职业教育第三方评价：试水·反响·路径

摘 要 在政府主导的传统评价模式逐步向市场导向的评价模式转变过程中，近年来职业教育的第三方评价也处于试验期和活跃期。教学成果评审是正确引导办学方向的重要手段，是促进现代职业教育科学发展的有效举措。2017年福建省教育厅在职业教育教学成果奖评审中引入第三方对其进行科学评价并立体监督，在落实国家教育政策、回应社会关注热点、形成改革评价合力等方面进行了有益探索。第三方评价有利于提高职业教育教学质量，有利于教育行政部门规避工作风险、减少工作偏差、更好发挥职业教育宏观指导作用，也有利于推动评价工作朝着更具科学操作性、实效灵活性和专业权威性方向发展。

关键词 职业教育；第三方评价；福建省；教学成果奖

中图分类号 G717 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2017）27-0036-04

2017年7月下旬至8月上旬，福建省教育厅委托中国职业技术教育学会对该省职业教育教学成果奖进行了评审。这是一次真正意义上的职业教育第三方评价，评审专家由学会聘请，主要由学会的学术委员会委员担任，初评在长春进行，现场答辩在福州进行。从此次评审过程和结果看，这是一次完全独立于教育行政主管部门和职业院校的第三方评价，评价结果更具有独立性与客观性，进一步强化了职业教育评价功能，满足了社会对评审公正性与科学性的期待。我国职业教育第三方评价体制机制的完善，对推进职业教育现代化建设具有重要作用。因此，此次以中国职业技术教育学会为第三方机构对省级职业教育教学成果奖进行评价的意义重要而深远。

一、观望与试水：第三方评价的国家教育政策如何且以何种方式落地

第三方评价是落实我国教育政策的客观要求和必然趋势。早在2001年，教育部在《关于积极推进中小学评价与考试制度改革的通知》中提出“要探索有利于引导学生、教师和学校进行积极的自评与他评的评价方法”，并提出了学校评价的参与主体应该多样化的指导意见。2010年颁发的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》在论及“改革教育质量评价和人才评价制度”中明确提出，要“建立健全职业教育质量保障体系，吸收企业参加教育质量评估，开展政府、学校、社会各方面共同参与的教育质量评价活动”。2014年6月，国务院印发《关于加快发展现代职业教育的决定》强调要“激发职业教育办学活力，充分发挥市场机制作用，引导社会各界特别是行业企业积极支持和投身职业教育，激发学校发展活力，完善现代学校制度。”强调和阐释了推进评价改革的重要性和紧迫性，为职业教育引入第三评价提供了重要的政策依据。2014年8月27日，李克强总理主持召开国务院常务会议，听取政策落实第三方评估汇报。第三方评价机制的构建，有助于现代职业教育发展，也要适应于现代职业教育发展。但职业教育第三方评价一直都处于观望状态，没有哪一个省级教育行政主管部门率先就职业教育相关项目交由第三方评价。2017年7月，福建省在教育评估工作中率先采用“独立第三方”模式，强调权利与义务，将职业教育教学成果奖由与被评部门无隶属关系的中国职业技术教育学会组织实施，此次试行，能动地改善了传统评价模式的局限性，开创了在职业教育阶段引入第三方评价的先河。至此，职业教育第三方评价能否规范职业教育评价主体的行为，能否厘清各个主体的利益关系、发挥信息咨询与服务职能，能否在发展过程中充分满足未来市场和企业需求，与学习者和受训者的长远利益相一致，有利于职业教育创新发展、优质发展，等等，这些疑问都将通过此次第三方评价行为有初步结论，也将成为职业教育界的共识。

职业教育第三方评价机制的构建与发展，是在多主体利益协调下共同作用的，他们分别从外部和内部共同调节第三方评价机构的发展。职业教育第三方评价机制是市场化的产物，应职业教育内生性发展需要产生，突破了政府本位。按市场模式运行的职业教育第三方评价，通过其独立的立场、专业的知识以及规范的程序，根据职业教育的需求，提供教育评价服务。市场模式下的职业教育第三方评价遵循市场规律的原则，受价值规律调控，突出供求关系。职业教育第三方评价主动接受行政主管部门或职业院校委托的评价任务，以此推进评价公平公正、提高评价效率，达到提升人才培养质量的目的，促进职业教育现代化建设。然而，完全市场调节下，职业教育第三方评价机制是否会出现市场失灵现象，会不会造成不利于职业教育健康发展的情况发生呢？因此，职业教育第三方评价机构，一定要具有内部收益较少而价值外溢性较强的特点。完全市场经济中追求利益最大化的机制性机构则不会提供这类服务。此次，中国职业技术教育学会作为第三方评价机构，以完全独立于福建省教育厅和福建省职业院校的身份开展评审工作，兼具客观性与全面性，虽然职业教育评价的功能没有任何改变，但评价效果更好，专业化程度更高。但是，对于以后第三方评价机制是否可以有效规避市场调节的弊端，而不是任随价值规律而自发调节；是否可以能动地协调各主体的矛盾，是否可以高效、公平、客观的发展，而不致出现徇私舞弊、以权谋私的状况，是值得我们进一步研究的问题。因此，在政府制定职业教育宏观政策、合理配置职业教育资源、推进职业教育协调发展、提升职业教育整体质量的市场环境下，职业教育第三方评价既需要坚持政府主导地位和主体要求，更要接受职业院校相关咨询和合理质询，形成自律机制，发挥专业权威功能。

二、独立与自律：第三方评价一定要适应现代职业教育改革发展需要

第三方评价是国际上公认的较为先进的教育评价方式，同樣，它在推进职业教育治理现代化中理应发挥重要作用。它既有利于对政府教育政策实施进行科学评价和反馈，也有利于对学校管理水平和教育教学质量进行独立评价和监测[1]。职业院校治理是完善现代职业教育体系的重要实现途径。提高职业教育评价服务质量是第三方评价机构参与职业教育治理的基本途径。职业教育第三方评价机构的本质属性就是与被评价者无隶属和直接利益关联，拥有充分的评价自主权、能够独立聘请评审专家，评价不受教育行政主管部门及职业院校干扰。除了政府资助及社会捐赠的公益性机构，其他机构都是为职业院校和政府部门提供有偿性服务。职业教育第三方评价能够客观、公正地解决教育评价问题，独立提供综合评价服务。相对而言，第三方评价具有显性的客观性、公正的独立性和职业的专门性，其评价结果更容易为社会大众所接受。也就是说，第三方评价更具有权威性和科学性。福建省委托中国职业技术教育学会评审的主要目的就是为了评选出优秀成果，让优秀成果引领发展，更好地服务于职业院校建设。中国职业技术教育学会作为第三方评价机构，在此次评审中很好地践行了自己作为独立第三方的职责。

职业教育评价市场环境改善，职业教育第三方评价需求增加，评价主体自身建设不断完善都是外部条件，而职业教育内部自我审视、自我评价、自我改进才是职业教育第三方评价机制创新发展的根本动力[2]。职业教育质量的评价宏观上就是对政府和职业院校在职业教育工作方面的绩效进行的评价。无论是政府主导下的政策推动带来现代化发展的强制性制度变迁，还是职业教育深入发展需求导致的现代化发展的自发性制度完善，都能够促进职业教育评价体系进一步健全，满足职业教育主体对参与职业教育进行绩效评价的客观需求，成为职业教育由管理走向治理的必要前提。职业院校办学质量提高是第三方评价机制演变发展的内在逻辑。职业教育第三方评价的工作对象与工作内容决定其具有非营利性，虽然在运行的过程中有一定的盈利能力和盈利事实，但并不以获取经济利益为目的，而是追求一定的社会效益，即以提高职业教育人才培养水平，全面提升职业教育质量为前提[3]。因此，福建省先试先行，通过职业教育第三方评价，即是表明要以实际行动落实教育规划纲要精神，推动现代职业教育发展。第三方评价也可通过此次试行总结经验，进行自律性反思，以引导更多其他第三方评价机构有机介入职业教育评价，推进职业教育更好更快发展。

三、反应与影响：首次省级委托第三方职业教育评价取得了积极效果

7月20日至8月4日，作为第三方机构的中国职业技术教育学会对通过福建省教育厅形式审查的165个职业教育教学成果奖申报项目进行了项目初评、现场答辩和评审、综合评定等环节。8月8日至8月22日，在福建省教育厅网站上公示评审结果。全过程责任明确，评价科学，结论客观真实，而且社会和政府可以追问。其评审工作实施方案，经评审专家委员会全体成员通过后执行，执行中出现具体事例有权进行补充。职业教育评价指标体系的建立是进行第三方评价的前提和基础，它是将职业教育质量的本质属性和特征标识分解成为具有行为化、可操作化的结构，指标体系是否系统科学、层次结构是否清晰合理、涵盖范围是否全面准确，都会直接影响评价的整体效果[4]。在评价项目的指标体系方面，就一级指标中的成果形式、成果内容、创新情况、应用情况、综合水平、项目特色、优先条件等二级条件及其观测点都做出了明确的规定。对评审指标也给出了具体内涵、评分说明、分值等。评审专家能够针对每一所职业院校，科学分析所申报的职业教育教学成果项目的具体情况，保证反映职业教育科学教学规律，提高职业教育教学质量，真正做到有的放矢，评者科学、被评者信服。

作为第三方评价机构，中国职业技术教育学会根据福建省教育行政部门的需求进行评估，是教育行政部门职能和角色“回归本位”的需要。在职业院校方面，评价主体与评价客体之间相对独立、相互服务，并指出各个职业院校申报的教学成果奖的不足与整改措施，能够提高职业院校治理水平并促进职业教育教学质量的提升。同时，在此次评审中，校企合作育人做得好的成果，基本上都被评选出来了，这也非常有利于推动职业教育深化产教融合发展，进一步引导现代学徒制和职业教育集团化办学、混合制办学等形式，以促进职业教育培养人才与社会经济发展需求相适应。福建省率先引入第三方评价推进职业教育发展，不仅能对国内其他地方教育行政主管部门和职业院校开展职业教育教学评估起到一定的促进作用，也是与国外先进的教育评价模式接轨的需要。借鉴美国和日本较为成熟的第三方评估机构的成功经验，缩短我国第三方评价机构成熟的过程，将有利于扩大我国职业教育现代化发展的影响力和竞争力。

四、建议与对策：进一步优化职业教育第三方评价的路径

（一）加强评价制度建设，保障评价公平公正

制度建设是职业教育引入第三方评价机制不可或缺的，只有建立客观、公正、科学的评价制度，才能有效地推动现代职业教育健康发展。职业院校人才培养目标是制度产生的根源，制度是目标实现的重要保障，且随着目标的变化而进行相应地调整和变化。职业教育第三方评价的运行同样需要通过制度化的手段规范评价主客体行为，厘清多方利益关系，保证实施效果。职业教育第三方评价机构应以自主发展、主体意识为原则，朝规范化和制度化方向建设，更新教育评估理念与技术，不断提升专业化水平和有效评估能力。第三方评价应以质量为核心，评价的过程以提高教育质量和办学水平为宗旨。因此，需要以制度建设的方式引导职业教育第三方评价机构尽早制定合法性和合理性并重的行业规范和行业标准，在提供服务过程中不断规范与监督服务过程，形成竞争充分、开放有序、健康发展的格局。建立评价结果信息共享及反馈机制，公开评价目的、评价内容、评价指标、评价标准等，接受委托机构及其他社会组织的监督，提高公信力，增强评价结果的透明度。

（二）转变政府工作职能，发挥市场化显性优势

政府职能转变是健全职业教育第三方评价机制的社会基础。要充分尊重职业教育第三方评价的价值追求，充分尊重通过多元化思路、市场化改革构建起来的职业教育第三方评价机制。目前，政府主要是通过颁布强调第三方评价重要性的职业教育政策文件、主动购买职业教育第三方评价服务以及要求一些职业院校在开展职业教育质量及成果项目评估时采用第三方评价等。除此之外，政府还应主动退出服务性评价领域，立足于职业教育第三方评价服务产生的价值及使用价值，依据市场供求机制、价格机制、竞争机制，完善相关法律法规，在合法行为范围内购买第三方评价服务，使用第三方通过先进评价工具、有效性评价方法和科学性手段产生的评价结果。

（三）积极引入第三方评价，提升院校质量意识

院校质量意识是职业教育第三方评价的关键支撑。职业院校是职业教育第三方评价的客体，其观念和态度尤为重要。第三方评价有助于引导职业院校明确并坚持正确的办学方向，调动不同主体参与职业教育治理的积极性，增强职业教育吸引力。随着教育改革的不断深入，职业院校拥有越来越多的办学自主权，第三方评价也会对职业院校的资源配置、经费投入以及生源产生影响。此时，作为委托者和被评价对象，职业院校应根据第三方评价的结论，履行被投资者、消费者、合作者以及社会组织评价的义务，更专业、科学、高效地解决职业教育过程中存在的短板问题。职业院校应主动与第三方评价机构建立起协作友好关系，在后者提供评价服务之后，可单独委托其专家进行后继的质量诊断和改进、人才培养的推进和质量的提升等方面的指导，进入评价后的质量治理阶段。将职业教育第三方评价服务作为院校治理和技术技能人才培养的重要支撑，在坚持区域院校特色的基础上“固本培元”，从根本上探索职业教育治理及其育人新途径，加快推动现代职业教育的改革发展。

五、结束语

第三方评价是一个全过程、全方位评价职业教育的机制，关系到能否以及多大程度上满足职业院校需要的问题，也是衡量第三方評价机构是否有能力的标准。以提高职业教育评价的科学性和规范性为切入点，创新职业教育评价方式，转换和突破传统职业教育评价模式，加强第三方评价机制建设，既是构建现代职业教育体系、提高职业院校治理能力的基本内容，也是提高职业教育评价的科学性、专业性和整体性的重要途径。从本质上来说，第三方评价与现代职业教育治理理念具有内在一致性。通过建立健全第三方评价的长效机制，对职业教育评价进行整体设计，以确定评价目标、内容、方法、程序、范围等，不断提高职业教育评价效率，既实现了职业教育的自我要求和自我完善的社会功能，又满足了职业教育培养高素质技术技能人才的客观要求，我们期待职业教育第三方评价能以此次福建省的试水行动为契机，走向更科学、走向更完善。

参 考 文 献

[1]杨明.教育治理现代化呼唤第三方评价[J].教育发展研究，2016（6）：3.

[2]赵蒙成，徐承萍.职业教育第三方评价的现实困境与应对策略[J].教育科学，2017（2）：66-72.

[3]唐志彬.论现代治理视域下的高职教育质量第三方评价体系建设[J].中国高教研究，2016（5）：63-67.

[4]张宏亮，赵学昌.我国职业教育质量第三方评价研究综述[J].继续教育研究，2016（12）：72-76.

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