青岛市休闲渔业发展的SWOT分析与建议

摘要 根据青岛市休闲渔业发展状况，应用SWOT分析法，研究了青岛市发展休闲渔业的六大优势、五大劣势以及面临的4种机遇和3个挑战，进而得到青岛市休闲渔业的可持续发展的个性化战略，以期为青岛市休闲渔业发展提供一定的参考意义。

关键词 青岛市；休闲渔业；SWOT

中图分类号S9-9文献标识码A文章编号0517-6611（2014）30-10622-04

基金项目国家科技支撑计划项目（2012BAD14B03）；国家自然科学基金项目（41271549）；国家自然科学基金重点项目（41030535）；中央高校基本科研业务费专项资金资助（2014KJJCB33）。

作者简介周彤（1993- ），女，山东青岛人，本科生，专业：资源科学与工程。*通讯作者，副教授，博士，博士生导师，从事系统生态学与区域可持续发展研究。

休闲渔业又称娱乐渔业，是一种依托渔业设备与空间、渔业生产场地、渔业产品、渔业经营活动、渔业自然环境与人文资源等发展起来的，与人们的休闲生活、休闲行为、休闲需求（物质和精神的）密切联系，与现代旅游相结合的新型交叉产业[1]。发展休闲渔业，投资少，见效快，不污染环境，还可以带动钓具、钓饵生产，水产品市场和交通运输业、餐饮业、酒店业等其他服务性行业的发展，可以说是一举多得。从世界范围来看，在美国、日本、澳大利亚等许多发达国家，休闲渔业早已兴起，并已形成一种重要产业。当前，已经有很多学者针对休闲渔业的发展进行了不同层次的研究[2]。陈思行探讨了美国休闲渔业的发展状况，为国内休闲渔业发展提供了参考[3]；吴凯等人分析了发展休闲渔业的意义以及我国发展休闲渔业的制约因素和有利条件[4]；商弘应用SWOT方法分析了我国发展休闲渔业的机遇和挑战[2]。而青岛传统农业发展存在着很多问题，亟需产业结构调整与转型。因此笔者将应用SWOT分析，研究青岛市发展休闲渔业的优势、劣势以及面临的机遇和挑战，进而得到青岛市休闲渔业发展战略，为青岛市休闲渔业发展提供建议。

1青岛市休闲渔业发展背景及情况

1.1传统渔业的发展问题

1.1.1捕捞强度失控。尽管青岛市已采取多种措施对海洋捕捞业进行调整，严格执行伏季休渔制度和近海捕捞作业规定，但整体上看，实际捕捞强度仍然过大，尤其是在近海从事捕捞作业的小渔船数量难以控制，近海渔场荒漠化现象的加剧将直接导致渔业产业的终结。

1.1.2生态环境恶化。随着青岛经济的迅猛发展，近海海域也遭到严重污染，使海域生态环境日趋恶化，对生物资源和人们的健康产生有害影响。近年来，海水养殖业为海洋捕捞的替代产业，在青岛市发展迅速，但大规模海水养殖的无序发展也造成了严重的环境问题。

1.1.3生物资源衰退。水域环境恶化和捕捞强度失控使渔业资源日趋衰退[5]。对于海水捕捞业而言，由于水质污染和捕捞过度，不仅导致近海生物的多样性遭到破坏，而且使青岛市近海渔业资源大量减少。

1.1.4经济效益下滑。青岛市水产品总产量在8年间主要呈下降趋势，中间略有回升。养殖的水产品产量比较稳定，但捕捞水产品产量下降比较明显（图1）。

1.2发展休闲渔业的必要性发展休闲渔业是解决渔业、渔村和渔民问题的一条有效途径。休闲渔业是开放式产业，就业覆盖面广。发展休闲渔业不但有助于优化产业结构，促进渔区经济发展，还有利于促进渔区的对外交流与开放，美化渔区环境，提高渔区知名度，从而为渔区发展带来更多机遇[6]。

1.2.1有利于产业结构的优化调整。青岛市近年来渔业资源锐减，渔业经济效益降低。当前，青岛市渔业已经从天然捕捞为主转向养殖为主，传统经济增长方式的问题和矛盾突出，必须转变发展方式，适应新阶段的新要求。休闲渔业是将旅游与渔业有机结合的一种新型的交叉产业，休闲渔业不仅为游客提供新的旅游机会，增加旅游收益，又可以解决休渔期间渔民的生产生活问题[7]。

1.2.2满足大众消费心理。在休闲渔业中，人们所能观赏体会到的自然、生物、人文旅游景观等能够为人们的休闲渔业活动提供环境与空间服务，还能改善人们的生活质量，有助于身心健康，满足人们的休闲需求[8]。

1.2.3经济服务功能。休闲渔业能够优化环境，提升区域旅游形象，从而使休闲旅游增值；良好的休闲旅游环境能够带动周围地价的增长，带动相关产业，如饵料生产行业、渔具、休闲服饰、交通运输企业和烹调餐饮业、宾馆服务业等的发展，从而带动区域经济的发展。

1.2.4生态服务功能。休闲渔业资源对环境有“正外部”效应。环境的“正外部”性主要是指休闲渔业发展时在合理开发、保护生态环境的过程中所产生的环境经济效用[9]。

1.3青岛市休闲渔业发展情况当前，发展休闲渔业的利润空间很大。养殖户原来只是单纯养殖，发展休闲渔业后，有更多游客来此钓鱼钓虾，并且吃饭、住宿，鱼虾价格提升，平均收入可达到原来的4倍。而青岛市休闲渔业目前主要以以下3个类型为主。

1.3.1休闲垂钓型。这是一些专业垂钓园和设施较完备的垂钓场，以开展垂钓活动为主，集娱乐、餐饮为一体的休闲渔业。它是青岛市发展的重点和亮点，全市建有集柳园水乡、棘洪滩中华埠果园钓鱼场、驰骋垂钓园、庄阳渔场、南泉兄弟缘钓场等数十家休闲渔场，满足了部分城市居民生活质量提高的需求，体现了人与自然的和谐，而且也获得较高的经济效益。

1.3.2观赏鱼生产型。是以观赏鱼引进、养殖生产、经营为主的产业。现有养殖企业有10余家以养殖冷水鱼为主。如青岛联谊生态园冷水鱼养殖基地，集水产品养殖、休闲旅游为一体，引入了大鲵、三文鱼、虹鳟鱼等多个品种的鱼类。

1.3.3生态观光型。结合当地的生态环境和旅游景点，综合开发水资源，集观景、休闲、度假、垂钓于一体。它对青岛市旅游业的拓展极具潜力。

2青岛市休闲渔业发展SWOT分析

SWOT分析，即基于内外部竞争环境和竞争条件下的态势分析，就是将与研究对象密切相关的各种主要内部优势、劣势和外部的机会和威胁等，通过调查列举出来，并依照矩阵形式排列，然后用系统分析的思想，把各种因素相互匹配起来加以分析，从中得出一系列相应的结论，而结论通常带有一定的决策性。

安徽农业科学2014年2.1优势分析

2.1.1产业发展基础条件优势。青岛海岸线长730.64 km，海岛69个，近海海域1.38万km2，海岸线绵延曲折，共有49处海湾，滩涂3.8万hm2。多种经济海洋生物的繁衍栖息场所都聚集在胶州湾及青岛近海，有较高的生物多样性，季节性强，渔业资源种类丰富[10]。青岛辖区的海域和海岛所处的地理位置比较优越，适合进行人工鱼礁建设的海域很多。在青岛市原有的海洋渔业中，有多种项目适宜建设休闲渔业。近郊的水产养殖基地（主要以池塘养殖基地为主）适宜建设休闲渔业垂钓项目；人工鱼礁区和深水抗风浪网箱养殖区适宜建设海上垂钓平台；捕捞渔船适宜建设海上捕捞、垂钓项目。

2.1.2适宜的气候。青岛地处暖温带，濒临黄海，海陆兼备，冬无严寒，夏无酷暑，四季分明，舒适宜人。一年中最热的8月，平均气温25.3 ℃，比同纬度内陆低2.0 ℃。最冷的1月份，平均气温-0.9 ℃。全年均适宜游客进行户外活动，有利于休闲渔业的发展[11]。

2.1.3旅游资源与广阔市场。作为2008年北京奥运伙伴城市和奥帆赛举办城市，青岛在国内外的知名度不断提升，未来几年青岛旅游的人数将越来越多。无论接待总量还是增长速度，都位居我国重点旅游城市的前茅。

同时，青岛地区的海钓运动走在全国的前列。海钓运动既能消遣娱乐，又能结交朋友，受到青岛市民的推崇。这其中包括市区海边垂钓的爱好者，以及包船到远海钓鱼的发烧友。因此，无论远海、近海，青岛市休闲渔业的市场相当广阔。

2.1.4交通条件优势。青岛市的交通基础设施条件较为完善。空运方面目前已通航国内 50 个城市和首尔、东京、洛杉矶等13个国际（地区）城市。青岛的公路交通也非常发达，已拥有济青、胶州湾、青银等十几条高速公路。

青岛市总长451 km的滨海大道与滨海公路将胶南沿海黄金岸线不可多得的旅游资源整合为一体，连接起琅琊台、灵山岛、国家森林公园等5处重要的风景区和旅游度假区。一方面可以满足来青旅客的交通需求，另一方面也可以有机联系不同地区的休闲渔业资源，拉动休闲渔业的发展，

2.1.5海洋科研优势。青岛市具有得天独厚的海洋科研优势，也是全国海洋科技力量的“富集区”，拥有中国海洋大学等一批国内一流的涉海科研、教学机构。雄厚的海洋科研力量为发展休闲渔业提供了强有力的智力保障[12]。

2.1.6休闲渔业发展有一定基础。据统计，截至2011年，青岛市共有省级休闲渔业示范点15处。预计到2015年，青岛市将培育省级以上休闲渔业示范基地30处，创建10个海上田园、海鲜品尝、节庆休闲等休闲渔业品牌。此外，青岛市还开展了一些有影响力的休闲渔业活动，2013年青岛市即承办了3项国家级垂钓赛事，另有多项区域内的钓鱼比赛活动，有助于形成品牌优势。

2.2劣势分析

2.2.1规范发展尚需完善。青岛市的休闲渔业目前已初具规模，但在规范发展上尚需进一步完善。休闲渔业属于第一、第三产业的交叉产业，其归属问题一直没有得到确切的解决，休闲渔业行业协会和相应的民间团体一直未正式组建，缺乏监护人[2]。

2.2.2观念亟待改变。青岛市在2000年前后就已经出现了近海资源衰退、渔民收入增长缓慢现象，时至今日，绝大部分渔民仍坚守在传统渔业岗位上。这是由于当前从事渔业的生产者多是世代相传的渔民。让他们转变观念，由生产性的捕捞业转到休闲性渔业，在一定时期内还将存在一定的难度[11，13]。

不仅渔民需要改变观念，政府部门也需要提高认识。一些地方相关政府部门对休闲渔业的经济、社会、生态效益的认识不足。虽然海洋与渔业行政管理部门已意识到休闲渔业的巨大发展潜力，但呼声微弱，难以引起相关部门的共鸣[14]。

2.2.3投资主体单一，资金支持不足。当前，对于休闲渔业的政策扶持较少，投资主体单一。休闲渔业中投放人工鱼礁、投放苗种、移植藻类等任务工程量大、周期长，需要大量的资金支持。我国渔区的经营体制的现状主要是小农经济为主，银行、税收等部门都没有具体的财政、金融支持，这就导致青岛市渔区内各家各户分散经营、自负盈亏。在这种条件下，青岛各渔区、渔港现有的资金投入难以从事高水平的休闲渔业，这就会导致渔民从事休闲渔业的积极性下降。

2.2.4管理、从业服务人员素质较低。我国的休闲渔业是从渔民、渔村起步，从业者大多缺乏专业技能的培训，文化程度普遍较低[11]。休闲渔业场区的管理及从业服务人员大多数来自当地渔民，游客难以获得知识和技术的专业辅导，不利于整个场区的管理经营。旅游业非常注重游客的体验过程，如果游客不能获得较好的体验，休闲渔业将无法获得长期的充足客源；管理经营者的素质较低也会进一步制约休闲渔业的规模扩张和质量的提高。

2.2.5当前休闲渔业缺乏特色，档次不高。当前，青岛的休闲渔业规模比较小，功能单一，这是由于从业者没有把握休闲渔业产品的本质特征，没有把握休闲渔业应当注重卖“渔”的感受。休闲渔业当前缺乏情节创意性，吃得多、玩得少，看得多、参与少，缺少个性化。档次不高则是指设施不配套、功能单薄、相关服务滞后，通讯、医疗、安全等服务设施都很落后。当前，不少“渔家乐”的店面仍属于临时性建筑，缺乏高品位、上档次的渔场。

2.3机会分析

2.3.1政策支持。山东省海洋与渔业厅与省旅游局联合制定《省级休闲渔业示范点评定办法》。全省已授牌110处休闲渔业示范点，并将参照星级宾馆、A级旅游景点的管理办法，根据示范点基础设施条件、建设规模、运行等情况对示范点实行花级管理，以提升省级休闲渔业示范点的品位和档次，完善管理模式，全面提升建设和服务质量。此外，青岛城阳区政府规定：对评上《省级休闲渔业示范点》的单位，每家给予20万元奖励。各方面政策的强力支持为休闲渔业的发展提供了很好的契机。

2.3.2企业资金流入。在最早兴起休闲渔业的沿海地区，不但渔村渔民加入，一些大型企业也纷纷看好这个产业。全省涌现出一批休闲渔业娱乐公司、海钓娱乐区。

2.3.3“好客山东”旅游平台依托。2008年山东省凝练出现代旅游品牌形象的“好客山东”（Friendly Shandong）标识。在品牌体系建设与宣传推广下，“好客山东”品牌知名度、美誉度迅速提高，品牌影响力、辐射力不断增强。该旅游平台为青岛市休闲渔业制造了品牌依托。

2.3.4日益增长的旅游需求。21世纪将是一个休闲的时代。随着人们生活水平的提高，人类寿命的延长，休闲时间的增长，一个大众化的休闲时代正在到来。根据马斯洛的需求层次理论，休闲是高层次的精神享受，是社会发展到一定程度后，人们必然追求的目标。现在的城市人都在渴望回归自然，都想亲自体验一下打鱼的乐趣。因此在当前的经济社会发展态势下，休闲渔业必然会获得长足的空间。

2.4威胁（挑战）分析

2.4.1区域旅游竞争日趋激烈。由于休闲渔业的区位条件以及产品的雷同，其周边城市、省份往往都会对当地形成强有力的竞争。山东省内有烟台、威海、日照等地同样在积极发展休闲渔业，省外有大连、秦皇岛、舟山、厦门、珠海、三亚等旅游业发达的海滨城市，对青岛构成强有力的竞争。

2.4.2生态环境问题。近年来，由于人们向大海无度的索取，加之近海渔业水域遭到严重污染，青岛的母亲湾——胶州湾，天然湿地面积锐减，湿地生态环境日益恶化。海洋休闲渔业主要集中在近海和淡水水域，这部分水域通常是鱼类的各个生命阶段和活动的重要栖息地。并且，休闲渔业涉及的人类活动比传统渔业更多，如果管理不善，其对环境的负面影响将远远大于传统旅游业[11]。因此，休闲渔业区的旅游产品设计和旅游环境容量预测是休闲渔业开发要正视的问题[12]。

2.4.3休闲渔业开展有一定的季节要求。尤其是海上项目，需要考虑气温、风浪等综合因素，一般来说当天气转冷时游客量就会迅速减少[2]。例如青岛市，夏季的游客量很大，春秋季节较为平稳，而冬季就非常稀少。休闲渔业的淡季旺季明显的特性使得选择休闲渔业作为一项长期谋生的职业存在一定困难。

3青岛市休闲渔业发展战略

从青岛市休闲渔业的SWOT分析中可以看出，开发机遇与挑战并存，但机遇大于挑战。为了使青岛休闲渔业发展抓住机遇，充分发挥优势，提升休闲渔业的核心竞争力，青岛市休闲渔业的发展战略应坚持可持续发展、科学引导、个性化发展。

首先应坚持可持续发展战略。1996年我国政府制定的《中国海洋21世纪议程》提出了中国海洋事业的可持续发展战略，因此青岛海洋休闲渔业也必须走可持续发展道路。即休闲渔业的发展必须与保护海洋渔业资源和保护生态环境相结合，严防渔场退化，积极维护生态系统的稳定性。

其次，坚持科学规划，加强引导。这就要求充分发挥青岛海洋科技优势。要加强休闲渔业的科学性的规划引导，与渔业发展、经济社会发展、新农村建设旅游业发展等规划相衔接。

个性化发展意味着发展休闲渔业必须从自然资源和人文资源出发，依托渔业生产过程、渔民文化生活和渔区风情风貌，突出特色，增强休闲渔业文化功能、科技含量和转化增值能力，提升休闲渔业发展整体规模、层次和水平。同时，为打造特色，应加强宣传推广工作，为渔业发展搭建平台，通过举办垂钓比赛、文化展览、展销会、鱼类评比等活动，因地制宜地打造品牌，推广休闲渔业文化，增强行业的竞争力和吸引力。

总体来看，青岛市休闲渔业的发展趋势可以参照青岛市渔业发展“十二五”规划，即到2015年，发展以垂钓为主的休闲渔业基地，以近郊的水产养殖基地（主要以池塘养殖基地为主）为依托，建设休闲渔业垂钓项目；以人工鱼礁区和深水抗风浪网箱养殖区为依托，建设海上垂钓平台；以捕捞渔船为依托，建设海上捕捞、垂钓项目。发展以渔村生活体验为主的“渔家乐”休闲渔区，在重点渔村建设渔村生活体验区，完善服务设施，让游客体验吃海、住海、赶海、玩海等渔家生活。发展以海上观光及海岛旅游为主的休闲渔业，结合海岛开发，开展海上旅游观光和海岛旅游项目。发展以“渔文化”为主题的渔业节庆活动，结合渔业节庆活动，开展观海景、吃海鲜、购海货、海洋科普展示等特色活动。

4建议与讨论

4.1开展休闲渔业示范创建活动根据《农业部关于促进休闲渔业持续健康发展的意见》，按照休闲渔业的主要类型和地域分布特点，分期分批创建一批有规模、有特色、效益好、管理规范、带动能力强的休闲渔业示范基地。示范基地分别以“节庆、垂钓、观光休闲、渔村度假”四大主题为主要形式，发展不同种类的休闲渔业。进一步挖掘渔村渔业文化，充分利用示范渔村丰富的文化沉淀与休闲渔业的有机结合，整合渔业示范点现有的景观，推出更具特色的服务与活动。在示范点建成后，带动当地居民由传统渔业向餐饮业、服务业等第三产业转型，并逐渐形成规模效应，带动当地的产业发展。

4.2全方位打造休闲渔业青岛市的休闲渔业需要在产品的创意上做文章，组合旅游资源，突出区域特色，将休闲渔业作为一个重要的渔业增长点，不仅需要传统以食为主的方式，更需要向玩、游、乐并举的方向发展，将休闲渔业产品中渔业基地、渔庄、渔家乐、渔业公园、旅游岛等产品结合起来，共同发展。同时，大力宣传以节日为代表的休闲渔业活动，为休闲渔业的未来发展开拓更广阔的舞台。

4.3建立休闲渔业管理机构，统筹渔业资源，拉动整体发展城阳区海洋与渔业局在2011年推动成立了全省首个“休闲渔业专业合作社”，成立了“城阳区垂钓协会”。其他城区为统筹规划全区渔业资源，也应当建立协调机构，各部门之间更要妥善处理利益关系，确保各项工作顺利开展。

4.4政府通过政策、资金、服务鼓励支持海洋休闲渔业发展政府作为投资主体应积极投入资金用于改善海洋渔业的生产条件，促进海洋休闲渔业的科技进步。引入市场机制，积极鼓励县、区、乡、村、个人投资，广泛吸收多方资金，以项目带动开发，建立起财政扶持、金融支持、吸引外资、个人投资等多元化的投入机制。政府要为休闲渔业提供各种信息，搞好道路、交通、市场的建设和管理，消除专业化联合和跨地区发展的各种行政性障碍。

从总体上看，青岛市休闲渔业还处于行业的新兴阶段，无论是本地还是外地，其口碑、品牌效应都不足，并且由于大部分休闲渔业位于郊区，会给人一种档次低的错觉。这种情况下，特色发展战略是非常有必要的。青岛市的休闲渔业必须能进行行之有效的整合规划，打造品牌，因地制宜，同时考虑到交通、经济发展、文化等一系列因素，才有可能取得长足的进步。

参考文献

[1] 柴寿升，张佳佳.美、日休闲渔业的发展模式对我国休闲渔业发展的启示[J].中国海洋大学学报：社会科学版，2007（1）：27-31.

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