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应急局长研讨发言：在“全周期管理”中筑牢安全生产防线

　　安全生产事关人民福祉，事关经济社会发展大局，事关全面建设社会主义现代化全局，是必须牢牢守住的红线、底线、生命线。安全生产工作涉及领域多、波及范围广、责任链条长，是一项综合性、系统性、全面性的工作，任何一个环节存在隐患都可能引发安全生产事故。我们应加强全周期管理，实现安全生产“超前管理”“关口前移”，以此筑牢安全生产防线。

　　安全生产中的“全周期管理”，是着眼于城市治理体系和治理能力现代化提出的新理念，就是把安全生产视为一个动态、开放、生长的生命体，对生产的各个环节、各个阶段进行全面系统的管理，包括事前预防、事发预控、事后总结等环节，旨在实现全过程、全方位、全员、全天候的安全管理。全周期源头治理，就是要强化从“防事故”向“管源头”的风险管控转变，从治“已病”向治“未病”转变，突出隐患排查、风险预警、隐患处置等内容，以实现消除安全隐患，降低安全风险。

　　一、坚持标本兼治，强化源头治理。事前预防是做好安全风险防范最基本要求，必须把安全生产摆到重要位置，提高防范化解重大安全风险的政治责任，树立“宁防十次空，不放一次松”的意识，把安全生产融入经济社会发展的每一个环节、每一个领域、每一个过程。结合到实际工作中，要加强科学规划设计，进一步完善大安全、大应急框架体系，健全风险化解机制，完善舆情管控机制；
加大风险防控力度，严把项目安全关口，严格规范安全风险防控工作流程，加强风险辨识评估。要加大全民安全知识宣传普及力度。围绕“人人讲安全，个个会应急”主题，强化家庭、个人自我安全第一责任人意识，加强全社会安全文化建设。充分利用各类媒体和宣传载体，多渠道、分众化推广推送，广泛宣传安全生产、防灾减灾救灾等基本知识，提升群众知险避险和自救互救能力。

　　二、坚持关口前移，落实双重预防。发挥网格化、智能化、专业化优势，实现公共安全隐患点排查科学化。要强化新兴技术赋能作用。探索“人防+技防”的安全风险监测预警体系，强化数字技术在公共卫生、自然灾害、事故灾难、社会安全等突发公共事件应对中的运用。开展大数据感知设备的规划和布局，对重点领域安全生产场景先行先试融合新技术应用。加强主管部门的协调联动，畅通数据处理、数据分析，打造安全生产风险防范数字平台。完善应急处置预案、开展应急实战综合演练，提高快速反应和应急处突能力。要落实双重预防。新修订的国家《安全生产法》将双重预防机制纳入法律范畴，明确规定构建安全风险管控和安全隐患排查治理双重预防机制，通过识别风险、确定风险、控制风险、及时治理风险管控过程中出现的缺失、漏洞及失效环节等形成的事故隐患，实现把风险管控在隐患前面，把隐患消除在事故发生之前，有效提升整体防控能力，从源头基础上遏制安全事故发生。

　　三、坚持压实责任，加强管理监督。坚持最严格的安全生产制度，建立安全生产监管长效机制。压实安全生产党政领导、行业监管、企业主体、全员岗位四方责任，促使各相关主体形成抓安全生产工作的动力、压力和合力。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“一岗双责”责任制的要求，在反思各类安全生产事故的同时，要加强安全生产隐患监管力度。在常态化、长效化制度建设上下功夫，理顺安全生产监管体制，明晰责任分工，全力破解因职能交叉与缺位造成的监管盲区。出台相应的企业负责人安全生产履职考核办法和安全隐患排查、整改、公示、责任追究等制度。加强行政执法工作，制定权力清单和责任清单。完善综合督查、专项督查、专业督查机制，动态督导各方责任落实，对违规行为加大责任追究，提升法治的震慑力。严格企业安全生产主体责任，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位。面对新业态、新产业、新模式的大量出现，要及时完善相关法律法规，强化技术标准，明晰安全监管责任。此外，要加强监管队伍建设，强化基层监管力量。

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