郓城在城镇化建设中的探索与思考李秋兰

一、郓城概况

郓城位于山东省西南部，地处黄河冲积平原，是当之无愧的千年古镇。全县现有重点文物保护单位46处，馆藏文物1400多件，其中，国家珍贵文物300堌余件。境内有肖堆商代古文化遗址、苏庄汉墓群、五代唐塔、金代名相史惟良墓等。特别是一些与《水浒传》有关的遗迹、遗址较多，宋江故里的宋坑、宋井、宋林、智取生辰纲的黄泥岗等古迹犹存。

2015年全县户籍人口127.04万人，其中城镇人口46.12万人，农村人口80.89万人，郓城先后被确定为首批国家新型城镇化综合试点县、国家深化县城基础设施投融资体制机制改革试点县、国家支持农民工等人员返乡创业试点县。

二、城鎮化的意义

党中央指出，城镇化是现代化的必由之路。推进城镇化是解决农业、农村、农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手，对全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化具有重大现实意义和深远历史意义。

三、城镇化存在问题

由于我国的城乡分割的二元经济背景，加之以前乡镇规划不合理，出现了诸多制约小城镇加速发展的问题。

突出主要问题有：城镇化水平较底，明显滞后于经济发展水平；规模普遍偏小，造成发展空间和辐射区域狭小；布局不合理，重复建设严重，造成小城镇无序发展；资金短缺，在新农村建设中，国家投资是不少地方城镇化建设资金的重要来源，有的甚至成为唯一来源。

四、郓城县在城镇化建设中取得的成就

城镇化是以人的城镇化，解决好人的问题是推进新型城镇化的关键。郓城县在城镇化中，统筹城乡联合协调发展，推进农业转移人口市民化。让农民离村不离乡。在城镇建设中，注重历史，加快城镇基础设施建设，提高城镇功能，同时，利用信息化开发特色农业，形成城乡互动，增加农村留守人员的收入。

1.科学布局，规划城乡不同功能。

（1）突出水浒特色，科学规划县城棚户区改造。郓城县立足自身资源特色，以水浒文化为核心，规划建设水浒旅游特色小镇。水浒特色小镇策划以水浒文化、好汉文化为主，民俗文化、民居文化、宗教文化、红色文化、市井文化和武术文化为辅，策划建设文化旅游业态及旅游基础设施。水浒特色小镇位于郓城县南部新区西侧，北起武校北路，南至南城水库，西至新城街，东至东门街，项目用地面积约3.78平方公里。以国家4A级旅游景区水浒好汉城为基础，按照“一心引领，四区联动，五水环抱，八道纵横”的空间布局，水浒特色小镇重点规划建设文旅产业聚集区、水泊遗风民俗区、慢城小镇生活区三个项目，计划总投资约36.1亿元。水浒特色小镇规划中对各个功能区进行不同的规划和划分，分为现代社区、仿宋古建、创意园区、鲁西南乡村建筑，小镇内的建筑既能展示郓城水浒文化内涵，又有现代化社区和园区，也有原生态的鲁西南民居。

（2）打造中心乡镇，特色乡镇支柱产业。郓城县以两个全国重点镇、4个市级重点镇、10个特色小城镇为重点，实行镇园一体、产城同创，引导农民向非农产业转移。先后规划建设了黄安镇木材加工、随官屯镇精细化工、丁里长镇酒类包装、杨庄集镇汽配挂车、黄泥冈镇纺织、李集镇钢球等7个特色产业园。进行招商引资，吸引周边的人不断来到城镇内经商、务工和定居。

山东郓城县政府与联盛新能源 （UNISUN）达成协议，以郓城县随官屯镇为试点，合力打造示范级新能源小镇，项目一期总规模预计为5.9MW，主要利用五个新村的回迁社区、商业街、学校等屋顶建造分布式光伏电站，建立绿色环保电力供应系统。

张营镇利用煤矿塌陷区，变废为宝，打造“光伏小镇”，带动更多贫困户早日脱贫。光伏发电厂占用小屯旧村800余亩采煤塌陷地，年发电量3500万度，实现产值4200万元，实现税收714万元，有力的促进了张营镇经济的快速发展。

2.优化城乡环境，开发旅游新资源，建设城乡宜居环境。郓城县宋金河省级湿地公园，以城南水库、宋金河以及跃进河部分河段为主体，包括水系绿化带等周边部分生态资源，规划总面积530.7公顷，其中湿地面积223.5公顷，湿地率42.1%，分为河流湿地、人工湿地两大湿地类。

东溪湿地是郓城县保存较好的一块湿地，位于中心城区东北部，属广济河遗水，宋金河、郓巨河、北沙河三河交界处，南北长4.8千米，总占地面积5.28平方千米，属黄河冲积平原，区内地形平坦，由西南略向东北倾斜，坡降很小。规划中的科普观光植物园，将对现有地貌进行保留，以植物造景为主，突出生态概念，改善生态平衡，形成完善的人工和自然相结合的复合生态系统，为更多生物种类提供栖息地，从而使植物园的生态圈循环完整。湿地演替区还将建立湿地科学技术研发中心、湿地观测实验室及水资源循环利用展示区，充分利用湿地保育、水资源保护、农田改良等当地自然资源整合为科研教育基地，引入专业教育科研机构，以科研力量提升湿地保护能力，提高国际国内影响力。

以彭庄煤矿彭湖湿地生态区建设项目是郓城发展全域旅游重点打造的旅游项目，一直得到县委、县政府的高度重视，它的开工建设是推进采煤塌陷地治理、促进生态平衡、改善矿区群众居住环境、提高其生活质量的需要。该项目的顺利实施，标志着郓城县采煤塌陷地治理工作取得了较大突破。

3.打造融资新模式，破解资金难题。郓城县利用国家政策，引导社会资金进入，建立了多个PPP项目，取得了良好的成绩。作为首批国家新型城镇化综合试点县和全国深化基础设施投融资体制改革试点县，郓城将推广运用PPP模式作为稳增长、调结构、促改革、扩就业、惠民生的重要抓手。

截至目前，郓城33个项目进入国家PPP综合信息平台，总投资238亿元。其中，生活垃圾焚烧发电、城南水库、农林生物质热电联产、县文化体育中心4个项目已试运行或基本完工。彭湖湿地生态区、南湖新区、城区道路、郓城县职业中等专业学校新校区项目、郓城县经济开发区道路建设项目等正加快建设。

因PPP项目工作突出，郓城县被评为全国推广政府和社会资本合作（PPP）模式成效明显、社会资本参与度较高的县。

4.发展信息技术，提高农民融入城镇的能力。菏泽市政府与阿里巴巴集团在郓城县签署了战略合作协议，全国第一个县域电商——淘宝大学正式落户郓城，淘宝大学菏泽人才营销首期培训班在郓城水浒商贸城开课，100余名乡镇骨干接受培训。淘宝大学菏泽分校顺利落户郓城，将填补两省五市电商培训空白，突破整个鲁西南地区电商人才、技术、渠道的等电商发展瓶颈，改善鲁西南地区电商发展滞后的局面。

为引导农民向非农业转移，郓城引入PPP项目，投资金额3.5亿元，建设郓城职业中等专业学校新校区。新校区位于山东省郓城县城区，东临廪丘路，北临金河路，南临忠义路，西临新兴街；按照郓城县职业中等专业学校在校生规模6000人的规模进行规划设计。总建筑规模约120000m2，并建设运动场、停车场等配套设施。

5.开展民俗活动，促进现代农业发展。结合本地的实际情况，郓城县积极开发民俗文化旅游项目，因地制宜发展休闲农业和乡村旅游，拉长文化旅游产业链。梨花节、荷花节、采摘园等活动不断展开，即为游人带来了乡土体验，也为农户增加了收入。目前，已有李集镇大杨集村被评为山东省美丽休闲乡村，“油桃妹”家庭农场获评山东省就业扶贫优秀基地。

五、结语

在我们这样一个拥有13亿人口的发展中大国实现城镇化，在人类发展史上没有先例。城镇化目标正确、方向对头，走出一条新路，将有利于释放内需巨大潜力，有利于提高劳动生产率，有利于破解城乡二元结构，有利于促进社会公平和共同富裕，而且世界经济和生态环境也将从中受益。郓城县在城镇化建设中的实践，丰富了我国城镇化建设的经验。

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