论坚持和加强党的全面领导的历史演进、内在逻辑和实践进路

[摘要] 中国共产党成立以后，在革命实践中不断加深对革命领导权问题的认识，坚持党的领导是新民主主义革命取得胜利的三大法宝之一。改革开放以来我们党进一步改革和完善党的领导体制和领导方式，尤其是党的十九大以来，以习近平同志为核心的党中央全面推进党的建设新的伟大工程。坚持和加强党的全面领导有其科学内涵和内在逻辑：从基本定位来看，中国共产党是中国社会主义事业的领导核心;从领导主体看，党的全面领导依托于党中央和党的各级组织自上而下的领导;领导内容包括对党和国家事业发展的各方面的全方位的领导;领导方式是把方向、谋大局、定政策、促改革;领导体制是党的组织制度和工作规则;领导目标是为了不断提高党的领导能力和水平。新时代坚持和加强党的全面领导，要加强党的政治建设，坚决做到“两个维护”;健全党的领导体制，确保党的领导全覆盖;持之以恒正风肃纪，厚植党的领导的群众基础;全面增强执政本领，提高党的领导能力和水平。

坚持和加强党的全面领导是马克思主义执政党的鲜明特征，是完成肩负的执政使命、巩固与发展社会主义制度的必然要求。党的十九大报告明确提出：“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，党是最高政治领导力量”，“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”。把“坚持党对一切工作的领导”摆在新时代坚持和发展中国特色社会主义

基本方略的首位，这是对党领导革命、建设和改革经验的深刻总结，也是对时代发展要求的现实回应，对于党始终成为中国特色社会主义事业坚强领导核心，对于实现“两个一百年”的奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦都具有深远的历史意义。因此，新时代要正确认识和把握坚持和加强党的全面领导，就必须对其历史演进、内在逻辑和实践进路进行分析和论述，以期不断深化对坚持和加强党的全面领导的学术探讨。

一、坚持和加强党的全面领导的历史演进

领导权问题是马克思主义政党必须认真对待和把握的重大问题。马克思主义认为，在革命运动中，无产阶级必须与其他的阶级结成联盟，但是无产阶级及其政党必须在这一联盟中保持独立地位并争取对革命运动的领导权。这一论断对诞生于半殖民地半封建社会，面临的革命形势和环境更加复杂的中国共产党产生了深远的影响。十月革命一声炮响，给苦难深重的中华民族送来了马克思主义。中国共产党成立以后，在革命实践中不断加深了对革命领导权问题的认识。党的四大第一次明确提出了无产阶级在民主革命中的领导权问题，强调中国共产党必须承担起对民主革命的领导。这一时期，针对陈独秀放弃对大革命领导权的问题，毛泽东在《中国社会各阶级的分析》一文中旗帜鲜明地提出：“工业无产阶级是我们革命的领导力量。”土地革命战争时期，针对王明“左”倾教条主义影响下党内长期存在的“关门主义”倾向，1935年12月召开的瓦窑堡会议作出了<中央关于目前政治形势与党的任务决议》，确立了抗日民主统一战线的新策略，提出：“应该以自己彻底的正确的反日反汉奸卖国贼的言论与行动去取得自己在反日战线中的领导权。”抗日战争开始以后，在总结大革命失败的教训和批判王明“一切经过统一战线”“一切服从统一战线”的右倾错误时，毛泽东就反复告诫全党一定要真正掌握对抗日民主统一战线的领导权。他讲道：“我们一定不要破裂统一战线，但又决不可自己束缚自己的手脚，因此不应提出‘一切经过统一战线，的口号。”正是因为中国共产党在抗日战争时期始终坚持对抗日民族统一战线的领导，发挥了中流砥柱的作用，才能团结全国各族人民不断凝聚起奋起抗战的滚滚洪流。

“既要革命，就要有一个革命党。没有一个革命的党，没有一个按照马克思列宁主义的革命理论和革命风格建立起来的革命党，就不可能领导工人阶级和广大人民群众战胜帝国主义及其走狗。”在新民主主义革命即将取得胜利的时刻，毛泽东在总结中国革命取得成功的经验时深刻地指出：“在帝国主义时代，小资产阶级和民族资产阶级不可能领导任何真正的革命到胜利”，“总结我们的经验，集中到一点，就是工人阶级（经过共产党）领导的以工农联盟为基础的人民民主专政”。经过28年艰苦卓绝的斗争，中国共产党领导广大人民群众，推翻了帝国主义、封建主义和官僚资本主义的反动统治，建立了中华人民共和国，人民群众真正成为国家、社会和自己命运的主人。因此，坚持党的领导是新民主主义革命时期我们党坚持的一条根本原则，也是新民主主义革命取得胜利的重要法宝之一，也是我们党总结的一条重要经验。

中华人民共和国成立以后，中国共产党成为执政党和最高的政治领导力量，党要自觉地肩负对一切方面领导的重任。“人民民主专政需要工人阶级的领导。因为只有工人阶级最有远见，大公无私，最富于革命的彻底性。”1962年1月，毛泽东在七千人大会上指出：“工、农、商、学、兵、政、党这七个方面，党是领导一切的。党要领导工业、农业、商业、文化教育、军队和政府。”毛泽东与部分政治局成员座谈时曾指出：“政治局是管全部的，党政军民学，东西南北中。”在恢复国民经济和领导社会主义建设的进程中，党的领导制度和体制机制逐步建立和完善，党的领导作用得到彰显。正是在党的全面领导下成立了中华人民共和国，建立了社会主义制度，“成功实现了中国历史上最深刻最伟大的社会变革，为当代中国一切发展进步奠定了根本政治前提和制度基础”。

进入改革开放和社会主义现代化建设新时期，邓小平指出：“我们人民的团结，社会的安定，民主的发展，国家的统一，都要靠党的领导。”与此同时，他还明确提出：“为了坚持党的领导，必须努力改善党的领导。”此后，在历届中央领导集体的领导下，我们党进一步改革和完善党的领导体制和領导方式，强化思想政治工作，大力整顿不正之风，严厉惩治腐败和特权现象，从而有力地改善了党的领导，提高了党的威信。改革开放以来，正是在党的正确领导下，我们党带领全国各族人民“开辟了中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系，确立了中国特色社会主义制度，使中国赶上了时代，实现了中国人民从站起来到富起来、强起来的伟大飞跃”。

“没有中国共产党的领导，民族复兴必然是空想。我们党要始终成为时代先锋、民族脊梁，始终成为马克思主义执政党，自身必须始终过硬。”党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央勇于直面党内存在的各种风险和挑战，以顽强的意志推进党的建设新的伟大工程，坚持党要管党、全面从严治党，清除了党内存在的各种隐患，党内政治生活气象更新，党内政治生态明显好转，党的团结统一更加巩固，党的创造力、凝聚力、战斗力显著增强，党群关系得到改善，党的领导在革命性锻造中更加坚强有力，党的把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力明显增强，为党和国家事业發展提供了坚强的政治保证。党的十八大以来，我们党“坚持统筹推进‘五位一体’总体布局、协调推进‘四个全面’战略布局，坚持稳中求进工作总基调，对党和国家各方面工作提出一系列新理念新思想新战略，推动党和国家事业发生历史性变革、取得历史性成就，中国特色社会主义进入了新时代”。而这一切成就的取得就在于坚持和维护了党在中国特色社会主义事业中的领导核心地位。

从历史演进的轨迹和脉络来看，党的全面领导是历史和人民的选择，什么时候坚持和加强党的全面领导，革命、建设和改革伟大事业就会顺利发展并取得辉煌成就。反之，革命、建设和改革伟大事业就会停滞不前甚至遭遇严重挫折。

一、坚持和加强党的全面领导的科学内涵和内在逻辑

新时代党要团结带领人民进行伟大斗争、推进伟大事业、实现伟大梦想，必须毫不动摇坚持和加强党的全面领导，这是坚持和发展中国特色社会主义、建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的必然要求。要坚持和加强党的全面领导，把党的领导体现在一切工作中，首先就要搞清楚党的全面领导的科学内涵和内在逻辑。笔者认为，应该从基本定位、领导主体、领导内容、领导方式、领导体制、领导目标等六个方面分析党的全面领导的丰富内涵。

（一）基本定位：党是中国社会主义事业的领导核心

马克思主义认为，社会主义必将取代资本主义，但是这种取代不是自然而然就完成的，关键是离不开无产阶级及其政党的领导。共产党人“没有任何同整个无产阶级的利益不同的利益”，“共产党人强调和坚持整个无产阶级共同的不分民族的利益”，“共产党人是各国工人政党中最坚决的、始终起推动作用的部分”，“他们了解无产阶级运动的条件、进程和一般结果”。历史已经充分证明，只有中国共产党才能救中国，只有坚持和加强党的全面领导，中国特色社会主义才能始终沿着正确方向前进，中华民族伟大复兴的中国梦才能变为现实。“中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，处在总揽全局、协调各方的地位。”坚持和加强党的全面领导就是党的领导核心地位的切实体现。可以看出，只有明确了党在当代中国社会的定位，才能使党发挥作为最高政治领导力量的作用，为坚持和加强党对一切工作的领导、党的全面领导提供基本依据。因此，“在坚持党的领导这个决定党和国家前途命运的重大原则问题上，全党全国必须保持高度的思想自觉、政治自觉、行动自觉，丝毫不能动摇”。

（二）领导主体：党中央和党的各级组织

健全的组织体系是马克思主义政党的鲜明特征和强大优势。“党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现。”中国共产党是按照马克思主义建党原则建立起来的具有严密的组织体系的政党，这个组织体系包括党的中央组织、地方组织和基层组织等。从党的全面领导主体来看，就是从党的中央组织、经过地方组织、再到基层组织一以贯之自上而下的领导。要按照民主集中制原则处理党中央和党的各级组织以及党的各级组织内部的关系。“党中央是大脑和中枢，党中央必须有定于一尊、一锤定音的权威。”各级党组织都要牢固树立“四个意识”，做到“四个服从”，必须在党中央的统一领导下开展工作。党组在党的组织体系中地位特殊.要坚决贯彻执行好党的路线方针政策和上级党组织的决策部署，发挥好把方向、管大局、保落实的重要作用。党的基层组织是党的肌体的“神经末梢”，是党执政的组织基础，要发挥好战斗堡垒作用。党的各级组织、各级领导机关的职责有所不同，实施领导的方式和领导作用的发挥也各有特点，但都是党的组织体系的重要组成部分，都要坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，有令即行、有禁即止。当然，党的各级组织和各级领导机关还要把党中央的大政方针和本地区、本部门实际结合起来作出的各自决策部署并确保贯彻执行，从而体现各级党组织的领导作用。如果上述方面出现问题，党的领导就会因“中梗阻”、执行不力或者基础薄弱而落空。

（三）领导内容：党对一切工作的领导

党的全面领导从范围和内容来看，必然包括对党和国家事业发展的各个方面全方位的领导。党的领导不仅包括了对自身建设的领导，还包括对国家经济、政治、文化、社会、生态环境保护等方面的领导。党对自身建设的领导，就是要以坚定的意志、顽强的决心推进全面从严治党，解决党内存在的问题，提高党的建设的质量，推动党在革命锻造中保持先进性和纯洁性。党对经济建设的领导，就是要把发展作为党执政兴国的第一要务，坚持以经济建设为中心，贯彻新发展理念，提升科技创新能力，加强经济结构转型升级，深化改革开放，提高经济发展的质量和效益。党对政治建设的领导，就是要把党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，深化党的领导体制和政治体制改革，发展社会主义民主政治，坚定不移走中国特色政治发展道路。党对文化建设的领导，就是要加强社会主义精神文明建设，培育和践行社会主义核心价值观，“以科学理论引路指向，以正确舆论凝心聚力，以先进文化塑造灵魂，以优秀作品鼓舞斗志”，始终发展社会主义先进文化。党对社会建设的领导，就是要深入贯彻以人民为中心的发展思想，坚持在发展中保障和改善民生，提高人民群众的生活水平，维护社会大局和谐稳定，保障人民安居乐业。党对生态建设的领导，就是要坚持保护环境和节约资源并重，加强对生态环境的治理和修复，健全完善生态文明制度体系和主体功能区制度。此外，党的领导在内容上还包括对军队建设、港澳台工作、外交工作等方面的领导。长期以来，说起党的领导，就会想到主要包括政治领导、思想领导和组织领导，那么，党对一切工作的领导和政治领导、思想领导和组织领导是什么关系呢？笔者认为，这是由于分析问题的角度不同而得出不同的结论，是一个问题的两个方面。其实，不论是党对自身建设的领导，还是对国家经济、政治、文化、社会、生态环境保护等方面的领导，都要加强政治引领、思想引导和组织领导，确保党的大政方针和决策部署落地见效。

（四）领导方式：把方向、谋大局、定政策、促改革

党的全面领导内容必须通过一定的方式来完成。党的全面领导从方式来看，就是把方向、谋大局、定政策、促改革。一是要把准方向。方向关系着根本和全局，决定着长远。要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，坚定执行党的政治路线，提高政治觉悟和政治定力，严格遵守政治纪律和政治规矩，在大是大非面前旗帜鲜明，在大风大浪面前头脑清醒，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。二是要谋划大局。不谋全局者不足谋一域，谋大局体现了辩证唯物主义和历史唯物主义的思想方法和工作方法。要善于觀大势、谋大事，自觉把工作放到大局中去思考、定位和摆布，因势而谋、应势而动、顺势而为。要善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，善于牵“牛鼻子”。要正确处理局部利益和全局利益、眼前需要和长远谋划、解决具体问题和深层次问题的关系，不断增强工作的科学性、系统性和预见性。三是要制定政策。政策体现执政党的性质宗旨，反映治国理政的能力水平。要坚持以人民为中心，立足于解决人民群众日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾，抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，开展广泛深入的调查研究，具体问题具体分析，制定出符合客观实际、解决实际问题的政策决策和方案举措，提高决策的科学化、民主化、法治化水平。四是要促进改革。改革是决定当代中国命运的关键一招。要不断解放思想，大力弘扬改革创新和自我革命精神，敢于啃硬骨头、敢于涉险滩，科学确定改革思路、制定改革举措，把强化顶层设计和鼓励基层创新结合起来，注重对改革经验的挖掘、总结和宣传，在新的起点上实现全面深化改革的新突破。因此，党通过“把”“谋”“定”“促”的领导方式，不断把党的全面领导的各项要求落实到实际工作中。

（五）领导体制：党的组织制度和工作规则

党的全面领导还必须通过适当的体制机制来保障。总的来说，要在党的领导下统筹处理好与政权、市场、社会三者的关系，形成各司其职、各负其责的现代治理体系。就党的全面领导组织制度来看，要严格执行民主集中制的具体制度。民主集中制是党的根本组织制度和领导制度，它不仅规范着党员与党员、党员与组织、党的下级组织与上级组织、全党与党中央的关系，而且还规范着党与国家权力机关、行政机关、监察机关、司法机关和人民团体等组织的关系。党中央和党的各级组织都坚持集体领导和个人分工负责相结合的领导制度，领导成员根据集体作出的决策和工作分工，切实履行好自己的职责。从党的全面领导的工作规则和工作程序来看，一方面，党中央和各级党委（党组）通过设立决策协调议事机构，负责重大工作的总体设计、统筹协调和整体推进，其他方面的议事协调机构要同党中央和各级党委（党组）议事协调机构的设立调整相衔接，提高领导成效。另一方面，根据党章等党内法规制度的规定，“中央政治局全体同志每年向党中央和总书记书面述职;中央书记处和中央纪律检查委员会，全国人大党组、国务院党组、全国政协党组、最高人民法院党组、最高人民检察院党组每年向中央政治局常委会、中央政治局报告工作”。党中央和国家各部门、各人民团体、各省（自治区、直辖市）都要定期向党中央报告工作。各地方各部门的党组织和领导干部对于重大事项、重大决策都要向定期向上级党组织请示报告，执行上级党组织的指示和决定。这些规定保障着党的全面领导的有序推进，提升了党的全面领导的制度化、程序化和规范化水平。

（六）领导目标：不断提高党的领导能力和水平

党的领导能力和水平是检验党的全面领导效果的风向标和试金石，而党的领导能力和水平的提高又反映在推动中国特色社会主义事业的发展上。“领导十三亿多人的社会主义大国，我们党既要政治过硬，也要本领高强。”要使党的全面领导适应党和国家工作的新要求，符合改革开放和社会主义现代化建设的实际，就需要不断审视和思考如何使党的全面领导系统科学和民主有效，进而不断提高党对一切工作的领导能力和水平。党对一切工作的领导能力体系有着丰富的内涵，包括提高学习的能力、政治领导的能力、改革创新的能力、科学发展的能力、依法执政的能力、群众工作的能力、狠抓落实的能力、驾驭风险的能力。要通过增强领导本领促使党员干部负起该负的责任，做好该做的事情。因此，坚持和加强党的全面领导的最终目标是提高党的领导能力和水平。只有这些能力的增强，党的全面领导才能落实，进而通过这种领导能力和水平体现出来担当负责，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦集聚资源、汇集动力，党才能赢得主动、赢得优势、赢得未来，才能无愧时代召唤、不负人民期望。

二、新时代坚持和加强党的全面领导的实践进路

新时代党要领导人民群众进行伟大斗争、推进伟大事业、实现伟大梦想，就要把坚持和加强党的全面领导与党要管党、全面从严治党紧密结合起来，发扬自我革命的精神，勇于直面问题，以钉钉子的精神推动全面从严治党不断向纵深发展，清除一切损害党的先进性和纯洁性的因素，把党建设得更加坚强有力，确保我们党永葆旺盛生命力和强大战斗力，始终成为中国人民的主心骨和领航中国的掌舵人。

（一）加强党的政治建设，坚决做到“两个维护”

坚持和加强党的全面领导，核心要义就是要保证党中央有权威，全党一盘棋，政令畅通。党的政治建设作为党的根本性建设，决定着党的建设的方向和成效，其首要任务就是坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。所以，坚持和加强党的全面领导就必须加强党的政治建设，保证党的政治方向对头、政治原则坚定、政治路线正确，从而统一全党意志，集聚全党力量，带领人民群众实现党的纲领和目标。

加强党的政治建设，首先，要坚定党员干部的理想信念。只有理想信念坚定，才能政治上可靠。共同的理想信念是保持全党团结统一的思想基础。坚定的信念、崇高的信仰不会自发形成，必须强化理论武装，培植精神家园。要引导党员干部认真学习马克思主义基本理论特别是习近平新时代中国特色社会主义思想，掌握贯穿其中的立场、观点和方法。要教育党员干部牢记党的宗旨，树立正确的世界观、人生观、价值观，不忘初心，牢记使命，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实践行者。其次，要严守政治纪律和政治规矩。要在强化对党员干部的政治监督上探索创新.重遏制、强高压、长震慑，紧盯不敬畏、不在乎、喊口号、装样子等问题，坚决破除形式主义、官僚主义，推动党员干部严格遵守政治纪律和政治规矩，确保政令畅通、令行禁止，以实际行动坚决彻底、不折不扣地推动党的路线、方针、政策和党中央重大决策部署落地见效。再次，要严肃党内政治生活。习近平总书记指出：“有什么样的党内政治生活，就有什么样的党员、干部作风。”针对党内政治生活中存在的问题，要尊崇党章，严格执行党章关于党内政治生活的各项规定和新形势下党内政治生活若干准则，坚持党性原则，认真开展批评和自我批评，落实民主集中制，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性。要加强党内政治文化建设，“弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观，坚决防止和反对个人主义、分散主义、自由主义、本位主义、好人主义，坚决防止和反对宗派主义、圈子文化、码头文化，坚决反对搞两面派、做两面人”。

（二）健全党的领导体制，确保党的领导全覆盖

党的全面领导不是空洞和抽象的，而是具体和实在的，必须体现在国家政权的机构、制度、体制的设计安排和运转之中，必须落实到改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军的不同领域和各个方面，实现党的领导全覆盖，保证党的领导更加坚强有力。同时也要注重发挥政府、市场、社会的作用，形成党总揽全局、协调各方下的政府、市场、社会分工负责、相互支持的现代民主集中型治理体系。首先，要健全党总揽全局、协调各方的工作体制机制。党的领导决策核心是中央委员会、中央政治局、中央政治局常委会，要加强党中央的集中统一领导，使党中央制定的大政方针和决策部署得到贯彻落实。要建立健全党对重大工作领导体制机制，整合优化各类议事协调机构，完善议事协调规则，提高议事协调的质量。要强化党组织在同级各类组织中的领导地位，各级党组织要接受批准其成立的党委的统一领导并对党委负责，自觉地向党委报告重大情况和重大工作，在党委的统一领导下认真做好职责范围内的工作。各地区、各部门党委（党组）都要加强向党中央报告工作。要加快在“两新组织”中建立党组织，做到党的工作推进到哪里，党组织就覆盖到哪里。其次，要健全民主集中制。既要发扬民主，又要善于集中。一方面，要把党章规定的要求具体化，健全各级党委（党组）的工作制度、行为规范和议事程序，做到重大决策都要严格按照制度和程序办事，决策前充分发扬民主，广泛听取意见建议，集思广益，汇集智慧，做到科学决策、民主决策、依法决策;另一方面，在充分发扬民主的基础上，党中央从全局出发集中各方面意见建议作出决定、制定政策，各地区、各部门都要坚决执行，同时要充分发挥各地区、各部门的积极性、主动性、创造性，但是决不允许上有政策、下有对策，绝不允许有令不行、有禁不止。再次，要深化党和国家机构改革。健全党的领导体制，必须深化党和国家机构改革，着力从机构职能上解决党的全面领导的体制机制问题。深化党和国家机构改革重点是要统筹党政机关设置，党的机构可以与职能相近、联系紧密的其他部门合并或者合署办公，要发挥党的职能部门作用，加强归口协调，统筹本系统、本领域工作。此外，还要深化纪检监察体制和国家监察体制改革，做实、做细监督职责，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。

（三）持之以恒正风肃纪，厚植党的领导的群众基础

党的作风关系党的形象，关系人心向背，关系党的生死存亡。我们党作为长期执政的马克思主义政党，人民立场是党的根本政治立场，全心全意为人民服务是党的根本宗旨，一旦脱离人民群众，我们党的领导和执政根基就会缺失。因此，要“持之以恒正风肃纪，大力整治形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，以零容忍态度严厉惩治腐败”，保持党同人民群众的血肉联系，厚植党的领导的群众基础。第一，要抓住领导干部这一“关键少数”。领导干部掌握着人民赋予的权力，肩负着治国理政的重要职责，自身作风好坏对党风政风和社会风气具有示范和引导作用。因此，要坚持从领导干部抓起，增强宗旨意识、廉洁自律意识，带头联系群众，带头转变作风，带头勤政廉政，身体力行，以上率下，形成“头雁效应”。第二，要把党的纪律和规矩挺在前面。习近平总书记指出：“党要管党，从严治党，靠什么管，凭什么治？就要靠严明纪律。”针对一些党员干部组织观念淡漠、纪律松弛的现象，要增强纪律教育的针对性，让干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。要坚持纪严于法、纪在法前，深化运用好监督执纪“四种形态”，强化日常监督执纪，发挥纪律的约束作用，对违纪者作出相应的处置，做到真管真严、敢管敢严、长管长严，让制度“长牙”、使纪律“带电”。第三，把权力关进制度的笼子里。要加强对权力的监督制衡，健全施政行为公开制度，要让权力在阳光下运行，推进权力公开化、规范化，坚决按照决策、执行、监督既相互制约又相互协调的原则配置权力，建构系统完备、科学规范的权力运行机制和监督体系。要加强对一把手行使权力的监督，认真执行民主集中制，保证领导干部做到依规用权、廉洁从政。

（四）全面增强党的执政本领，提高领导能力和水平

全面增强党的执政本领，提高领导能力和水平既是落实党的全面领导、巩固党的执政地位的现实需要，也是坚持和发展中国特色社会主义、完成党肩负历史使命的迫切要求。环顾当下，国际形势复杂多变，国内发展任务繁重。就国际形势来看，世界经济增长动能不足，贸易摩擦升级，局部冲突和动荡频繁，全球性问题凸显，世界处在大发展、大变革、大调整时期。就国内形势来看，我国已经进入实现强起来的新时代，发展的主要任务就是解决发展不平衡不充分的问题，以更好地满足人民群众日益增长的美好生活的需要。因此，全面增强执政本领，提高领导能力和水平就成为我们党必须正视和解决的重大课题。

首先，要提高党员干部的理论水平和政治定力。习近平总书记指出：“在这样的复杂环境中，保持理论上的清醒、增强政治上的定力是很要紧的。”党员干部要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，既要全面准确领会这一思想的思想体系、丰富内涵和精神实质，又要掌握贯穿这一思想中的科学的思想方法和工作方法，提高统筹发展、攻坚克难、驾馭风险、化解矛盾的能力。要提高政治站位，强化政治担当，保持政治定力，增强政治敏锐性、洞察力和辨别力，在重大政治原则问题上头脑清醒、立场坚定、旗帜鲜明。其次，要提高党员干部的专业素养和能力。中国特色社会主义事业的快速发展，导致社会分工的专业化、专门化、精细化水平越来越高，这就要求广大党员干部要不断提高专业素养和能力。要突出问题导向和专业导向，合理安排专题培训内容，引导帮助党员丰富专业素养，提高专业能力，努力培养又博又专、底蕴深厚的复合型党员干部。再次，要管好用好干部。要坚持党管干部原则，坚持从严教育、管理和监督，使每一个干部都明白，当干部就要有奉献精神，要付出更多的辛劳，接受更严的约束。要突出靠素质担当、靠实绩立身的理念，健全厚爱和严管结合、激励和制约并重的考核评价机制。要“建立崇尚实干、带动担当、加油鼓劲的正向激励体系”，旗帜鲜明地为那些踏实做事、不谋私利的干部鼓劲撑腰。要关心爱护干部，关注干部身心健康，帮助干部解决实际困难，激发干部干事创业的内生动力，推动形成想作为、敢作为、善作为的浓厚氛围。

毛泽东曾经在中华人民共和国成立前夕指出：“中国的革命是伟大的，但革命以后的路程更长，工作更伟大，更艰苦。”“夺取这个胜利，已经是不要很久的时间和不要花费很大的气力了;巩固这个胜利，则是需要很久的时间和要花费很大的气力的事情。”巩固社会主义、发展社会主义是一项长期的历史任务，需要几代人、十几代人，甚至几十代人持之以恒地努力奋斗。我们这一代共产党人的任务就是要把坚持和发展中国特色社会主义这篇大文章继续写下去。办好中国的事情，关键在党。展望未来，只要毫不动摇地维护党的领导核心地位，只要始终坚持和加强党的全面领导，增强党的凝聚力、战斗力和领导力、号召力，党就一定能够引领承载着中国人民伟大梦想的航船，胜利驶向光辉的彼岸。

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