构建陕西产业新体系,培育经济可持续发展动力

陕西不仅是“一五”“二五”国民经济规划实施的工业强省，也是新一届政府重点发展“新丝绸之路经济带”的桥头堡，应该以此为契机，借助这一发展机遇，全面认真地构建陕西省现代产业新体系，培育我省经济可持续发展的内生动力，真正实现“丝绸之路”桥头堡经济地位。构建陕西省现代经济发展新体系必须与国家构建“新丝绸之路经济带”联系起来，贯彻党的新时期“工业化、城镇化、信息化和农业生产经营新主体”，转变经济发展方式，提高经济发展质量，改善经济结构，实现可持续发展的新起点。

一、陕西省现代产业新体系中的产业结构

1.第一产业，也就是直接从自然界获取产品的物质生产行业，即农、林、牧、渔业。一是应以城镇化建设为契机，统筹规划，发挥区域自然地理环境优势，传承传统技术，引进先进技术、市场经济和现代经营手段，积极引导投资，建设集中连片的优势产业中心。试想以大荔县、华县、华阴市、潼关县自然行政区划，按照其土质种植适应各个品种的蔬菜生长环境特点和传统种植技术优势划分蔬菜品种。组团面向台湾，招商引资，引进台湾蔬菜种植和田间管理技术和现代蔬菜国际营销模式，形成关中—台湾蔬菜主产和贸易中心，使其达产蔬菜产量数亿吨规模；打造中华商洛中药材培育生产基地，利用当地特有的湿度气候环境，以及秦岭山区阴湿、凉爽的土地培育等比较优势，培育生长名贵药材，吸引全国范围内的采购商和技术推广人员云集此地，打造商洛新名片，为整个地区的市场流、人才流和信息流创造环境；挖掘汉江资源，面向江苏、浙江地区招商引资，引进沿江沿海地区水产养殖和江、池沿岸土地综合利用种养技术和人才，引导西安、榆林等城市的社会闲散资金定向投入到汉中渔业生产与技术信息中心，形成年产数亿吨水产品。二是积极贯彻党的农业经营新主体的方针政策，引导优势企业积极投资现代农业，购进大型先进机械化设备，成立其自己的农业生产经营企业，吸引大量农户土地入股，集约化生产，优势化经营，创造土地资源新价值，降低农业生产经营风险，解决农业劳动力收入持续化增长问题。尤其是那些资源型开采企业，就近就地完成自己的对口村镇新型农业公司，使得他们赚取资源利益的同时，及时反哺土地农业，为当地经济社会和村镇的持续发展做贡献。三是政府引导农业科技院所就机构和技术人员实行专业对口业务联系，使得科研成果及时转化为生产优势，先进技术解决农、林、牧、渔中的“瓶颈”问题，降低生产成本、种养殖和自然灾害风险损失。通过这样一些措施，使得当前第一产业的经济比重由现在的10%提高到15%以上水平。

2.第二产业，也就是以采矿、制造、建筑，税、电、气等生产与供应的取自于自然界的物质生产部门，也是改革开放30多年迅猛增长，并占据我省经济主导地位的产业。目前主要表现在以煤、天然气、石油和有色金属等矿产资源为主，房地产、机械制造、化工、航天航空军事装备为辅助的产业格局，占据全省经济总量的70%。随着市场波动和开采、制造建设成本以及劳动力成本快速上升，盈利空间快速变窄，发展受阻，困境显现。转型升级迫在眉睫。发展大西安和陕北榆林能源重化工两个中心城市和“关—天经济带”，分别形成各种行业经济功能区及其卫星城，促进宝鸡、渭南和延安国家高新技术产业开发区建设，尽快形成“两个中心、一带，三区”的立体空间格局，较好地构筑现代产业结构，形成现代经济发展新体系，为陕西经济持续发展培育内生动力，为国家构筑“新丝绸之路经济带”经济支撑的桥头堡意义重大，这是陕西捷足先登的重大地理优势。面对这种宏伟的空间和重要的地理位置，第二产业我们应该争取“新丝绸之路经济带”上的一些国家重大项目建设，甚至与西北其他省、区联合组建“中国西安国际经济自贸区”，为陕西的先进农业技术、航天航空技术、电力制造技术以及军工技术等创造发展机会，同时积极承接东南沿海一些劳动密集型产品和轻工产品生产，填充西安内陆港出口货物空缺；及时组织调研队伍，沿着“新丝绸之路”上的国家的各类市场，仔细调查分析符合这些国家和地区居民生活消费产品的需求量、消费水平和人群，开发适销对路商品，为这些地区输入价格低、质量高的商品，扩大陕西省的科学技术的新空间。

3.第三产业，也就是非物质生产的部门。陕西省构建现代服务业体系要素之多，技术支持力丰富特征明显。按照美国和日本的作法，不难想象出：一是以西安煤炭航测研究院、陕西测绘局、陕西地质勘探总公司、西北有色地质勘察设计院、西北冶金地勘公司、陕西物探公司、西安科技大学、西安石油大学、西北大学和西安物理研究所等组成陕西现代物探技术服务业，丰富陕西经济内容，为资源经济成分创造新空间；以陕西科技大学、西安工程大学及其全省的纺织企业分别在咸阳和渭南两地构建纺织、服装经济产业与东部沿海的相关优势企业合作，引入新的机制，引导投资方向倾斜，建设大型生产加工集散中心；以陕西中医药研究所、陕西中医学院、西安中医医院、西安交大和商洛市组建商洛特种名贵中药材种植加工和信息发布交易中心。利用秦岭优质地理环境资源，研究开发高血压、糖尿病和心脑血管病防治治疗的特效中药材；以西安果树研究所、西北植物研究所、西北农林科技大学和西安植物园为基础，组建汉中动植物花卉经济技术开发区，重点研究花木栽培、规模种植与出口加工基地，面向东北亚实施出口。

二、陕西省现代产业体系中的组织形式

依据政府搭台企业唱戏原则，在组建陕西省现代产业新体系的组织结构过程中，应该依靠政府主管部门的积极引导与努力，形成三级管理层次，即基地中心、产业管理处、实体机构等。在陕西省政府的指导和要求下，中心主要职能招商引资，地区协调，投资引导，金融支持，联合组团跨国考查与联姻媒介等；产业中心实施监督，督促实施，解决建设中遇到的难题，落实政策，提供投融资帮助和项目督导等；本文中提到的高校、科研院所和优势企业必须设立分支机构，形成首批实体，吸引更多的相关企业进入。从而依照自身使命，加速推进，如期实现计划目标和经营体系，为各个功能区提供必需的技术支持和环境服务支持。

三、陕西省现代产业新体系中的产业方向

如今，我们恰逢国家构建“新丝绸之路经济带”和深化“西部大开发”的重大机遇，必须以此契机重塑陕西形象，构建陕西省现代产业发展新体系，为陕西培育经济发展的内生动力，创造经济增长新空间。在未来的10—20年间，产业方向应该是：以航天技术为基础，发展新能源储能设备、电动汽车、新能源充电桩、智能电网、空间太阳能电池组件及其空间太阳能发电站等；以航空技术为基础，发展近低空通用飞行器、观光旅游飞行器、新能源特种飞机；以信息、网络和移动互联网技术为基础，发展城市智能化管理、铁路列车智能化指挥中心、机械加工与井下作业现场无人化移动操作信息系统；以先进机械制造技术为基础，发展地下资源开采无人作业重型装备、地下轨道列车道路修筑的压裂变掘进重型机械和轨道列车装备；以半导体平面制造技术为基础，发展各种用途的大规模和超大规模集成电路；以激光、光电技术为先导，发展大功率激光器、激光控制器及其加工机床，发展硅晶体太阳能发电产品；以石油天然气开发技术为基础，发展页岩气开采及其过滤、储备和输送仪器设备；以新材料加工技术为基础，大力发展钼及其合金、钛及其合金、高强度铝合金、核设备制造材料、记忆材料、低温冷冻材料和超导材料；以现代服务业为倾斜支持方向，发展仓储与邮电、软件和互联网、物流与电子商务、金融与证券、房地产服务、科技和地质勘探服务、新型教育服务；以现有纺织技术和先进纺织服装制造相结合，重塑我省毛纺、棉织和服装鞋帽产业；以秦岭天然资源和气候资源以及汉中汉江资源为基础，发展名贵中药材种植及其加工、花卉种植培养和渔业养殖及其中和效益发挥产业；以渭南土地适应性为特点，重点发展蔬菜及其现代蔬菜加工业；以西安“新丝绸之路经济带”桥头堡为契机，发展西安物资集散中心和农业技术出口信息中心。

四、陕西省现代产业新体系中的产业政策

现代经济产业需要强大的产业政策支持，才能促进产业快速发展，新的体系创建成功。根据美国、日本和德国的成功经验，政府必须每年拿出财政收入的33%支持力度，以推进其顺利实施。

1.参照国家构建“新丝绸之路经济带”的政策优惠，结合本文中提到的产业发展方向制定“陕西省经济发展和优势产业发展指导意见”和“陕西省现代经济发展新体系中各个产业支持政策”，支持高校为地方经济服务思想，按照体系产业要求成立分支研发机构，组织强有力的研发力量，明确目标，制定研究计划，完成项目的可行性研究和产业化目标，预期内实现经济效益；引导优势企业和科研院所投资相应产业产品，形成一定规模，给予一定比例的配套政策支持。

2.鼓励有能力的高等院校、科研机构和优势企业积极承担和申请现代产业新体系中新产业和科研课题，争取国家“新丝绸之路经济带”建设项目资金支持，同时省政府财政给予对等或较大幅度的配套资金支持。

3.继续发挥政府引导作用，对于现代经济体系范围内的产业，引导投资机构首先将资金投向这些产业，并给与一定的股权和利益分配支持。

4.支持承接东部沿海地区产业转移企业、愿意落户本地企业和合作机构，尤其是原则的城镇化地区，提供最佳要素。

5.欢迎台湾和东北亚地区的企业和科研机构来陕投资兴办实业，给予土地、资金和公共设施与配套支持。

6.规范高等院校科研项目及其成果数量定额，将其完成本地区科研任务和成果转化制定为硬指标，纳入考核后，再兑现政府给予高校及其科研机构的所有补助和支持款项。改变陕西省知识人才储量高、知识资源和人才智能释放低，博士、硕士注重文凭忽视成果转化等现象。促进其向美国、欧洲和日本等国家的大学成果产业和大学经济成果服务于本地区的经济发展的方向。

7.以陕西省金融储蓄优势，引导在陕金融机构积极支持新兴产业发展。明确相关金融机构寻找支持产业项目数量和信用额度，加大服务陕西经济的责任和义务。

（作者单位：西安培华学院）

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