大力发展旅游产业的重要性

随着国家经济进一步发展，旅游产业已经成为扩大内需的重要产业，旅游经济成为我国经济的重要组成部分，并且旅游消费在经济发展中占据重要地位，要从根本上改变旅游产业从“创汇”到“扩大内需”的转变，是当前和今后一段时期面临的重大课题。

一、我国旅游产业功能的转变

1978年以前，中国发展旅游产业的目标主要包括两个方面，一是“扩大对外政治影响”，二是“为国家吸取自由外汇”，在我国全面实施对外开放政策的近30年问，旅游更多地是被作为国家外事接待工作的重要补充。之后到1985年，中国几乎将所有旅游资源和接待能力都集中用于入境旅游，其主要目的是为当时的国家经济建设赚取外汇。作为旅游业重要组成部分的国内旅游规模十分有限。1985年以后，特别是进入20世纪90年代以后，随着中国经济的持续和高速增长，中国政府对旅游业发展目标和产业政策进行了一系列调整。到如今，在新的历史条件下，创汇已经不再是中国旅游业的主要产业功能，即使就国际收支平衡问题而言，旅游业或许可以在平衡贸易顺差，减少贸易摩擦、缓解人民币升值压力方面发挥更加积极的作用。“大力发展国内旅游、继续发展入境旅游、适当鼓励出境旅游”已经成为我国旅游产业的发展方向。

二、旅游消费在经济发展中的重要性

在现代市场经济条件下，消费、储蓄和投资，是推动国民经济增长的主要因素。其中消费是宏观经济运行中极为重要的变量，市场经济通过市场机制来配置资源，实质上乃是通过消费选择和消费引导来配置资源。以消费需求的变动作为生产和投资变动的导向，是商品经济最一般的要求。现阶段多数城镇居民家庭已经基本解决了衣食和部分用的问题，正在向提高住、行水平和生活质量的阶段过渡。旅游消费将是我国在解决了温饱问题，在衣食无忧的今天向全面小康社会发展中必然出现的消费结构升级。随着我国经济的快速发展，旅游消费在我国经济增长中的作用必将明显加强。旅游业还是一个劳动力密集行业，它的发展不仅为社会提供大量的就业机会，还带动相关产业的发展，增加相关产业的就业，为社会提供更多的就业机会，从而保证了社会的稳定。根据加拿大学者史密斯的系统模型理论，旅游业每增加3万美元收人，将增加一个直接就业机会和2.5个问接就业机会。根据世界旅游组织专家的测算，旅游资源丰富的第三世界国家，如同样增加旅游收为3美万元，则将增加2个直接就业机会和5个间接就业机会。

旅游消费的增长，将带动相关产业的经济增长。旅游业是一个综合性的行业，旅游需求的六大要素，即食、住、行、游、购、娱，决定了旅游行业与其他行业具有极强的相关性，旅游活动可直接带动社会相关产业的投人增加，这使得旅游业处于产业群体中的核心地位。满足旅游消费的增长，就必须增加旅游的投入，增加旅游投人也是扩大社会需求的重要举措。我国政府为扩大国内需求，正在实施积极的财政政策，扩大投资需求。这对旅游业的发展是一个大好的契机。按照发达国家的经验，旅游业与公共事业的比例是1：5，即旅游业投人1元，相应的配套投资要5元。50年代，美国投人1000亿美元，基本建成了全国四通八达的高速公路网络；亚洲地区的一些国家和地区也在积极地扩大公共基础设施建设，以适应旅游业发展的需要。我国是一个旅游资源十分丰富的国家，但是由于长期的经济不发达，对旅游资源的开发投入不足，使一些旅游景点开发没有达到预期效益，尤其对旅游环境保护的投人更是微乎其微，致使一些旅游资源遭到破坏。国家应当加大对旅游环境保护的投人，加大对旅游基础设施的投人，加大对重点旅游项目，特别是生态旅游项目的投人。这些积极的财政政策的实施不仅对未来的社会发展打下一定的物质基础，同时对启动国内需求市场，扩大旅游消费将起到重要作用。

三、旅游消费是拉动内需的有效途径

旅游对人们来说既是一种发展需求，又是一种享受需求，是物质生活与精神生活的综合，它对丰富人民生活，提高国民素质和生活质量具有重要作用。从旅游需求自身的特点分析，旅游需求本身就是最终需求，而旅游业的发展又会产生一轮新的中间需求。我国城乡居民收入的不断提高，旅游需求只会有增无减，日益普遍化，居民的消费将更多地向旅游消费倾斜。

而旅游最直接最具特色的是其消费特征，从供求角度来看，旅游业表现为供需上是一种不对称的偏斜结构，即旅游业在经济发展中的作用是对需求的拓展和组织，其根本特征是一个以市场为中介，对旅游需求和供给要素进行再组织的过程。因此，对于旅游经济特征的把握不能从一般产业的供需等式中寻找，而要在供需不对称的偏斜结构中去寻找，从市场需求的作用过程来认识旅游，巨大的市场需求会带来巨大的旅游消费。

随着我国国民经济的迅速发展，城镇居民平均收人逐年增加，人民消费水平逐步提高，加上新工时制度的实行、带薪假期时间的增多，以及旅游交通设施的完善，旅游已逐渐成为人们的一种生活时尚。国民对旅游的消费需求将更加普遍，旅游市场的发展潜力不可估量。中国国内旅游业的经济总量目前已经达到国际旅游业的二倍。如按照旅游业发达国家的统计，这个倍数可以达到7—8倍。在新的经济变革中，世界政治、经济、科技的发展变化必将给我国旅游业的发展注人新的活力，使其呈现出光辉灿烂的前景。

四、大力发展国内旅游的必要性分析

我国国内旅游经过20多年的发展，需求条件、消费条件逐渐成熟，因而必将越来越突出它对整个国民经济的关联带动作用，现如今，由于国际金融危机的影响，我国产业政策的改变，从大力提倡投资，到现在的扩大内需，我国旅游产业发展的大好时机已经到来：

(一)大力发展国内旅游是提高旅游资源、旅游基础设施的边际效益的必要途径

以国际旅游为导向的我国旅游业到目前为止已形成了相当规模的产业基础：2005年，中国入境旅游、出境旅游和国内旅游均快速增长，旅游产业规模日渐庞大，已成为全球第五大旅游国。全年入境旅游人数达到10904万人次，比2003年增长18.96％；旅游外汇收入累计为257亿美元，比2003年增长47.87％。2005年我国公民出境旅游超过2800万人。同时，国内旅游整体发展势头良好，2005年中国内地旅游出游人数达到11.02亿人次，首次突破10亿人次大关。国内旅游收入达到4711亿元。2004年底全国共有15339家旅行社，新增加1978家，其中，国际社增加108家，国内社增加1870家；旅行社总资产424.38亿元，同比增长9.42％；直接从业人员为24.62万人。而国内旅游的发展也具有相当规模，旅游收入也大幅度增加。下表是1999年到2007年我国国内旅游情况统计，从中也可看到，国内旅游市场前景广阔。

数据来源：统计年鉴，2008

(二)大力发展国内旅游是提高人民群众物质文化生

活水平的现实需要

从世界范围看，第二次世界大战以后特别是60年代以来，旅游已经发展成为普及于世界各地的社会化大众活动，旅游度假已经不再是有钱阶层独享的专利，而是普通大众人人都可享有的权利。世界旅游组织1980年发表的《马尼拉宣言》明确提出：旅游也是人类社会基本需要之一，各国应将旅游纳入国家发展内容，使旅游度假成为人人享有的权利。经济发达国家其居民的旅游活动非常活跃，人均每年达6—7次；对于低收入的贫困家庭，有的国家如法国、比利时、澳大利亚等组织“社会旅游”，向贫困家庭提供旅游资助或补助以帮助他们实现旅游活动。我国到1997年止的人均出游率仅为O.5次，与发达国家相比还存在着很大的差距。从发展潜力看，国内旅游需求旺盛，我国已有20多个省市已将旅游业作为主导产业来发展，笔者认为国内旅游尚存在着巨大的发展空问。

(三)发展国内旅游有利于进一步巩固和提高旅游产业在国民经济中的地位

旅游业的发展必然受到多种因素的影响和制约，国际政治经济形势的变化必然引起一国国际旅游业的波动，国际旅游业的这种敏感性往往是一国政府难以控制的，因而必然带来整个旅游产业尤其是以国际旅游为导向的旅游产业的波动，而通过发展国内旅游在一定程度上可缓和因国际旅游业波动而导致的整个旅游产业的波动，使得国家的旅游产业稳步发展。国内旅游在全国有着普遍的增长点，市场广阔，便于开发，而且见效快，受到各地政府和社会投资者的重视，这是旅游产业地位提高的基础。我国通过发展旅游脱贫致富的村庄超过1万个，人口达300多万，占7000万贫困人口的4.29％，一大批经济比较发达的地区通过发展国内旅游找到了新的经济增长点，如江苏的吴县、吴江、昆山，取得了良好的经济效益；经济不发达的地区如湖南的衡山、张家界通过旅游兴市带动了经济的发展；珠江三角洲的广州、深圳、珠海、番禺、东莞等地方旅游景点开发力度较大，也是以日益庞大的国内旅游者为主要客源的。因此，以国内旅游发展为基础，国内国际旅游同步发展，互为补充，才是符合我国国情的旅游产业长期、稳定发展的战略方针。

(四)发展国内旅游有利于推动第三产业和经济发展，是旅游业顺应和参与到国家结构调整战略中的实际行动

我国第二三产业的地位正在逐步提高，旅游产业在GDP中达到将近5％的比重，对促进产业结构优化和第三产业的发展产生了较大的影响。2010年左右旅游总收入占GDP比重达9％，将更进一步推动产业结构优化。扩大国内需求，开拓国内市场，是我国经济发展的基本立足点和长期战略方针，发展国内旅游不失为拓宽消费领域，培育新的消费热点，增加居民消费支出的一条有效途径。旅游业直接从业人员与间接从业人员的比例达1：5，大力发展国内旅游必将要求有更多的直接从业人员，因而能为社会带来更多的间接就业机会，在一定程度上缓解国有企业下岗和就业的压力，同时还可起到调节分配的作用。我国城市居民的家庭收入不平衡，悬殊较大。家庭收入越高，出游的可能性越大。在城镇居民家庭收入差距较大的情况下，通过鼓励国内旅游消费，增加国内旅游消费支出，一方面可以满足高收入家庭的旅游需求，提高其生活质量，另一方面也可以给低收入家庭带来就业和增加收入，从而起到调节分配、平衡收入的作用。此外，进一步改善和优化旅游产品结构，建立旅游服务体系，增强旅游企业素质，提高旅游服务质量来扩大国内旅游需求，增加国内旅游收入，把促进国内旅游消费需求的增长作为拉动旅游经济增长的一项重大措施，启动国内旅游的新一轮增长，才能顺利地实现2010年国内旅游人数达20～25亿人次，国内旅游收入达1万亿元的战略目标。

综上所述，大力发展旅游产业是促进国家经济增长的有效途径，国家要扩大内需不仅仅需要增加投资，更要提高消费在国民经济中的比重，而旅游消费又是消费新的增长点。我国国内旅游发展的市场条件已经趋于成熟，国内旅游业在旅游产业内部和国民经济发展中的地位和作用也越来越重要，能否获得迅速发展仍须从战略上加以调整和政策上给予扶持。

(作者单位西安石油大学)

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