大连獐子岛渔业集团协同政府共越欧盟壁垒

【摘要】 欧盟是贝类水产品的主要消费地区，但自1997年对我国双壳贝类水产品实施禁令后，我国相关产品一直未能打入欧盟市场。大连獐子岛渔业集团股份有限公司作为农业产业化国家重点龙头企业，协同政府、采取积极措施应对欧盟技术性贸易壁垒，争取早日实现欧盟解禁。

【关键词】双壳贝类产品 水产品贸易 技术性贸易壁垒

大连獐子岛渔业集团股份有限公司是以海洋水产业为主，集海珍品育苗业、海水增养殖业、水产品加工业、

国内外贸易、海上运输业于一体的大型综合性渔业企业。公司还被国家农业部批准为国家级虾夷扇贝良种基地，并在美国、欧盟、澳大利亚、新西兰、中国台湾等30个国家和地区注册。现阶段公司出口的主要产品是双壳贝类冷冻加工品，主要销往澳洲和美洲。由于欧盟对我国双壳贝类水产品采取了禁入措施，致使公司的产品一直未能打入欧盟市场。

双壳贝类有非选择性滤食的习性，在海域生长过程中极易积累、富集环境中的有害物质——致病菌、贝毒、农兽药残、重金属等。若控制不当，食用后会对人体健康产生危害。所以双壳贝类的质量与卫生安全受到世界各国的广泛关注，并制定了法律法规文件，对其安全加以控制。欧盟一直是我国海洋贝类产品的主要进口地区，但自20世纪90年代末欧盟对原产于中国的养殖双壳贝类产品禁止进口以来，欧盟市场一直未能对我国开放。它是目前国际上少数全面禁止中国贝类产品进口的国家和地区之一，严重制约了我国水产贝类的出口。近年来，我国相关政府部门加大了对养殖贝类产品质量和卫生安全的监控力度，养殖贝类的质量和卫生安全水平有了较大的提高。同时，禁止中国贝类产品进入欧盟的2005/572/EC指令已经到期，这就为争取贝类产品恢复对欧盟的出口提供了良好机遇。

一、欧盟禁运事件回顾

1994年欧盟派出专家考察团来我国考察水产品生产加工现状。考察组经过实地考察，认为我国对双壳贝类生长海域的卫生控制是无效的。1996年，欧盟宣布：由于中国海洋环境不断恶化，出口到欧盟的贝类产品已经不能达到欧盟的卫生标准，并通过97/20/EC决议——决定从1997年7月1日停止从中国进口双壳贝类水产品。该禁令从1998年起至今尚未解除，仅此一项，我国水产企业直接经济损失达数亿美元。

欧盟禁入的原因就是他们认为我国水产品质量安全控制体系不完善，存在安全隐患，在养殖过程中对投入品监管记录不齐全，缺乏可追溯性，同时相关政府部门对药物残留监控不力，检验检疫标准低。1999年，欧盟官员在我国政府的邀请下，对我国进行第三次实地考察，对我国渔药残留监控方面所作的努力给予了认可，才决定对我国水产品开放市场。但2001年，又因为我国出口到欧盟的冻虾仁产品检出氯霉素，致使我国与欧盟水产品贸易再次受阻。这样的局面使严格控制贝类质量安全的欧盟对我国贝类产品的安全性产生了怀疑，因此欧盟各成员国对我国双壳贝类水产品一直禁运。究其主要原因是贝类产品源头和生产过程的污染以及监控力度不够，而解决问题的唯一途径就是从源头抓起，选择合适的养殖场所，杜绝滥用渔药的行为，并采用企业与政府共同检验检疫的措施，保证出口贝类产品的高质量。

近几年，我国非常重视贝类产品的卫生安全问题。农业部派出考察团赴欧洲进行贝类质量管理学术访问，重点对贝类及水产品的管理、安全卫生的监控状况、监控检测技术的研究以及市场运行机制等方面进行了考察和交流。在国内，国家相关部门先后进行了以提高贝类安全卫生水平为主要内容的监督监控工作，督促相关水产企业尽快采取措施，保证贝类产品的质量和卫生安全水平，争取欧盟早日解禁。

二、采取积极措施，争取早日解禁

据初步统计，由于欧盟禁入，每年大连獐子岛渔业集团股份有限公司虾夷扇贝出口的直接损失就高达数万美元。多年以来，公司非常重视产品质量安全，而且一直没有停止过对欧盟双壳贝解禁的争取。该公司自成立之日起，就把产品质量、安全、健康作为企业不懈追求的目标，近年来更进一步明确了高品质、安全、健康的海珍品全球供应商的企业定位。在争取欧盟解禁的过程中，公司作为农业产业化国家重点龙头企业更要承担保证产品质量和卫生安全的责任——做好模范带头作用，这既体现了企业的管理水平，也体现了其核心价值观。

1、重视养殖海域的监测。公司每年投入500多万元用于海洋环境监测和改善。在具体工作中，公司主要采取三种相互结合的方式保持对海域环境的及时监控：一是公司内部自行实施的环境常规调查；二是对一些难度较大的检测项目，委托国家水产品质量检验检疫中心，辽宁省海洋渔业环境监督检测站，国家海洋局大连海洋环境检测中心，大连市水产品质量检测中心等部门完成；三是借助一些科研院所进行的海域环境专题调查。公司与中国科学院海洋研究所在獐子岛建立了国家海洋环境监测基站监测点，双方还商定共同建设国家级海洋技术重点实验室。公司在保持好以上三种方式所取得的数据的基础上，每一次都邀请大连水产学院和省海洋水产科学研究院的专家对数据和现象进行分析处理，并尽可能的找出海域环境变化规律。经整理的综合材料会及时反馈到公司主管领导和有关单位，为公司的生产经营提供了较为详细的第一手环境资料。同时，为提高监控水平，公司投资200余万元，建立了一个多功能、高标准的海洋生物实验室和一艘监控船。如发生异常情况，公司可采取封闭海域等手段采取有效措施控制污染源，杜绝一切不合格产品进入市场。通过制定严格的水质监测制度和生产规程，确保了养殖海域水质的可控制和可监测，獐子岛养殖海域水质始终保持国家清洁海域水质标准，并被国家海洋局确定为海珍品增殖国家级海岛保护与利用示范基地。2006年，獐子岛水产养殖区通过农业部验收审核，被授予“农业部水产健康示范区”称号。

2、实施育苗养殖全过程控制。苗种培育关键在于三个环节的控制：种质、环境、投入品。10年来，公司充分利用国内众多科研院所的力量，借鉴国外先进经验，在虾夷扇贝种质改良、自然繁殖、加工技术等方面取得了突破性进展。公司在育苗过程中严格实施用药管理，坚决杜绝使用禁用渔药，并将国家确定的31种禁用渔药制成看板，挂在育苗场醒目位置，做到警钟长鸣。公司还把农业部和大连市对渔药的使用规定编制成册，发放到相关人员手中，并要求填好渔药从采购到使用的过程全记录。

根据国家《水产养殖质量安全管理规定》和欧盟《活双壳贝类生产和投放市场的卫生条件》，公司制订了《獐子岛养殖水域活双壳贝类养殖捕捞生产区监督管理办法》，对养殖区、暂养区做了明确划分，投苗、起捕、收购、运输等也做了明确规定。产地出产的产品，每批都要提供产品标签，对产品捕捞日期、区域、数量、许可、捕捞人都一一标明，做到了责任落实到人，产品可追溯至源头。

3、公司坚持标准化生产并强化质量管理体系的建设。近几年，公司先后建成了4个加工基地。每建一处加工工厂，公司都把强化质量安全管理手段作为一项重要内容去考虑。现在新建的4个加工厂全部通过了英国摩迪公司ISO9001国际质量体系认证和HACCP认证，对危害关键点实施监控，并按照SSOP的要求进行卫生监控和卫生控制记录。2005年投入使用的金贝广场，水循环系统是从德国引进的先进设备，包括水温调控、水质处理等多项功能，为进入加工间的原料产品和直接近入市场的鲜活产品质量筑起第一道防线。精深加工生产线是从日本引进的先进设备，从原料进入到产品落地，一次性完成。生产线的各个环节，都设有质量监控系统，保证产品质量。

4、抓好检验监测工作，实行全程监控检验。在注重产品质量过程控制的同时，公司非常清楚，单靠生产过程强化管理，稳定产品质量安全水平是很难做到的，必须搭建规范的检验监测控制平台，从原料进厂到产品上市，确保每道环节在规范管理的同时还有检验监测作技术参考。除了对养殖海域的监控检测外，凡是进厂的原料，都要提供产地证明，实行产品追溯制度，不符合标准的产品将被堵在门外。另外，加工及上市的产品基本指标都要在公司下属实验室进行化验，依照标准对重金属、药残、贝类毒素等一些指标进行批批检验。公司实验室配备了视频转换显微镜、体视镜、YSI多功能水质仪、GPRS自动水温监测系统、亚力克自溶式海流仪、超净工作台等先进检验检测设备，提高了公司内检的水平。

5、树立公司品牌形象。现在獐子岛的品牌建设成功地实现了三步走。第一步，重视环境、重视食品安全保证了产品品质，这是獐子岛品牌建立的核心基础。多年来，獐子岛渔业始终倡导健康环保的生态底播增殖模式，全过程实施质量监控和管理，产品品质得到了客商和广大消费者的一致认可。第二步是中国驰名商标的认定。优质的产品要想通行天下，就要有权威的认证。公司鲍鱼、海参、虾夷扇贝等主打产品成为“中国原产地标记产品”和“中国名牌农产品”。 “獐子岛”商标更是国内水产品中最早的中国驰名商标。第三步就是通过上市来获得市场的认可。品牌认证是政府、协会的认可，而股票发行上市则是依靠市场的力量，是市场对獐子岛品牌的认可——市场认可的品牌才是真正的品牌。

在争取跨越欧盟壁垒的过程中，我国相关政府部门如国家质检总局，带领全国出入境检验检疫系统在不断积极对外交涉，完善有关法规，加强对出口动物源性食品生产企业的指导、监管，建立并实施了“中国出口动物与动物源性食品残留物监控计划”——我国对出口动物与动物源性食品的检验监控已经逐步与国际接轨，为促进我国动物源性食品的出口作出了巨大贡献。

公司作为农业产业化国家重点龙头企业，凭借良好的技术、先进的设备、与国际化接轨的管理标准和加工工艺，使“獐子岛”产品始终保持着优质状态。2006年出口到澳大利亚、美国、日本的2000多吨产品，全部一次性通关。为了更好地争取欧盟对双壳贝类水产品的解禁，由獐子岛渔业和亚洲苏格兰科技培训有限公司、苏格兰贝类协会共同参与实施的欧盟贝类进口解禁争取咨询项目签约仪式在中国水产科学研究院黄海水产研究所举行。该项目的启动，标志着獐子岛渔业和长海县对欧盟双壳贝类进口解禁争取工作已进入实质性运作阶段。这次咨询项目协议的主要内容有：邀请欧盟在水产品食品安全控制领域中最具权威的专家，严格按照欧盟标准对獐子岛渔业贝类食品安全控制体系进行完善，使之完全达到欧盟的要求。

除了自身实施该整改项目外，公司还将协助我国相关政府部门共同跨越壁垒，争取早日解除欧盟对双壳贝类水产品的禁令，打开欧盟贝类水产品市场的大门。

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