衡原因分析

（一）二元经济结构的转换迟疑及历史惯性。由于国家为了促进经济的快速发展，长期重工轻农的国家政策偏向导致黑龙江省的城市与农村的发展差距不断拉大，不断强化的二元经济结构不仅导致了农业生产的长期低速增长，在黑龙江省城乡社区历史发展过程中也相应出现了不均衡的现象。

（二）农业弱质性与市场风险双重因素制约。农业是国民经济增长的基础和经济波动的起点。在农业弱质性与市场风险的共同作用下，恰好是我国“三农”难题形成的市场之因。因此，对农村的经济发展产生较大的制约作用，而城市经济发展状态较为平稳。

（三）农业大省自身的特殊性。黑龙江作为我国的农业大省，农业农村占很大比重，农业发展水平相对较高，在国家财政投入既定的情况下，对农业、农村的投入相对较少，进而影响到对农村社区的发展。

四、黑龙江省城乡社区协调发展对策建议

（一）加快农村社区建设

1、培养农村社区管理专业人才。健康的社区管理应该在社区管理者、政府、农民三方面形成合作关系，政府引导、村民自治、社区管理者提高专业素质，农村社区建设才能够更好更快的发展。通过设立专项的经费培训社区任职者的素质和能力，建立考核激励机制，由经选拔优秀的工作者参与到农村社区建设中，促进城乡社区一体化建设进程，加强人才的流动性和提高其参与工作服务的积极性与能动性。

2、加强农村社区硬件设施建设。在农村社区基础设施建设中，主要规范医疗卫生市场，完善相关法律法规与监督机制。财政投入要落实到位，医疗保险落实到人头上，切实解决农村社区居民看病难、看病贵的问题。加大财政对农村和城镇社区卫生服务机构的资金投入，提高社区诊疗水平，加强医疗人员培训，保障人才需求。

（二）完善城市社区建设。在城市社区基础设施的完善中，要使设施配套不断齐全，积极组织社区文化活动，促进居民之间情感交流，形成特有的文化娱乐模式，丰富社区文化，扩大社区居民的交流渠道；建立社区相关目标管理责任制，加强群众自我监督意识，更好更快地促进社区的建设和成型。

（三）鼓励城乡社区对接互换。对于黑龙江省城乡社区一体化建设过程中，要找到城市社区和农村社区共同发展的契合点，鼓励城乡社区人员和文化的交流对接，比如在农村社区建设图书馆、文化中心等设施，由城市社区派专职人员任职，提升农村居民对社区的认同感，同时通过专职人员和文化书籍的指导掌握更多专业知识；也可以将农村的管理人员派到城市社区任职学习城市社区建设的优点等。

主要参考文献：

[1]黑龙江省卫生厅.2014黑龙江省卫生统计年鉴[R].2014.

[2]陈伟东，张大伟.社区公共服务设施分类及其配置：城乡比较[J].华中师范大学学报，2008.47.1.

[3]于波.新型农村社区建设中居民社区参与的动力机制[J].信阳师范学院学报，2013.33.6.

[4]马冬君.黑龙江省城乡一体化建设研究[J].黑龙江省农业科学，2010.8.

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