加强和改进外来有害生物入侵管理机制

内容摘要：外来入侵生物已成为破坏生物多样性，造成了农产品产量下降、品质降低、生产成本增加，摧毁当地自然生态系统的一个严重问题。本文通过概括外来生物入侵我国的现状，分析了外来生物入侵物种的途径，提出了防范外来生物入侵的相应管理机制。

关键词：外来生物入侵 现状 入侵途径 管理机制

外来入侵生物包括动物、植物和微生物三大类。它主要是指对本地的生物多样性（生态系统）、农业生产、人类健康带来危害（威胁）的外来生物。外来有害生物入侵的灾难性后果引起了全世界的极大关注。1992年在里约热内卢召开的联合国环境与发展大会，把外来生物入侵作为会议主要议题之一。随着经济、贸易和交通的发展及出入境人口的增加,外来物种入侵的威胁必将更加严重，外来生物入侵越来越受人们的关注。

外来生物入侵现状

近年来，随着国际贸易、交流和旅游业的迅猛发展，有害生物传入和蔓延的风险亦随之加剧，部分危害性极大的有害生物相继传入我国境内，并且在多种因素相互作用下加速扩散和蔓延，并已对我国农林牧渔业带来了极大危害，导致生物多样性丧失，严重威胁入侵地的农林生产安全、生态安全、社会安全和社会经济的可持续发展，摧毁当地的自然生态系统。据初步统计，我国每年因外来有害动植物造成的直接经济损失达数千亿元。

外来入侵物种具有涉及范围广、涉及的生态系统复杂、涉及的物种类型多等主要特点。并已呈现出传入数量增多、传入频率加快、蔓延范围扩大、发生危害加剧、经济损失加重等趋势。每年造成我国数千亿元的经济损失。如稻水象甲、香蕉穿孔线虫和美洲斑潜蝇分别对相应的农作物减产的贡献率为50%、40%和60%以上，严重时甚至造成农作物绝收；水花生对水稻、小麦和玉米全生育期引起的产量损失分别达45%、36%和19%。同时，外来入侵生物也阻碍了我国农产品进入国际市场，给出口贸易带来了巨大的经济损失。

外来生物入侵物种的传入途径

在对外交往中，人们有意或无意将外来种引入了我国，但也有一些入侵种类属于自然传入，与人类活动无关或没有明显关系。其中人为引入物种的目的，多是为了发展经济，或者保护生态环境，曾起到了积极的作用。但是引种不当，或受一些不科学思想意识的影响，就会导致严重的生态学后果。

有意引入

动物引种。指为了畜牧业生产、观赏、食用等目的有意引入的外来动物物种，如畜牧业养殖引进的外域品种如黑白花奶牛、约克夏猪、波尔山羊；水产养殖引进外域鱼种如鳗鱼、加州鲈、桂花鱼、斑点叉尾鮰、克氏原螯虾、罗氏沼虾；人工特种养殖场引进种獭狸。我国在生物防治害虫和害草中，曾引进很多天敌昆虫。

植物引种。指为了农林生产、景观美化、生态环境改造与恢复、观赏、食用等目的有意引入的外来生物，引进物种逃逸后“演变”为入侵物种。引进物种逃逸后给经济与环境带来危害的案例比比皆是：如种植业上引进的喜旱莲子草“水花生”和凤眼莲“水葫芦”、观赏植物刺茄；用于沿海护滩而引进的植物如大米草。植物引种为我国的农林渔业等多种产业的发展起到了重要的促进作用，但人为引种也导致了一些严重的生态学后果。

为经济目的引入。有一些哺乳动物的皮张具有较高的经济价值，如麝鼠和海狸鼠，人们在大范围内推广饲养以获取皮张，结果也形成生物入侵。与此同时，人们为了追求食品的色、香、味、新、奇，大量引种食用植物和动物，从而造成生物入侵，如作为蔬菜引进的番杏、尾穗苋、落葵；作为水果引进的番石榴、鸡蛋果；作为产生“凉粉”原料的假酸浆以及作为食用动物的大瓶螺、褐云玛瑙螺等；为满足餐馆野味消费而走私入境的野生动物如毒蛇、果子狸、非洲大蜗牛等。

作为宠物引入。一些动物作为宠物而在城市中广泛养殖，通过放生而造成外来生物入侵。生存能力较强的一些鹦鹉，如小葵花凤头鹦鹉和虹彩吸蜜鹦鹉，在当地野化后，数量大增。过度利用结果实的灌木，或者过度采食嫩叶，危害当地植被。巴西龟已经是全球性的外来入侵种，目前在我国从北到南的几乎所有的宠物市场上都能见到巴西龟的出售。还有用于观赏而引进的食人鲳。水族馆和家庭水族箱的普及，也使一些外来水生植物成为外来入侵种。例如原产美国的水盾草，现已经出现在浙江的河流中。

动物园、植物园的引入。我国许多城市都有动物园、植物园、鸟园。已经有许多外来植物从植物园逃逸归化，也有形成入侵的事例。如动物园中的老虎逃到野外，还有一些物种已在野外自然繁殖，如八哥已经在北京形成了自然种群。特别是现在各地时兴建立野生动物园，大量物种被散放到自然区域中，如不加强管理措施，防止动物园、植物园、鸟园和野生动物园外来物种的逃逸。

无意传入

近年来，随着国际贸易的不断增加、对外交流的不断扩大、国际旅游业的迅速升温，外来入侵生物随人类活动而越来越多地无意传入我国。

进口货物及包装材料中带入。货物进口是外来物种进入我国的重要渠道。据检疫部门统计，1998年在包括大连、青岛、上海、张家港、南京、广州等12个口岸截获了547种和5个变种的杂草，分属于49科。这些杂草来自30个国家，随粮食、饲料、棉花、羊毛、草皮和其它经济植物的种子进口时带入。通过货物运输还会无意引入病虫害，如随着苗木传入我国的林业害虫如美国白蛾、日本松干蚧等。一些林业害虫是随木质包装材料而来，我国海关2000年多次从美国、日本等进口木质包装材料中发现大量松材线虫；从莫桑比克红檀木中曾截获双棘长蠹。

通过压舱水带入。压舱水一般来自船舶的始发港或途径的沿岸水域，它带来了近百种外来海洋生物，携带的方式主要通过压舱水的异地排放。据估计世界上每年由船舶转移的压舱水有100亿吨之多。我国沿岸海域有害赤潮生物有16种左右，其中绝大部分主要是通过压舱水等途径在全世界各沿岸海域传播。

旅游者和军队转移的带入。我国海关多次从入境人员携带的水果中查获地中海实蝇、桔小实蝇等；北美车前可能是由旅游者的行李粘附带入我国。还有部分是随人类交通工具带入。如豚草最初是随火车从朝鲜传入的，多发生于铁路公路两侧；新疆的褐家鼠和黄胸鼠则是通过铁路系统从内地传入。此外，军队的出入境可不通过特定的通道（海关）。大规模的军队转移，在没有注意清理交通工具和装备的情况下，容易将一些外来物种携带到新的生态系统中。

自然传入

自然传入指非人为因素引起的外来生物入侵。如外来植物可以借助根系，通过风力、水流、气流等自然传入。外来动物可以通过水流、气流长途迁移，如通过长距离迁移的多食性害虫如美洲斑潜蝇，可借风力扩散的昆虫马铃薯块茎蛾，稻水象甲也可能是借助气流迁飞到中国大陆。鸟类等动物还可传播杂草的种子。此外，随着废弃的塑料物和其他人造垃圾漂浮的海洋生物也会造成危害，对当地的物种造成威胁。这些垃圾使向亚热带地区扩散的生物增加了1倍，在高纬度地区甚至增加了2倍多。与像椰子或木材之类的自然漂浮物相比，海洋生物更喜欢附在塑料容器等不易被降解的垃圾上漂浮，借助这些载体，它们几乎可以漂浮到世界的任何地方。而微生物则可以随禽兽鱼类动物的迁移传入。一些病毒可以通过疾病传染，如疯牛病、口蹄疫、禽流感等。

事实上，外来生物入侵的途径可能是多方面的或者是相互交叉的，有些甚至是经过二种或二种以上的途径侵入的，在时间上也可能是多次输入，最终完成入侵并得到迅猛发展。

外来生物入侵的管理机制

在市场经济体制下，由于外来生物的引进呈现多主体、多渠道、分散性的特点，但目前我国在防范外来生物入侵和蔓延的管理、监控和防治等方面却存在着能力严重不足的现实问题。

提高对外来生物入侵危害性的认识

由于我国目前绝大部分人没有形成外来入侵物种的概念，也不了解外来入侵种带来的危害。在引进外来物种时，人们往往片面地看待外来物种的某些特点，决策失误与盲目引进，淡薄的生态意识与不顾生态后果的个人或团体经济利益驱使，对外来生物可能造成的危害估计不足，这就为外来物种的入侵提供了一个极好的机会。政府应通过新闻媒体加强对外来生物入侵方面知识的宣传、教育和培训，提高公众对外来生物入侵的认识，不私自携带外来生物入境，不将外来生物宠物放归大自然。

打击外来生物走私及加强法律规范

随着贸易开放，非法动植物贸易十分猖獗，我国政府应该加强对非法动植物贸易的管理力度。目前海关检疫的对象是少数特定昆虫与传染病，应扩大检疫范围，对可能携带的杂草种子、昆虫、传染病菌、细菌及其它微生物都需要进行检疫。凡装载与外来入侵生物有关生物资源的进出境、过境的集装箱、木箱、竹筐、草袋、木质包装材料等装载容器、包装物和交通工具，以及对来自植物疫区具有木质结构或箱体内带有木质托盘、垫板的集装箱，以及木质包装材料均应实施检疫。此外，我国目前尚未制订针对外来入侵种的专项法规或条例，因此防范外来入侵生物还没有明确的法律依据。为保护我国的生态环境，维护人民的长远利益，亟需要制定《外来入侵生物防治法》，尽可能降低外来物种入侵危害的风险，并为加强外来入侵生物的管理提供法律依据。

建立外来生物入侵预警系统与快速反应机制

本着防患于未然的原则，急需建立外来生物入侵早期预警系统。该预警系统包括建立国家外来入侵生物生态安全预警名录，外来生物数据库，外来生物的监测子系统，外来生物的检验、检疫子系统，外来生物的社会经济与环境影响综合评价子系统，外来生物的管理与早期预警子系统，外来生物信息上报、检索、网络通讯子系统等。

对新传入的外来入侵生物，政府主管部门必须根据其传播和危害特点，制定并审核控制和防止进一步扩散危害的紧急行动预案，并按照建立的方案对入侵生物进行有效的防治、控制或铲除。政府主管部门应当设立相应的专项基金，资助核准的紧急行动预案的实施并进行监督和评价方案实施的效果。

完善引进外来生物的审批与决策机制

任何单位和个人不得私自引进外来生物。有意引进外来生物的单位和个人，在引进前，必须向相应的主管部门提出申请，办理相关审批手续。主管部门根据其潜在风险的可接受性决定是否同意引进。经过主管部门审批引入的外来生物，相应的主管部门应当在进境后进行隔离监管，经过监管期未发现有不可接受风险的方可进行扩散。从事农业外来生物引种试验的单位在生产性试验结束后，应向国务院农业行政主管部门申请领取农业外来生物引种安全证书。

建立和完善外来生物的跟踪监测体系与生态环境影响评估系统

外来生物在作为新品种引入我国某地可能是一件好事，但当引进物种逃逸后，就会破坏当地原有的生态系统。特别是当它进入了适合自身繁殖的生态环境并形成优势群落，就可能演变成坏事。例如原产南美的凤眼莲（水葫芦），1901年作为花卉引入我国，五六十年代曾作为猪饲料推广，此后大量逸生。由于云南四季如春，水葫芦在冬季并不枯萎照样生长，在昆明滇池内水葫芦形成优势群落，不但破坏当地的水生植被，堵塞水上交通，给当地的渔业和旅游业造成很大损失，还严重损害当地水生生态系统。在这方面我国还没有有效的跟踪监测体系。因此需要建立外来入侵生物的跟踪监测体系与生态环境影响评估系统，制订严格的跟踪监测程序。

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