南安市产业结构优化升级的思考

【摘 要】“十一五”时期，南安市经济总量不断扩大，产业结构调整也取得一定成效，但还存在粗放型、劳动密集型产业多、企业创新能力较弱、高薪技术产业发展不够快、投资结构不平衡、第三产业发展滞后突出等问题，面临推进产业升级、转变发展方式的任务紧迫。正确分析南安市产业结构调整状况和存在问题，思考促进产业结构调整优化的应对策略，对推动南安市转变经济发展方式，建设现代创业创新型经济强市具有积极的意义。

【关键词】县域经济；产业结构；优化升级

一、南安市产业结构调整中存在的问题及制约因素

“十一五”以来，南安市围绕海西建设和泉州产业、港口、城市发展大局，整合凝聚资源力量，调整优化产业结构，积极拓展先锋作为，推动南安市经济社会发展快速崛起，成为全省县域经济最活跃、发展速度最快的地区之一。但是，南安在产业结构调整过程中，存在着不少问题和制约因素。

一是三次产业发展不平衡，2011年第二产比重高达65.59%，而第三产业比重只有30.66%，经济增长过多依赖于第二产业；二是粗放型劳动密集型产业多，石材陶瓷、鞋服轻纺两个产业规模以上产值占规模工业总产值62.2%；三是科技投入少，2010年规模工业中开展科技活动（R&D）的企业仅22家，只占规模工业企业数2.3%，企业新产品开发主要依靠引进技术设备和核心零部件，自主创新能力较弱；四是人才发展滞后，主客观因素影响，南安高素质管理人才、科技人才、专业人才引进较难，本地人才留不住；五是投资结构不平衡，第二产业投资多，粗放型劳动密集型产业投资多，第三产业投资少、新兴产业投资不足；六是生产性服务业发展缓慢，2006～2010年生产性服务业增加值年均增长14.0%，低于第三产业年均增长14.7%。

二、针对南安市产业结构存在问题的对策

针对南安市产业结构现状和存在问题，南安的产业发展必须切合南安实际，加快企业创新，调整优化投资结构，改造提升传统产业，大力发展新兴产业，加大服务业发展扶持力度，提高服务业增加值占GDP比重，促进南安经济可持续键康发展。

（一）引导企业加快创新，推动产业结构升级

1.引导企业制度创新。积级引导企业建立现代企业制度，向比较规范的股份制和公司制过渡，实现企业组织形式和机制的创新，建立起与市场经济相适应、与国际惯例相接轨的产权制度，增强企业发展活力。

2.引导企业管理创新。鼓励企业引入现代管理模式和经营理念，提高经营管理水平，加强营销模试创新，提高市场开发经营能力。加强企业文化建设，教育引导企业增强社会意识、诚信意识和法制意识，自觉履行社会责任，树立良好的企业形象。

3.引导企业科技创新。一是制定切实有效政策措施，加快人才的引进步伐，同时要千方百计留住本地人才，对本地人才在本地就业的，给予必要的奖励和补贴，在企业“二次创业”中，不仅要实施“创业回归工程”，也要实施“人才回归工程”。二是由市财政安排专项资金成立企业科技帮扶资金，鼓励有条件的企业建立技术研究中心，加大研发投入，提高设计创造能力，加快核心技术和主导产品开发，形成企业的技术优势，实现产品、技术的升级换代，提高市场占有率。通过技术引进和高新技术改造，提高传统产业的工艺技术和装备水平，发展一批科技型中小企业，加快传统产业优化升级。

4.引导企业发展品牌战略。一是要继续坚持扶优扶强。选定一批具有规模优势的龙头企业作为重点扶持对象，通过资本运营做大做强，着力培育一批能与国内外企业抗衡的品牌企业。二是引导企业争创品牌。树立品牌意识，着力塑造南安特色的石材区域品牌、水暖区域品牌，以及机械装备、鞋服轻纺等区域品牌；进行区域品牌和区域营销规划，加强区域品牌和产业集群品牌创建的宣传工作。

（二）调整优化投资结构，推动产业结构升级

投资结构是关系国民经济结构的大问题，投资结构调整是产业结构优化和升级的先导和杠杆。因为现在的产业结构主要是由过去的投资结构决定的，现在的投资结构又决定和预示着未来的产业结构。因此，调整并优化产业结构，必须从优化投资结构入手，通过投资结构的调整与优化推动产业结构的升级。

1.加大对农业的投资力度。多年来，南安市农业投资呈不断弱化趋势，虽然这是经济结构调整的必然性，但是作为拥有150万人口的县级市，农业投资过度下降，必然影响经济整体发展。因此必须加大第一产业投资，确保农业的基础地位。对第一产业投资的增加，不仅有利于提高农业的劳动生产率，促进农业产业化，而且农业投资收益率的提高有利于吸引民间投资，形成投资主体的多元化，进而促进竞争。所以，要确保第一产业投资比重适度增加，应利用财政、金融、税收等优惠政策吸引民间资金及外资加大对第一产业的科技投入，推动南安市农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化、信息化，加快农业结构调整，大力发展精致农业、设施农业、生态农业、建设一批特色农业基地、休闲观光农庄和农业综合体，推进农业品牌建设，提高农业生产综合效率。

2.优化工业投资结构。工业投资作为投资中最重要的组成部分，不仅在总量上直接影响和决定着经济增长的速度，而且在结构上直接影响和决定着经济结构特别是工业产业结构的形成及其发展变化，进而影响和决定着经济增长的质量和效益。因此，对我市工业五大产业的投资要处理好结构调整和扩大规模的关系，在扩大工业投资规模中加强结构调整，在调整结构中扩大工业投资规模。在项目选择上要着眼于发展能有效扩大内需，增强经济发展后劲的投资，力求避免无效投资和重复建设；要发展乘数效应高、经济效益好、有利于经济结构升级和优化的投资，力求避免规模大而效益低，质量差，建成项目生产能力闲置的投资；要发展能综合考虑经济、社会、环保等方面因素、着眼于长远利益的投资，力求避免环境污染、只追求经济效益而忽视社会效益和环保问题的投资；坚决控制技术含量低、资源消耗大、污染排放多和明显超出市场需求的投资项目。

3.提高第三产业的投资比重。第三产业是国民经济的重要组成部分，第三产业的发展水平和状况，是衡量一个国家和地区综合竞争力和现代化的重要标志，在实现转方式、调结构中发挥着极其重要的作用。针对南安市第三产业发展滞后的现状，应有效地增加第三产业的投资，同时正确选择第三产业内部的投资方向，使有限的资金发挥更大的作用。一是适度增加对交通运输、邮电通讯、教育事业和公用事业等基础行业的投资，以稳步发展和加速改造这些行业，进一步完善基础设施，优化投资环境。二是稳步增加对批发和零售业、旅游业、仓储业、租赁和服务业、住宿和餐饮业等的投资，促进竞争，提高质量。三是加大对金融保险业、科研、信息咨询业和各类技术服务业的投资，改变第三产业内部结构低下的现状，促进第三产业内部结构的高度化。

（三）改造提升传统产业，推进产业结构升级

传统产业在我市经济中占有绝对的比重，是我市经济的重要支柱，不仅在满足投资、消费需求和创造就业岗位方面举足轻重，而且在发挥我市比较优势、扩大商品出口方面具有重要作用。南安要实现工业化、推进信息化和现代化，必须在大力发展机械装备、电子信息等新兴产业的同时，加大对传统产业的改造和优化升级。

1.坚持投资扩大与结构优化并重。要继续坚持实施项目投资带动战略，抓住扩大投资不放松，着力引导各种资金投入主导产业，同时搞好投资结构的调整，在传统制造业领域避免过度投资，而是以提升改造为主，提高产业的创新、发展及综合竞争力。

2.用高新技术改造传统产业。积极采用高新技术和先进适用技术改造传统产业，推动石材产业向工艺制造、建筑装潢等高端环节发展，打造国际石材总部基地；推动水暖厨卫向卫浴洁具、卫生厨具一体化发展，打造全球水暖产业产销中心；整合纺织鞋服、粮油食品、塑料化工、家私制造、纸制品等产业，提升鞋服轻纺业发展水平。着力淘汰一批质量低、浪费资源、污染严重、不具备安全生产的企业，提高资源配置效益，优化工业企业结构。

3.做大做强优势产业。重点发展行业要树立大投入、大产出、可持续发展意识，切实避免“小打小闹”，着力做大做强石材、陶瓷、纺织服装、水暖、机械等具有发展潜力的产业，依托现有的产业基础和优势骨干企业，通过高起点改造、多元化重组、低成本扩张、国际化经营，实现超常规发展。

（四）加快发展装备制造业，推动产业结构升级

加快发展装备制造业，是贯彻落实科学发展观，转变经济发展方式，推进产业结构优化升级，增强自主创新能力，实现节能降耗减排，推进新型工业化建设的重大举措。南安的装备制造业初具规模，己经发展成支撑南安市经济持续发展的新兴产业，为进一步把装备制造业打造成南安经济发展的主导产业，促进南安产业结构优化升级，建议：

1.实行政策引导和市场机制相结合。一要打造促进发展的软硬环境，促进项目尽快落地、尽快投产、尽快发展；二要引导企业遵循市场经济的发展规律，发挥市场在资源配置中的基础性作用，整合各种资源和生产要素，科学经营、科学管理，促进有序竞争、发展壮大。

2.实行近期开发和远期发展相结合。一要着眼现在，充分整合现有资源，发挥比较优势、形成一批特色鲜明、重点突出的产业集群和集中园区。二要着眼未来，做好发展的长远规划，选择对结构调整产业升级有积极带动作用，能尽快扩大市场占有率的重大技术设备和产品作为重点，加大政策支持引导力度，实现关键领域的重大突破。三要建立起以规划为龙头的项目生成机制和产业发展机制。

3.实行产业结构调整和企业改造升级相结合。一是要精心扶持优势企业，做大做强龙头企业，形成特色产业和知名品牌，增强企业活力和市场竞争力。二是要大力支持众多中小企业的技术创新和经营创新，培养和发展多样性、有活力、能创新的中小企业群体。三是要大力发展精密机械、光伏电子、汽车装配、数控机床、精密轴承、高压阀门等新兴产业，加强招商选资，引进一批投资规模大、技术水平高、产业关联度强、经济效益好的项目和企业，形成和拉长产业链条，全面带动和提升装备制造业发展水平和竞争能力。

4.实行重点发展和全面提升相结合。要从现有的装备制造业产业基础出发，以国内外市场需求为导向，确立发展方向和重点目标。一要全面提升一般机械装备的制造水平。二要积极发展高效节能、低（零）污染的优势产品和清洁制造技术，逐步淘汰落后产品和制造技术。三要重点扶持发展一批对经济发展和产业升级影响大、作用好、关联度高之带动力强的龙头企业和骨干项目。

（五）重点扶持生产性服务业，推动产业结构升级

现代经济中，生产性服务业对整个经济运行体系发挥着越来越大的作用。首先，生产性服务业可以全方面地支撑制造业各环节，专业的研发机构、物流公司等生产性服务业在制造业的很多环节中都可以提供便利并起到增加价值、实现价值的重要作用。其次，生产性服务业还可以促进产业互相适应，改善产业结构，实现国民经济的良性循环。最后，生产性服务业的发展满足了提高交易效率、降低交易成本的需求。现阶段南安市生产性服务业发展还比较薄弱，要充分认识生产性服务业的强大作用，采取有效措施，推动生产性服务业的发展。

1.加大政策扶持力度。用地方面，在符合土地利用总体规划和城镇建设规划的前提下，对生产性服务业项目建设用地优先安排，在用地价格上给予优惠。融资方面，完善为民营经济服务的信用担保机构和风险投资基金，扩大融资渠道，帮助大型民营企业在资本市场筹资融资，调动民间资本投入生产性服务业的积极性。财政方面，通过税收调整，降低生产性服务业的税负水平，加强财政对生产性服务业发展的资金支持，把服务业发展补助资金向生产性服务业领域倾斜，对生产性服务业重点项目加大贴息或补助力度。

2.强化产业关联。生产性服务业与制造业有着互相依赖、互相促进的关系。要积极推动制造业服务化的进程，构筑生产性服务业与制造业的互动发展机制，促进两者的融合与互相发展。

3.促进产供销分离。制定优惠政策，鼓励有条件的企业将生产与销售、研发、物流等服务性环节分离，建立独立核算的服务公司，细化社会分工，推进企业内置服务市场化、社会化，降低运营成本。建立信息共享平台，健全中介体系，推动相关企业间合作，实现二、三产业的融合与“无缝链接”。

4.培育生产性服务业集聚区。生产性服务业是服务业中的核心，生产性服务业集聚区是提升县域经济竞争力的最重要因素之一，积极发展并合理引导生产性服务业集聚区发展，努力打造具有品牌影响和独具特色的生产性服务业集聚区。目前要加快观音山现代物流园区、石井港物流园区、水头石材物流园区等大型项目建设，积极引进国内外知名商贸企业，建设区域性现代物流中心。做好“二区八基地”和乡镇工业集中区服务业配套设施建设，促进生产性服务业的集聚发展。

参 考 文 献

[1]《南安市统计年鉴》

[2]孙建祥.《优化江苏投资结构的思考》

[3]浙江省统计局.《生产性服务业发展状况、问题及对策研究》

[4]严任远.《生产性服务业的发展与制造业升级的互动关系研究》

推荐访问:南安市 产业结构 思考 优化升级

---