中国特色社会主义群团发展道路的基本特征

〔摘要〕 中国特色社会主义群团发展道路是中国共产党领导群团工作的经验总结。坚持党的领导是做好群团工作的根本保证，团结服务所联系的群众是群团工作的生命线，依法依章程开展工作是做好群团工作的重要原则，深刻理解和把握中国特色社会主义群团发展道路的基本特征，对加强和改进新形势下群团工作具有重要的理论意义和实践意义。

〔关键词〕 群团组织，群团工作，党的群众基础

〔中图分类号〕D297     〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1004-4175（2019）05-0058-04

群团工作是党的事业的重要组成部分。中国共产党在领导群团工作90多年的奋斗历程中，开创和形成了中国特色社会主义群团发展道路。习近平总书记指出，“中国特色社会主义群团发展道路，是中国特色社会主义道路在群团工作领域的具体展开。这条道路是在党探索中国特色社会主义工会发展道路、中国特色社会主义青年运动方向、中国特色社会主义妇女发展道路的长期实践中形成和发展起来的，符合我国国情和历史发展趋势” 〔1 〕191。中国特色社会主义进入新时代，坚持中国特色社会主义群团发展道路，对于保证群团组织发展的正确方向，巩固党的执政基础具有重要的理论意义和实践意义。

一、坚持党的领导是做好群团工作的根本保证

习近平总书记指出：“坚持党的领导，是做好党的群团工作的根本保证，是必须坚持的正确政治方向，也是党的群团工作的优良传统。” 〔1 〕190我们党建立群团组织，目的是更好地联系群众、服务群众、动员群众，更好地做好群众工作，更好地走群众路线，使群团工作更好地服务于党的中心工作。坚持党的领导，是群团组织建立的历史起点，也是群团组织未来发展的根本保证。

坚持党对群团工作的领导，是马克思主义经典作家的一贯思想。群团组织不是一般的社会组织，是党领导下的政治组织。把群团组织置于党的领导之下，是马克思恩格斯在创建共产主义者同盟时就赋予同盟外围组织的规定。共产主义者同盟成立初期，由于群众基础薄弱，资本主义势力强大，同盟只能作为秘密组织存在。为了扩大群众影响，同盟建立了一系列以工人协会为主要形式的外围组织，借以开展活动，宣传群众、教育群众、组织群众。马克思恩格斯强调，共产主义者同盟的外围组织必须是“一个由同盟领导、并为同盟的目的而工作” 〔2 〕188的组织，“必须始终接受同盟的真正盟员和同盟领导机关的领导” 〔3 〕364。列宁在领导苏维埃社会主义建设时期，阐述工会、共青团都是无产阶级专政体系的组成部分，无产阶级专政虽然是无产阶级的国家政权，但是这个阶级的专政却不能直接由整个无产阶级来实现，只能通过无产阶级的先锋队即共产党来实现，因为在任何资本主义国家中，无产阶级都不可避免地受到资产阶级和小资产阶级的侵蚀和影响，都会遭到严重的分裂，“只有工人阶级的政党，即共产党……在政治上领导无产阶级，并且通过无产阶级领导全体劳动群众。不这样，便不能实现无产阶级专政” 〔4 〕85。国际共产主义运动史的实践表明，群团组织脱离党的领导，就可能变成一个狭隘的利己主义组织，甚至蜕变为资产阶级利益的代言人。如19世紀末20世纪初德国工会脱离德国社会民主党的领导，搞“工会中立”，不仅削弱了德国工人斗争的革命性，而且在第一次世界大战时期堕落成为德国容克资产阶级帝国主义发动侵略战争的帮凶，所以，列宁把列金等工会中立者称为“工人出身的替君主制和反革命资产阶级效劳的最可恶的刽子手” 〔5 〕277。

坚持党对群团工作的领导，是我国群团组织产生发展的历史结论。我国群团组织是鸦片战争后民族危机不断加深的形势下产生的，是中国共产党领导缔造的。群团组织从诞生时起，就在党的领导下投身中华民族伟大复兴事业中，以党的革命纲领为奋斗纲领，以党的历史使命为使命。中国共产党始终强调群团工作要坚持党的领导。党的一大通过的《中国共产党第一个决议》就明确指出，党应警惕并避免使工会成为其他党派之傀儡。在党的二大到六大先后通过的18个关于职工运动、农民运动、青年运动、妇女运动的决议案中，都始终把党要成为工会、中国社会主义青年团和妇女运动的领导者提了出来。群团工作史表明，群团组织的发展壮大，群团工作的有力开展，都是在党的领导下取得的。正如1928年党的六大通过的《职工运动决议案》指出的那样，工会“所有这些运动是在经济的政治的口号之下进行的，其中政治的口号，显然占有优势，都是在中国共产党指导之下进行的” 〔6 〕。任弼时谈到共青团工作时也指出，“自从中国共产党诞生以来，历次伟大的青年运动，所以获得光辉的成绩，都是和中国共产党的正确领导分不开的” 〔7 〕485。历史昭示未来，在坚持党的领导这个根本问题上如果发生动摇，群团组织就会庸俗化，群团工作就要被削弱，党的事业也必然遭到损害。所以，邓小平同志讲，“共青团犯一千条错误都没有关系，但是有一条错误不能犯，就是脱离党的轨道” 〔8 〕1494。

坚持党对群团工作的领导，是实现中华民族伟大复兴中国梦的时代要求。实现中华民族伟大复兴，是中国共产党的历史使命，也是群团工作的时代主题。 群团组织要适应实现中华民族伟大复兴的使命要求，自觉承担组织宣传教育引导群众的责任，把群众凝聚在党的旗帜下，永葆群团组织的政治本色。特别是在社会转型过程中，社会群体实现自身诉求和保障自己利益的愿望强烈，丢掉党的领导，社会组织就可能顾此失彼，变成解构社会的民粹组织。“颜色革命”中一些社会组织的推波助澜就证明了这一点。比如，格鲁吉亚青年政治组织——克马拉推动了“玫瑰革命”，乌克兰反政府青年组织—— “博拉”推动了“橙色革命”。这些“颜色革命”的成功，有历史原因、社会原因、政府原因，但社会组织无疑起到了引爆导火索的作用。当前，我国正在进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，有效应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、化解重大矛盾、解决重大问题，群团组织更要保持和增强政治性，坚持党的领导不动摇，警惕“颜色革命”中社会组织推波助澜的反面教训，绝不能成为西方所谓的“独立工会”，绝不能把自己等同于一般性的社会组织。

二、团结服务所联系的群众是群团工作的生命线

群团组织是群众自愿结合形成的组织，团结服务所联系群众是群团组织的天职。群团组织丢掉或者不能有力发挥团结服务群众的功能，都可能导致群团组织与群众的距离越来越远，最后的结果就是削弱党的群团工作的基础。

群团组织团结服务所联系的群众，是群团组织的根本特点所决定的。习近平总书记指出：“群众性是群团组织的根本特点。离开了群众性，群团组织就容易走向官僚化、空壳化。” 〔1 〕196群团组织要维护各自所联系群众的权益，在服务中凝聚群众、团结群众，是党对群团组织的一贯要求。邓小平同志1957年在谈到青年团问题时指出，青年团总是要代表青年的利益和要求的，青年团不站在青年中间不行。叶剑英同志在庆祝新中国成立30周年的讲话中指出，工会、青年团、妇联等团体一定要坚决维护自己所代表的群众的利益，积极解决他们日常生活中的切身问题，反对不关心群众痛痒的官僚主义。改革开放以来，我国社会各阶层、各群体的利益经历了重大调整，不同利益主体纷纷聚集组建自己的团体，各种社会组织以前所未有的速度和规模发展，群团组织在吸引群众、凝聚群众方面要获得比较优势，就要充分运用已经成熟的利益表达渠道，“服务群众、维护群众权益的大旗要牢牢掌握在我们手中，哪里的群众合法权益受到侵害，哪里的群团组织就要站出来说话” 〔1 〕195，真正成为社会发展的“稳定器”。

群团组织团结服务所联系的群众，不能把自己等同于西方“利益集团”。在许多资本主义国家，“利益集团都是一个基本的因素” 〔9 〕9。资本主义国家的利益集团根植于西方情境，是在资本主义私有制基础上形成的，是不同的阶级、阶层、集团、派别在资本主义政党政治之外影响政治权力和政府决策的政治团体。利益集团特别是政治性利益集团或通过操纵选举、游说拉拢议员和政府官员，或通过抗议、示威、罢工等强制手段向政府施加压力以实现群体利益诉求，是资本主义政党政治的补充。我国的群团组织不同于西方利益集团，是建立在社会主义生产资料公有制及与人民根本利益一致的基础上的，是我国政治体制的重要组成部分。群团组织维护群众利益，建立在维护全国人民共同利益的基础之上，不能把自己变成与党和政府对抗的组织，不能损害国家的整体利益、全局利益。

群团组织团结服务所联系群众，要在提升能力上下功夫。群团组织在中华民族救亡图存的历史情境中产生发展，具有强大而成熟的组织动员能力，相比于其政治功能的发挥，其社会服务能力与党的要求、群众的期盼仍有较大差距，存在功能发挥不平衡的问题。特别是“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”现象，影响了群团组织服务功能的发挥，导致群团组织在群众心目中分量下降。习近平总书记指出：“群团组织中存在的问题，实质是脱离群众。” 〔1 〕189群团组织要把握时代脉搏，适应社会发展变化，在强化服务意识中不断提升服务能力。一是要完善服务群众的组织网络。团结服务群众首先要把群众纳入服务网络，要创新基层组织设置方式，既要坚持按行政区划、依托基层单位建立基层组织的优良传统，也要通过立体化、多层面的组织体系实现对群众的有效覆盖，做到哪里有群众、哪里就要有群团组织，让群众在身边就能找到组织、得到及时帮助，随时随地感受到组织的存在和关心。二是要扩大群众的广泛性和代表性。 “群团组织作为群众自己的组织，群众的广泛性和代表性是两个最为重要的要素” 〔1 〕202。群团组织是群众组织，如果“高大上”的人比例过高，变成精英联盟，无形之中就要拉大与群众的距离，让群众对群团组织有距离感、隔膜感。群团组织要按照党中央的群团工作会议要求，提高基层一线人员在领导机关、决策机关的人员比例，更多地把从普通群众中走出来的优秀人物纳入组织，让广大人民群众从心底里感到群团组织是自己的组织。三是要利用社会组织延长服务手臂。社会组织发展迅猛并已显现出其服务群众的运行优势，群团组织要把联系引导相关社会组织作为重要工作，不求所属，但求所用，运用社会组织延伸群团组织服务手臂，把群团工作渗透到社会领域的方方面面。四是要打造一支知群众、懂群众、爱群众的群团干部队伍。群团组织团结服务群众要通过群团干部来落实，群团干部的服务能力和作风直接影响着团结服务群众的效果。群团干部必须切实从思想上、工作上、作风上解决好代表谁、联系谁、服务谁的问题，深入研究新时代群众工作的新情况、新特点，适应新时代对服务群众提出的新要求，健全和完善联系群众制度机制，走好网上群众路线，成为党的群众工作的行家里手。

三、依法依章程開展工作是做好群团工作的重要原则

群团组织依法依章程开展工作，是关系群团组织活力的重要因素。群团组织不同于党组织和行政组织，其工作方式方法也必然不能照抄照搬党政组织的方法。一些群团组织由于职能定位畸轻畸重，再加上受到一些历史问题的影响，开展工作束手束脚，跟着党组织的活动亦步亦趋，不求有功、但求无过，活动一个接一个，表面上热热闹闹，实际上没有任何特色，党不满意，群众也不满意。习近平总书记指出，“坚持党的领导，不是说群团组织自己什么也不要干了，一切照党政部门依样画葫芦，那样群团组织就没有特点了” 〔1 〕192。毛泽东同志在1953年也讲过，青年团“要有自己的系统的工作，同时又要受各级党委的领导。这并不是什么新发明，老早就有了的，马克思主义历来就是这么讲的。这是从实际出发。青年就是青年，不然，何必要搞青年团呢？” 〔10 〕701群团组织要依法依章程独立自主开展工作，而不能变成一个纯粹执行行政任务的组织，那就体现不出群团组织的存在价值，也就失去了党建立群团组织的必要性。20世纪50年代匈牙利事件爆发后，匈牙利工会中央理事会主席加什帕尔·山道尔就讲，“在一个社会主义国家里，如果工会不是重要的社会因素，只是处于为领导服务、没有可能制定政策的境地，那里的社会主义就将处于严重的危险之中” 〔11 〕。

群团组织依法依章程开展工作，关键是处理好与坚持党的领导的关系。邓小平同志讲，“党对群众团体，应加强其政治领导，不应在组织上去包办。群众团体的工作，应由群众团体自己去讨论和执行” 〔12 〕72 。如何处理坚持党的领导与群团组织依法依章程开展工作的关系，是群团工作史上一直存在并不断探索解决的问题。国际共产主义运动史上出现过德国工会脱离德国社会民主党的“工会中立”和“无政府工团主义”的错误理论与实践，我国群团组织史上也出现过因为不能正确处理这个关系而导致的实践偏差。“在大革命末期，青年团反陈独秀机会主义中产生出的对党不够尊重，形成了青年团的先锋主义的第二党的偏向。后来在土地革命时期中，这种偏向在‘左’倾错误路线领导之下曾有过某种程度的发展” 〔13 〕。这里所说的先锋主义的第二党倾向指的就是脱离党的领导。但历史上更多时期，群团组织主要是存在依法依章程开展工作不够的问题。党的五大指出，共产主义青年团与党的关系处理的“不甚密切与完好”，“重要原因是因党没有注意团的工作斗争以帮助甚至有些妨害团的工作（如调动共产主义青年团工作人员过频），这是很大的缺点” 〔14 〕199-120。1952年毛泽东同志在接见团二大主席团的谈话中指出，“青年团对党闹独立性的问题已经过去了。现在的问题是缺乏团的独立工作，而不是闹独立性” 〔15 〕276。1953年党中央在《关于加强党对青年团的领导给各级党委的指示》中强调，必须在党的统一领导下建立团的独立活动和加强团的系统领导，仅仅要求青年团的工作服从党的中心工作，而不照顾团的独立活动，是不对的，不要打乱团的系统领导，破坏团的组织独立性。群团组织依法依章程开展工作，并不会削弱党的统一领导，而恰恰只有充分发挥群团组织作用，才能更好地发挥群团组织的桥梁纽带作用。处理坚持党的领导与群团组织依法依章程独立自主开展工作的关系，关键是要把群团组织依法依章程开展工作同群团组织“闹独立”区别开来，不能把二者混淆到一起。如新中国成立初期对工会“工团主义”的批判，实际上就是忽视了工会组织独立自主开展工作的必要性，混淆了两种不同性质的问题。改革开放后，全国总工会明确指出：只要是坚持党的政治领导下的独立自主地开展工会工作，就不是“工团主义” 〔16 〕25。中国特色社会主义进入新时代，正确处理坚持党的领导和群团组织独立自主地开展工作的关系，要按照习近平总书记的要求，“一是党组织要鼓励和引导群团组织充分发挥作用，不要觉得群团组织太活跃会给自己惹麻烦，四平八稳最好。二是群团组织要积极作为、敢于作为，如果只喊口号而不做有声有色的工作，没有通过自身努力把党的意志和主张落实到广大人民群众中去，那也不能说是坚持了党的领导，因为你没有为坚持党的领导发挥自己的职能作用” 〔1 〕192。

群团组织依法依章程开展工作，既需要群团组织的努力，也需要党组织的培养。从党组织的角度来看，党组织要在把握群团组织特点的基础上，鼓励群团组织创造性地开展工作，支持群团组织在维护全国人民总体利益的同时更好维护各自所联系群众的具体利益，支持群团组织依法参与社会事务管理，培养群团组织的威信。从群团组织的角度来看，群团组织要立足自己的职责定位，根据联系对象、职能作用、优势特长，在群众所急、党政所需、自己所能的领域找准着力点，把依法依章程独立自主开展工作同自觉接受党的领导紧密结合起来，更好地调动群众的积极主动性和创造性，竭诚为群众服务，切实维护群众权益，不断焕发群团组织的生机活力，巩固党执政的阶级基础和群众基础。

参考文献：

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〔12〕邓小平文选：第1卷〔M〕.北京：人民出版社，1994.

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〔14〕团中央青运史研究室，中央档案馆.中共中央青年运动文件选编〔M〕.北京：中国青年出版社，1988.

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责任编辑 吕晓斌

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