2024xx镇健全完善四项长效机制进一步提升信访工作质效实施方案

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xx镇健全完善四项长效机制进一步提升信访工作质效的实施方案

为贯彻落实《信访工作条例》和有关文件精神，进一步理顺信访工作体制机制，切实提升信访工作质效，结合我镇实际，制定实施方案如下。

一、指导思想

坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻***总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想以及对信访工作的重要指示批示精神，践行以人民为中心的发展思想，以《信访工作条例》为指导，严格落实“党政同责、一岗双责，属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的信访工作责任机制，深化信访突出问题治理工作，切实维护群众合法权益和社会和谐稳定。

二、工作目标

通过健全完善信访工作长效机制，坚持人民至上，强化问题导向，主动担当作为，不断提高工作能力和水平。坚持源头治理化解矛盾，多措并举、综合施策，着力点放在源头预防和前端化解，把可能引发信访问题的矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。坚持和发展新时代“枫桥经验”，夯实筑牢基层防线，切实做到“小事不出村、大事不出镇，矛盾不上交”。

三、健全完善并严格落实四项长效机制

(一)初信初访“首接首办”责任机制

1.完善镇、村二级初信初访制度。

（1）制度内容

①完善村级初信初访制度。以村（社区）为单位，开展村（社区）干部信访接待日活动，并事前做好宣传、公告，充分利用人员熟、情况明等有利条件，通过释法明理、公开听证、信访评理等方式，构建村（社区）干部与信访群众直接交流对话的“绿色通道”，定纷止争，切实把矛盾吸附在当地、解决在当地。

②完善镇级初信初访制度。逢一、逢六圩日上午为固定接访日，由镇党委书记、镇长、人大主席、副书记到镇综治中心轮流接访。平常工作日由镇其他班子成员轮流到综治中心接访。配合做好每月10日（可结合圩日）的区领导下乡接访日，根据工作需要邀请善于调解的人大代表、老干部、老党员、老教师，以及国土、村建、林业等所站工作人员共同参与接访。

（2）考核奖惩

将初信初访事项纳入镇平安建设、绩效考评中。未落实初信初访工作要求，发生到区级以上信访部门登记的予以扣分。对已掌握初信初访事项且现阶段无法化解，到区级以上信访部门登记的信访事项，若提前上报镇信访联席办，酌情予以扣分；
若提前上报且第一时间到信访部门接访的，不予扣分。

2.健全信访“首接首办”制度

（1）总体要求。各村（社区）及有关单位要强化责任意识，抓实抓细本单位的信访工作，依法、及时、就地化解矛盾，维护群众的合法利益。

（2）责任界定。群众到相关单位提出信访事项，第一位参与接访（登记）的工作人员为首接责任人；
负责受理或者办理信访事项的首个单位为首办责任单位，其中有关单位指定受理、办理信访事项的首位领导和工作人员为首办责任人。对于涉及两个或两个以上机关单位的信访事项，其牵头单位为首办责任单位。

①首接责任人职责。综治中心首接责任人：负责来访群众的接待工作，做好群众信访事项的登记、转送、交办，并全程跟踪处理情况，推动有权处理机关及时就地解决群众合理诉求，化解矛盾纠纷；
对于涉法涉诉或其他应当通过法定途径解决的事项，应耐心做好解释说明工作并引导信访人向有关单位提出。镇信访联席办负责通知有关责任单位负责人，责任单位负责人接到通知后，应及时指派相关业务负责人第一时间到现场协助接访。各村（社区）、有关单位首接责任人：首接责任人必须主动热情接待来访群众，属于本单位所辖范围的事情，能当场答复处理的，应当第一时间及时处置；
属于本单位处理的首访事项按《信访工作条例》认真办理。对不属于本单位职责范围的问题，应当告知信访人并主动引导信访人向有权处理的单位提出，做好联系对接工作。

②首办责任单位职责。各村（社区）及有关单位收到属于本单位本部门处理的信访事项后，应当由单位主要领导签批处理意见，明确首办责任人和责任领导，负责该信访事项的办理工作。针对合理诉求，要第一时间认真研究、予以解决；
针对不合理诉求，要耐心细致地做好政策解释和思想疏导工作，生活确有困难的要按政策给予一定的救助关怀；
针对不合理诉求且存在缠访闹访等违法行为的，首办责任单位要及时固定搜集证据，必要时移交相关部门依法依规予以处理。针对复杂信访事项，首办责任单位认为解决难度大，需要综合施策的，要及时上报镇信访联席办，通过调度整合有关部门力量，综合运用相关法律、政策，多措并举、统筹化解。

综治中心每月要定期开展信访隐患排查和分析研判，针对重点群体访和极端异常访事项，在强化首访责任制落实的同时，要坚持做到第一时间报告，确保不发生赴省进京集体访事件、本地聚集群体性事件和个人极端过激行为。

③首办责任人职责。首办责任人应当依法按程序在规定的期限内做好初信初访事项的办理工作。在办理过程中要加强与信访人沟通联系，及时反馈办理进度，预防矛盾激化上行；
办结后，要主动进行回访，以“三到位一处理”（群众的合理诉求解决到位、诉求无理的教育到位、生活困难的帮扶到位、行为违法的依法处理）原则做好后续工作，确保把矛盾化解在源头。

(二)“领导包案处理”责任机制

1.包案处理范围。对下列情况之一的，实行镇领导包案处理：

（1）群众持续重复信访，至今仍未化解的信访事项；

（2）中央、省、市交办和区信访联席会议自行排查的各类信访积案；

（3）经排查，可能引发群众大规模越级集体上访的信访隐患和重大矛盾纠纷。

2.责任分工。按照“谁主管，谁负责”和“属地管理”原则，确立包案镇领导、具体责任单位和责任人。包案的镇领导实行“四包”（即包协调、包督办、包化解、包稳控）并定期组织召开积案推进会，了解掌握信访事项化解情况，积极采取措施予以推进。在重要时间节点期间，包案的镇领导要亲自部署落实所挂包信访人的维稳工作，确保不发生进京赴省越级上访和滋事扰序现象。具体责任单位和责任人按照“三到位一处理”（群众的合理诉求解决到位、诉求无理的教育到位、生活困难的帮扶到位、行为违法的依法处理）原则，认真负责做好该信访积案的具体化解和稳控工作并定期向包案镇领导汇报积案化解进展情况。

3.具体要求

（1）落实“五个一”工作法。即“一位包案镇领导、一位责任人、一个工作专班、一套化解稳控方案、一份工作档案”，积极推动信访积案化解。

（2）定期汇报进展。责任单位需每月报送积案化解工作进展情况。对于未化解的信访积案，责任单位要将已做工作情况、未能解决和息访的原因、存在困难问题、下步工作打算及建议等形成书面材料。

（3）群访应急处置。面对突发群体性信访事件，镇信访联席办第一时间通知相关责任单位，立即开展群众劝返、化解工作，避免事态扩大。

（4）加强督查考核。领导包案化解积案工作情况纳入年度考评内容，作为干部评先评优的重要依据。

(三)信访工作联席会议机制

1.组织机构。镇信访工作联席会议召集人由人大主席担任，并设立联席会议办公室，办公室主任由党委政法委员担任。联席会议成员由党政办、派出所、司法所、纪检监察组、财政所、综治中心、社会事务服务中心、自然资源所、林业站、信访办等相关部门负责人组成。

2.工作职责。镇信访工作联席会议负责辖区信访工作的统一协调、整体推进、督促落实。主要职责是：

（1）传达和贯彻落实上级有关信访工作的重要指示批示精神，研究、协调上级交办的重要信访事项，督促检查指导辖区信访工作的开展；

（2）研究部署重大敏感时期辖区内信访稳定工作，制定工作预案，落实稳控化解责任；

（3）通报信访情况，研究分析信访形势，梳理排查辖区矛盾纠纷，协调化解信访突出问题；

（4）组织、协调、处置“三跨三分离”（跨地区、跨部门、跨行业，人事分离、人户分离、人事户分离）信访问题；

（5）定期向上级信访联席会议汇报辖区信访突出问题及群体性事件研究处理情况；

（6）承办上级信访工作联席会议和镇党委政府交办的其他事项。

3.运行机制。信访工作联席会议全体会议由召集人负责组织召开，每季度至少召开一次，也可根据工作需要不定期召开，负责本地信访态势分析研判、重大信访问题协调处理以及重大活动或重要会议期间信访保障等工作。

(四)建立健全矛盾纠纷排查工作机制

1.明确排查工作重点。矛盾纠纷排查工作的范围是各种可能引发信访问题和影响社会稳定的苗头隐患，重点是土地征用、房屋拆近、劳动就业、社会保障，涉法涉诉、生态环境、食品安全、卫生、教育等方面存在的容易引发信访问题的复杂矛盾纠纷，要切实做到发现得早、化解得了、控制得住、处理得好。

2.坚持属地为主、条块结合。按照经常性排查与集中排查相结合的要求，各村（社区）负责排查本区域的矛盾纠纷和苗头隐患，各职能部门负责组织排查本系统内的矛盾纠纷和苗头隐患，形成以块为主、条块结合的大排查网络。

3.定期分析研究。坚持信息汇集与分析研判相结合，及时分类梳理，增强工作的针对性、预见性和超前性。由综治中心牵头，建立民情分析会议制度，每月召开1次，重大政治活动和敏感时期随时进行，及时掌握苗头性，倾向性，群众性的问题，深入分析研究，成立化解工作专班，提出化解对策，就地防范化解。

四、工作要求

(一)加强工作总结。综治中心负责汇报信访工作情况，每年向镇党委政府报告本年度信访工作成效、存在问题与下一步工作计划。

(二)加强经费保障。为进一步推动信访积案化解，镇财政每年安排预算20万元，建立专门用于解决疑难复杂信访问题和救助严重生活困难信访人员的信访专项资金，对信访专项资金实行滚动管理，当年未使用完的资金结转下年度使用。该信访专项资金主要用于解决找不到责任主体或事件跨度长、难以解决的“无头案、钉子案、骨头案”和信访人反映的问题有一定的合理性，且生活存在严重困难，既无法通过法律途径获得赔偿，其它社会救助措施也难以落实，又确需给予救助的信访积案，通过信访专项资金救助的方式进一步化解信访难题。

(三)加强督查督办。进一步健全信访工作督查督办工作机制，坚持常规督查督办与专项督查督办相结合，加大推动重点信访事项的化解力度。将信访工作纳入镇党委政府督查工作范畴，对信访工作开展和责任落实情况进行督查。

(四)加强考评奖惩。将信访维稳和信访积案攻坚化解工作纳入工作绩效、平安建设考评的重要内容，并与干部的工作实绩、晋职晋级、奖惩挂钩。对因责任落实不到位导致进京非正常访，到省集体访以及极端事件、群体性事件的，给予通报批评、效能告诫、诫勉谈话等处分；
对涉及违纪违规行为的，移交纪检监察部门处理。

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