坚持和完善党对国有企业的领导

[摘 要]国有企业坚持党的领导加强党的建设，需将党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位。但在实践过程中，存在着党组织参与决策的权限和范围不明确、党委领导与经营班子成员身份重合、企业党组织融入公司治理受限等现实困境。新时代国有企业党组织要从政治引领、党管干部、基层党组织建设、党风廉政建设、管党治党责任制这五个方面发挥领导作用。

[关键词]国有企业;党的领导;党的建设

党的十九大报告明确指出：“党要团结带领人民进行伟大斗争、推进伟大事业、实现伟大梦想，必须毫不动摇坚持和完善党的领导，毫不动摇把党建设得更加坚强有力。”①国有企业作为我国经济发展的重要力量，是党和国家事业发展的重要物质基础。坚持党的领导是中国特色社会主义最本质的特征和国有企业的独特优势。2016年10月，习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上强调：“要坚持党对国有企业的领导不动摇，开创国有企业党的建设新局面。”②要贯彻落实好这一要求，有必要回答好三个问题：一是新时代坚持党对国有企业领导的重要意义;二是国有企业党建工作面临的挑战;三是加强党对国有企业领导的途径和方法。

一、新时代坚持党对国有企业领导的重要意义

十九大通过的党章对国企党组应发挥的作用作了重大修改，国企党委（党组）从发挥政治核心作用变为发挥领导作用，具体表述为：“国有企业党委（党组）发挥领导作用，把方向、管大局、保落实，依照规定讨论和决定企业重大事项。”③这一表述充分体现了国企党委（党组）的重要地位，更表明了在新时代坚持黨对国有企业的领导具有重要意义。

首先，从党的执政地位来看，坚持党对国有企业的领导是保持党组织先进性和纯洁性，巩固党的执政基础的需要。国有企业是中国共产党执政兴国的重要支柱和依靠力量，国有企业中占大部分的工人阶级是中国共产党最坚实可靠的阶级基础，是全面建成小康社会、坚持和发展中国特色社会主义的主力军。但必须看到，随着国内和国际形势的不断变化，国有企业的领导人员队伍、党员队伍、职工队伍、人才队伍等方面，在加强自身建设，适应新形势、新任务、新变化的发展要求是长期的、复杂的。新时代，国有企业必须牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。

在践行中央新发展理念、协调推进“四个全面”战略布局、适应国家治理体系现代化和治理能力现代化要求等方面，还需要进一步与时代合拍接轨。要做好这些事情，国有企业必须坚持党的领导，强化政治引领，保持先进性、纯洁性，巩固党的执政基础。

其次，从国有企业的自身建设来看，坚持党的领导是适应社会主义市场经济体制，完善现代企业法人治理结构的需要。习近平总书记指出：“坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之，建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之。”④中国特色现代国有企业制度，“特”就特在把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中。国有企业党组织承担着坚持企业的社会主义方向，适应完善社会主义市场经济体制要求的重大政治责任。建立中国特色现代国有企业制度，是现代企业制度的重大实践创新，其核心就在于党组织是公司法人治理结构的重要组成部分，就在于充分发挥党的领导与公司治理两个优势。

最后，从国有企业发展方向来看，坚持党的领导是不断增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力，实现国有资产保值增值的需要。习近平总书记强调：“国有企业是壮大国家综合实力、保障人民共同利益的重要力量，必须理直气壮做强做优做大。”⑤当前，全球政治、经济格局正在发生着前所未有的变化。经济与贸易规则复杂多样，跨国公司重组整合步伐加快，国际间合作与冲突相伴而行，这些都给各国企业的成长与发展带来了挑战。然而，在中国共产党长期的领导下和改革发展的历程中，国有企业成就显著。在载人航天、探月工程、深海探测、高速铁路、特高压输变电、移动通信等领域取得了一批具有世界先进水平的重大科技创新成果。这些充分证明，越是在错综复杂的外部环境下，越需要坚持党的领导，加强党的建设。只有这样才能全面提升国有企业战略决策能力、市场应变能力、开拓创新能力、风险防范能力、驾驭复杂局面能力，确保国有资产保值增值，确保中国经济行稳致远。

二、国有企业党建工作面临的挑战

习近平总书记指出，当前国有企业存在党建工作弱化、淡化、虚化、边缘化问题。对此，中央专门印发了《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》（以下简称《若干意见》）予以指导，《若干意见》针对国有企业党组织在新形势下的地位，以及如何发挥作用提出了一系列原则性、程序性、操作性较强的措施，但是在实践过程中仍存在一些难点和困境。

1.党组织参与决策的权限和范围不明确问题

在党组织参与决策的权限方面，同一事项中党组织应参与到哪种程度，董事会的自由裁量权有多少。在党组织参与决策的范围方面，哪些事项应由党组织提前介入讨论，哪些该直接由董事会进行讨论，截至目前还没有明确的规定，因而需要具体问题具体分析。虽然《若干意见》有明确原则方向，党组织突出强调“把关定向”作用，但如何将定性要求转化为定量实际，还应根据不同企业的实际情况进行细化和区分。

2.党委领导双重身份的角色转换问题

在设置党委的企业中，大致可以划分为两种领导体制，一种是设置党委、经理班子，建立规范董事会的企业。一种是设置党委、经理班子，未建立规范董事会的企业。对于未建立规范董事会的企业，存在着经理层与党委领导班子成员几乎完全重合的现象，班子成员既要把握正确的政治方向，又要考虑企业发展具体生产经营的决策执行，这就很容易导致在重大问题决策时产生替代观念，角色转变产生偏差，从而造成职责履行不到位。

3.国有企业法人治理结构的类型差异问题

法人制度是目前我国企业建设中最为重要的一个治理结构。现有国有企业中，存在只设一名执行董事、所属科研事业型单位、分公司、境外子公司等不同类型的企业或单位，此类企业或单位党组织应如何融入治理，以及如何落实党组织讨论作为前置程序的要求是急需解决的重要问题，需要进一步明确相关措施。

三、加强党对国有企业领导的途径和方法

针对国有企业坚持党的领导和加强党的建设方面，《若干意见》规定要充分发挥党组领导核心作用、党委政治核心作用、基层党组织战斗壁垒作用和党员先锋模范作用，确保党的领导、党的建设在国有企业改革中得到充分体现和切实加强。具体措施如下：

1.坚持政治引领，把党建工作成效转化为企业发展优势

一要坚持把党的政治建设摆在首位。党组织要保证监督党和国家方针政策在企业的贯彻执行，教育引导党员干部不断增强政治警觉性和政治鉴别力，坚守政治信仰、站稳政治立场、把准政治方向。牢固树立“四个意识”和“四个自信”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二要发挥党支部主体作用。支部要成为团结群众的核心、教育党员的学校、攻坚克难的堡垒，“三会一课”既要突出党性锻炼，又要促进业务发展。要把解决企业改革发展中的难题作为工作重点，通过党员攻关队、党员示范岗、党员责任区、班组建设等有效载体，健全党员立足岗位创先争优长效机制，发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。三要增强群团组织优势。发挥干部职工干事创业热情，开展竞赛创新、技能比武等活动，动员群团组织围绕中心工作建功立业。坚持“依靠职工发展企业、企业发展惠及职工”，加大职工关怀保障工作力度。

2.坚持党管干部，建设高素质干部人才队伍

“要坚持党管干部原则，坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持事业为上、公道正派。”⑥保证党对干部人事工作的领导权和对重要干部的管理权，选拔政治合格、作风过硬、廉洁自律的干部。国有企业领导人必须做到对党忠诚、清正廉洁、勇于创新、治企有方、兴企有为。一要明确主要职责。党管干部的主要职责是确定用人标准、研究推荐人选、严格组织考察、完善评价体系、加强监督管理，党管人才的原则是管宏观、管政策、管协调、管服务，全面推进人才强企战略。二要完善选人用人机制。建立健全选人用人制度体系，着力在把好条件关和程序关上下功夫。区别不同层次、不同条线，综合掌握领导人员的政治品德、担当精神、廉洁自律、工作能力、群众口碑，坚决防止“带病提拔”。坚持民主集中制原则，按规定程序开展民主推荐、确定对象、组织考察、讨论决定、任前谈话等工作。适应市场竞争需要，逐步完善公开招聘、竞争上岗、业内竞岗、委托推荐等多种竞争性选拔方式，做到以事择人、依岗选人、人岗相适、人职匹配。三要健全人才留用机制。想干事的给机会、能干事的给舞台、干成事的给激励，健全容错纠错机制，为担当者担当，为干事者撑腰。拓宽人才职业发展通道，建立经营管理岗位、专业技术岗位和操作技能岗位等多序列并存的人才职业发展路径。探索人才绩效考核办法，依据岗位价值和业绩表现，合理确定人才待遇。

3.坚持党风廉政建设，培育企业良好作风长效机制

要加强国有企业党风廉政建设和反腐败工作，持之以恒落实中央八项规定精神，严肃查处侵吞国有资产、利益輸送等问题。一要准确运用“四种形态”。增强对党员干部职工的廉洁警示教育，牢固树立纪律意识和规矩意识，加强对党纪处分条例执行情况的监督检查。在“第一种形态”上下功夫，坚持抓早抓小，善于运用批评与自我批评武器。对违纪问题分别采取批评教育、函询谈话、诫勉谈话、组织处理、纪律处分、移送司法机关等多种方式，坚持惩前毖后，治病救人。二要健全规章制度体系。加强重点领域和关键岗位的制度建设，全面梳理制度，推进制度“立、改、废”工作，提高制度的适用性、执行的有效性。将制度执行情况纳入综合评价体系，对执行不力情况进行问责。推进合规建设规划，开展风险梳理，重点加强对供应商、用户、合作伙伴的廉洁风险管理。三要完善监督机制。加强对企业领导人员这一“关键少数”在重大决策、财务管理、产品销售、物资采购、工程招投标等方面行权履职的监督。健全“三重一大”决策监督机制，强化集体决策，通过事前研究、签字背书、紧盯节点等方式，形成有效制约。运用好党内监督、纪检监察、内控审计、监事长监督、职工群众监督等资源，构建大监督格局。

4.坚持基本组织、队伍、制度相结合，夯实基层党组织基础

全面从严治党要在国有企业落地，必须从基本组织、基本制度、基本队伍严起。一要强化基本组织建设。要根据实际情况同步建立党的组织、动态调整组织设置，做到哪里有群众哪里就有党组织、哪里有党员哪里就有党组织、哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥。二要强化基本队伍建设。加强对党员的党性教育、日常管理和业务培训，严把党员入口关、日常关和出口关。严格党内组织生活，健全党员党性定期分析、民主评议、合格党员评价制度。建立健全党员激励、关怀、帮扶机制。选好配强党支部书记，拓宽党支部书记专业能力培养渠道，注重从优秀经营管理人员中选拨，使党支部书记岗位成为发现、培养、考察复合型领导人员的平台。三要强化基本制度建设。完善管党治党制度体系，制定修订党委议事规则、党委工作规则，及时完善党支部工作细则、党费收缴管理使用办法、“三会一课”制度等基础党务工作制度，通过模块化、表单化管理，逐步实现党务工作标准化、规范化、专业化。明确保障机制，坚持党的建设同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党的工作同步开展，落实同职级、同待遇政策，将党建经费纳入企业预算，实现体制对接、机制对接、制度对接和工作对接。

5.坚决履行主体责任，把党要管党、从严治党落到实处

从严治党必须增强管党治党意识、落实管党治党责任，不明确责任，不落实责任，不追究责任，从严治党是做不到的。一要明确责任类型，解决“责任主体不明”问题。需要重点明确几项责任：党委肩负从严治党主体责任，党委书记为第一责任人，专职党委副书记履行直接职责，领导班子成员履行“一岗双责”，组织人事等有关部门担负执行责任。二要细化责任分解，解决“责任清单模糊”问题。要根据党建重点工作任务，同服务生产经营相结合，制定任务清单。清单既要体现全面性，又要体现差异性，细化不同领域、不同层级、不同岗位、不同机构责任清单。三要强化责任督查，解决“责任履行不力”问题。要建立全面从严治党常态监督检查制度，可包括：专项督办制度，专门约谈制度，定期报告制度和专项述职制度。

注释：

①习近平：《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，《人民日报》2017年10月28日。

②《习近平在全国国有企业党的建设工作会议上的讲话》，《人民日报》2016年10月12日。

③《中国共产党章程》，《人民日报》2017年10月29日。

④《习近平在全国国有企业党的建设工作会议上的讲话》，《人民日报》2016年10月12日。

⑤《习近平在全国国有企业改革座谈会上的讲话》，《中国经济周刊》2016年第27期。

⑥《中国共产党章程》，《人民日报》2017年10月29日。

（作者单位：中共青浦区委党校）

（责任编辑 王 玉）

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