以“四个只有”为抓手,构建更具活力的监管机制积极服务海南国际旅游岛建设

《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》颁布实施，标志着国际旅游岛建设上升为国家战略，成为海南发展史上的又一个里程碑。抓住机遇，深化改革，转变经济发展方式，调整经济结构，在区域经济发展中抢占制高点和突破口，推动海南经济社会发展跃上新台阶，已成为全省各界携手并进的方向。工商部门作为其中的一分子，面对新的历史使命，以“四个统一”统领全局，以“四个只有”为抓手，构建更具活力的监管机制，尽心竭力服务国际旅游岛建设责无旁贷。

一、充分认识“只有依法加强市场监管。工商行政管理才能树立公平公正的执法权威”的实质。明确履职重点，创建规范有序的监管执法机制。进一步提升执法效能

市场监管是工商行政管理机关的第一职责，海南国际旅游岛战略定位中明确提出，要规范旅游市场秩序，全面提升海南旅游管理和服务水平。海南工商肩负着历史的重托，必须强化监管，紧扣履职重点，抓住百姓关注的热点、焦点、难点问题，出重拳，严管理，才能全面提升监管执法效能。

(一)完善监管制度，夯实执法保障基础

从“农夫山泉”事件和“毒豇豆”事件中，我们认真反思市场监管的现状和存在问题，制度不健全是关键，为此，必须从完善各项监管制度人手，不断为监管执法提供坚实的保障。

一是完善市场监管信息发布制度。制定实施《市场监管有关事项规定》对市场监管中发现的涉及食品安全问题、食品抽样检测等市场监管信息的发布实行省一级报告制度。对查处的大要案件和有重大社会影响的案件，在省级媒体上发布案件查处情况等信息，实行省一级核准制度。

二是建立食品安全应急反应机制。实行“三个中心、三级联动”的食品安全监控机制，12315指挥中心、食品检测中心、广告监测中心齐抓共管，资源共享，加强食品安全市场信息监控；省局12315指挥中心、市县局12315分中心、工商所12315工作站三级联动，形成快速反应机制。

三是完善农资市场主体监管机制。对农药农资经营户实行“五不放过”，建立“两账两票、一书一卡”及商品查验制度：经营户证照不齐全不放过、基本情况(进、销、存)不查清不放过、问题农药不下架不放过、问题农药不封存不放过、消费者投诉未处理不放过；建立进销货台账、进销货发票、农资商品质量保证书、农资商品销售信誉卡，并保证做到进货商品质量查验。督促农贸市场开办者和经营单位设立上市瓜菜检测室，实行上市瓜菜检测公示制。

(二)创新监管模式，拓展执法效能空间

旅游市场欺客宰客、“黑网吧”屡禁不止、校园周边环境乱象频发，这些都是百姓关注的热点、市场监管的难点，要解决这些问题，就要创新监管模式，不断拓展市场监管的效能空间。

一是在旅游市场综合整治中，针对旅游消费环节的海鲜排档和珠宝玉器店投诉频繁、纠纷频发的情况，推行“五个统一”和“四个必须”的监管新模式，海鲜排档必须做到：统一规定的海鲜标示牌；统一悬挂12315提示牌：统一张贴经营规范；统一使用合格的电子秤具：统一使用规范的点菜单。珠宝玉器店必须做到：必须公开服务承诺；必须建立购销台账；必须实行分类经营：必须具备鉴定书、销售凭证和价格标签。

二是在“黑网吧”专项治理中，创建重点巡查制，以重点区域、重点部位为主攻方向开展日常巡查，监管到所。责任到人，不留死角，严查重打。创建互动巡查制，与相关部门建立巡查信息互通机制，另一方面，实行部门联合日常巡查，拓展联动执法空间，强化监管力度。创建行政指导巡查制，通过日常巡查，指导、扶持和培育规模化、专业化、品牌化网吧经营体系的创建，实现整治与规范并举。改造和提升网吧产业。

三是在校园周边环境整治中，创新联动监管模式，实行监管人员进校园，各工商所辖区监管人员将照片、电话张贴在校园内醒目位置，方便受理学校师生申诉举报，接受群众监督。实行12315进校园，引导校园建立12315联络站，指定联络人员，明确职责任务，公布联系方式，实现工商部门与学校齐抓共管的联动管理格局。

(三)强化执法监督，提升执法履职执行力

完善的制度、创新的机制要真正发挥作用，关键还在于落实，为此，落实监管执法责任就成为必然之需，只有完善了监督机制，才能不断提高监管执行力。

一是充分发挥舆论监督作用，通过新闻媒体和社会力量开展对日常监管工作的广泛监督，组织专门力量开展明察暗访，加强对重点地区、重点领域整治工作的督促、检查、指导，加大查处力度。全面开展工商局正、副局长，登记、市场科(股)长、工商所正、副所长向市场主体和服务对象代表述职述廉工作。

二是强化行政问责制度，坚持“四个不放过”：违法不查处不放过、投诉不处理不放过、行政不作为不放过、行政乱作为不放过。对监管工作得力且成效显著的单位，给予通报表扬；对监管工作不重视，责任不落实，敷衍应付，造成工作被动，被媒体曝光的，严肃追究相关人员责任；对滥用职权，以权谋私的，严惩不贷，决不姑息迁就。2010年以来，已对各项责任事件的37名责任人员实施了不同程度的问责。

二、深刻领会“只有全力服务科学发展，工商行政管理才有充分发挥职能作用的地位”的内涵。树立大局意识，创建高效便捷的监管服务机制。进一步提升履职水平

服务发展大局是工商行政管理工作的根本目的，建设国际旅游岛是促进海南经济发展、生活富裕、生态良好的科学发展之路，主动服务于这一发展大局，主动融入当地经济社会发展，着力探索服务发展大局的有效路径，创新服务发展模式，实现监管与发展、服务的有机统一，是以高质量的服务体现工商行政管理发挥职能作用地位的题中应有之义。

(一)创新主体准入机制，服务现代服务业发展

一是积极引导各类社会资本利用股权、债权、林权、土地承包经营权、海域使用权、探矿权、采矿权等出资方式进入战略性新兴产业，支持不需要办理权属登记的技术作为上述新兴产业公司股东的首次出资。支持现代服务业企业以连锁经营、特许经营、集团化经营等现代流通方式开展经营，放宽企业名称、经营范围的核准。二是支持发展邮轮产业，建设邮轮母港。允许境外邮轮公司在海南注册设立经营性机构。开展经批准的国际航线邮轮服务业务。鼓励境内外大型的汽车租赁公司、房车旅游公司在海南投资兴办企业，经营汽车租赁、房车旅游等业务。三是支持各类投资者在海南从事游艇制造、销售、交易、租赁及其相关的展销、物业管理、维修保养等配套服务行业；支持开设高尔夫学校，培训高尔夫人才，支持做大做强游艇经济和高尔夫产业。

(二)创新发挥职能途径，服务农业农村经济发展

一是创新农村市场主体发展模式。鼓励发展农村物流业、连锁超市、农家乐，扶持农民自主创业；大胆探索农民以土地承包经营权、林地承包经营权和林木所有权出资，兴办农民专业合作社；积极支持农村金融体

制创新，提升农村金融服务水平。二是创新经纪活农、合同帮农服务机制。培育发展科技型农村经纪人，建立农村经纪人联系指导制度，制定推广涉农合同示范文本，加强对农业合同履约事前、事中、事后的行政指导，推动合同农业发展，转变农业发展方式，促进农民增收。三是创新商标富农服务机制。积极引导农产品商标、地理标志申请注册，开辟“绿色通道”，缩短审查周期；积极推广“公司(农民专业合作社)+商标+农户”等新型农业产业经营模式；扎实推进“一所一标”、“一所多标”工作机制，支持鼓励以特色产业带动农业产业结构调整。

(三)创新商标发展战略，服务企业提升竞争力

一是加大对传统、特色旅游景点商标注册力度，对生产规模达到一定程度的区域性产品，支持其生产经营者申请注册证明商标、集体商标和地理标志，充分利用资源优势搞好产品深加工，发展特色产业。二是积极支持具有商标品牌优势的企业依法以商标质押获得贷款，实现商标无形资产资本化运作。在商标质权人和出质人协商同意的情况下，可免于提交出质商标专用权价值评估报告。三是设立商标争议处理快捷通道。对传统、特色旅游景点和海南省具有自主创新、自主知识产权的高新技术企业申请注册商标以后发生商标争议的案件，经海南省工商局签署，符合提前审查和审理条件的，可加快办理。

三、牢固树立“只有切实维护消费者合法权益，工商行政管理才有群众支持的根基”的理念，时时关注民生。创建快速反应的监管维权机制，进一步提升为民意识

消费维权是工商行政管理机关的重要使命，建设国际旅游岛要把海南建设成为全国人民的四季花园、海南人民的幸福家园，以强岛富民为核心，以百姓冷暖为己任，以12315指挥中心为切入点，创建快速反应的消费维权机制，做百姓的贴心人，打造民心工程，推进和谐之岛的建设。

(一)推进12315行政执法网络体系建设

着眼于全天候、全方位、全覆盖、全过程的12315服务标准，建立融合受理投诉、食品检测、广告监测为一体的12315指挥中心。深入挖掘12315地理信息系统管理资源，尽快实现12315业务软件、数据系统与登记注册、企业信用、广告监管、食品检测等业务系统联网和网络直通工商所的建设目标，实现维权与监管、执法、服务、发展的有机统一，推动消费维权、市场监管工作向现代化、精确化转变，努力把海南省12315打造成工商部门畅通民意的平台，接受社会监督的平台，维护消费者权益、解决群众切身利益问题的平台。

(二)完善旅游消费投诉处理协调机制

顺应国际旅游岛建设需求，建立工商12315与旅游12301的协调联动机制，发挥旅游消费投诉管理资源优势，构建旅游投诉、调解、查处三位一体的投诉服务体系。充分发挥工商12315遍布全省上下联动的转诉信息网络，快速反应的调解服务队伍，12315涵盖GIS信息化系统迅捷的指挥、调度、督办功能，12315进社区、进农村、进商场、进学校、进市场、进景区的“六进”调解服务机制，形成执法合力，延伸旅游消费维权触角。跨区域、跨部门、跨行业地协调解决旅游消费投诉，维护游客合法权益，保障游客消费安全，构建百姓信赖的连心桥。

(三)创建消费维权品牌战略管理机制

坚持全省统一受理、市县分级处理，坚持全天候24小时接诉服务；承诺件件投诉有回声、事事处理有着落，承诺市区30分钟到场、郊区和乡村60分钟到场，承诺三种语言(普通话、海南话、英语)受理，保证服务到位。打造消费维权服务品牌，并在此基础上拓展品牌效应。把监管与维权相统一，以12315指挥中心为平台，对旅游投诉举报进行适时有效、科学合理的数据分析。明确旅游消费维权重点行业、重点区域、重点问题，与旅游市场监管联动，打击旅游违法经营行为，净化旅游市场，营造和谐的旅游消费环境。

四、准确把握“只有建设高素质的干部队伍，工商行政管理改革发展才有坚强的组织保障”的核心，树立责任意识，创建与时俱进的组织保障体系。进一步夯实履职基础

面对海南国际旅游岛建设国家发展战略的新形势，要确保工商部门服务国际旅游岛建设的各项工作落到实处，关键是要把工商这支队伍建设好，增强队伍的危机感、紧迫感和责任感，加强班子建设，提高干部队伍整体素质，建立惩防并举体系，努力打造一支政治、业务、作风“三个过硬”的工商干部队伍。夯实履职基础。

(一)强化领导班子建设，切实发挥核心带动作用

各级领导班子成员要紧紧抓住三个关键：关键从勤奋人手、关键从细节做起、关键从平常抓起。各单位一把手要正确处理四个关系：集体领导与个人决策的关系、坚持原则与人情世故的关系、总揽全局与兼顾一般的关系、严格要求与人文关怀的关系。各级领导班子要把握五个坚持：坚持议事程序不走样、坚持办事规矩不含糊、坚持分工合作不扯皮、坚持思想统一不散架、坚持坦诚相待不拆台。不断改进和完善领导方式、决策机制和执行机制。

(二)强化干部队伍建设，切实提高队伍整体素质

深入开展有理想、有责任、有能力、作风好、口碑好、形象好的“三有三好”主题教育，带领全系统坚持“三个克服，三个解放”：克服思想僵化呆板的思维模式，从传统惯性思维中解放出来；克服政治敏感性差，从自我感觉良好的状态中解放出来；克服大局意识薄弱，从创新不足中解放出来，重塑工商干部队伍的理想信念、职业道德和职业操守。大张旗鼓地治庸、治散、治乱，不断提高办事效率、服务质量。在惩治乱作为上，横下一条心，发现一起，惩治一起，决不姑息。

(三)建立惩防并举体系，促进反腐倡廉关口前移

立足防范，从苗头隐患人手，制定实施了《关于加强企业股东变更登记等登记业务审查的工作意见》和《关于严格禁止赊账吃喝的规定》，力戒变更、注销登记管理中的个人乱作为，切实保障了企业、股东、法定代表人和投资者的合法权益；全面清查系统中赊账吃喝现象，彻底治理少数基层工商干部赊账吃喝的顽疾，使赊账吃喝现象得到有效遏制。

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