下面是小编为大家整理的(4篇)“枫桥经验”主题调研报告汇编,供大家参考。

“枫桥经验”主题调研报告汇编（4篇）新时代“枫桥经验”在国有企业信访工作中的运用（集团公司）关于加强基层综治建设“枫桥经验”调研报告关于坚持和发展“枫桥经验”开创城市管理新局面调研报告

“枫桥经验”主题调研报告汇编

（4篇）

目录

　　1.新时代“枫桥经验”在国有企业信访工作中的运用（集团公司）

　　2.关于坚持和发展新时代“枫桥经验”完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制调研报告

　　3.关于加强基层综治建设“枫桥经验”调研报告

　　4.关于坚持和发展“枫桥经验”开创城市管理新局面调研报告

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新时代“枫桥经验”在国有企业信访工作中的运用（集团公司）

　　“枫桥经验”始终代表社会治理的先进理念，是全国社会综治战线一面不倒的旗帜。国有企业在贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，坚决捍卫“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面深化改革的新形势下，探讨“枫桥经验”的时代内涵并对其不断实践和发展，创新国有企业信访工作方法，对维护企业与社会和谐稳定，保障企业高质量发展，具有十分重要的意义。

　　一、“枫桥经验”的时代内涵

　　“枫桥经验”出自浙江省诸暨市枫桥镇。20世纪60年代初，枫桥镇创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的经验，不使用抓捕、批斗的方式，而是发动群众进行说理教育，就地解决矛盾。同年11月，毛主席批示向全国推广。改革开放后，社会安定的焦点不再是“阶级斗争”，而是“地方经济的高质量发展”，因此，新时期，枫桥总结并提出了一套新的矛盾化解经验：党政动手、依靠群众，源头预防、依法治理，减少矛盾、促进和谐。***总书记2013年10月就创新群众工作方法作出重要指示，指出要把“枫桥经验”坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好。强调要充分珍惜“枫桥经验”、大力推广“枫桥经验”、不断创新“枫桥经验”。50多年来，“枫桥经验”生于化解矛盾，又在化解矛盾中不断创新发展，蕴含着丰富的时代内涵。

　　（一）坚持以人民为中心，实践群众路线。以人民为中心是“枫桥经验”的核心，提倡避免暴力，用说服、挽救的方式进行教育改造，致力于关注民情、改善民生、发展民主、维护民安。群众路线则是“枫桥经验”的基本途径，要想解决信访问题，需要全面了解群众的利益诉求，进一步扩大群众的参与力度，为群众办实事。以人民为中心，贯彻群众路线，这既是我党不忘初心、牢记使命的自觉担当，也是新时代“枫桥经验”的根本出发点和落脚点。

　　（二）坚持提前预防，重视源头治理。新时代“枫桥经验”的纠纷化解机制“四前工作法”的核心精神是提前预防。要求“组织建设走在工作前，预测工作走在预防前，预防工作走在调解前，调解工作走在激化前。”可见新时代“枫桥经验”的工作机制重点在于源头治理，将矛盾扼杀在摇篮中。

　　（三）坚持法治思维，创新治理模式。运用法治思维和方式预防化解社会矛盾，是“枫桥经验”适应时代发展的必然要求。新时代“枫桥经验”要求我们按照依法治国的总方针，积极营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境，努力把社会矛盾预防化解纳入法治轨道。

　　二、xx信访工作的特点与问题

　　从xx年开始，xx就在xx市xx路地区落户，xx多年来，已经发展成为一个拥有数十个下属单位、x万多名在职和退休职工的大型国有企业。xx采用大院式管理，曾经兼具管理街道、医院等社会职能，造成院内管理纷繁复杂，职工及家属的工作和生活几乎全部依赖单位，信访事项涉及衣食住行，方方面面，信访工作难度很大。

　　（一）历史遗留问题多，信访积案化解难。涉及职级待遇、职称评定、劳动关系、工伤待遇、住房分配等问题众多。有的信访事项因历史久远，无据可查，形成信访积案；
有些单位经过多次整合，一部分职工前后经历过多个单位管理，在某些问题上，单位之间极易出现责任不清、管理不畅的现象，引起职工上访。

　　（二）改革调整力度大，涉及职工利益问题多。近年来，xx迎来了国企改革的关键期，在办理社会职能分离移交、生活区统筹建设、企业收并购、资源整合工作中，一部分单位和人员的利益受到影响，造成了群体访、越级访等突发事件。

　　（三）曾经兼具部分社会职能，职工依靠单位解决生活琐事的惯性强。xx属于典型的“大国企”，曾经与地方共同管理xx路街道、航天中心医院等，且绝大多数办公区、家属楼生活住宅区、宿舍区均集中在xx路地区。多年来，职工特别是离退休职工已经习惯依靠单位解决琐碎问题，诸如供水、供电、物业等。即使社会职能已剥离，职工向单位反映问题的习惯短期内很难改变。

　　三、“枫桥经验”在xx信访工作中的创新

　　xx深入学习贯彻***总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，结合企业科研生产和职工工作生活实际，创新践行新时代“枫桥经验”，形成了一套行之有效的信访工作机制，为妥善处置信访问题发挥了积极的作用。

　　（一）以责任落实推动工作落实，打造“大信访”格局。“枫桥经验”强调“矛盾不上交，依法及时就地解决”，这就要求各级党政领导干部、工作人员应严格落实信访工作责任，及时将问题解决在属地。xx党委高度重视信访和稳定工作，明确和落实两级（院本级和院属单位）党委、各级领导干部、信访和各业务部门、院属单位等各个层次的信访责任，推动信访问题及时、就地、妥善解决。1.建立信访“第一责任人”制度。xx党政主要领导是信访和稳定工作的第一责任人，班子其他成员落实“一岗双责”，对分管业务范围内的信访和稳定工作负责。院党委书记每月听取重点信访事项报告，亲自处理重点信访问题，要求信访部门对日常重点信访事项每月报，重大敏感时期的信访工作情况每周报，风险高的重点事项每天报，重点人员的动向随时报。xxxx年，共听取重点信访事项汇报xx余次，批阅群众来信xx余封，督办信访事项xx个，主持召开全年信访工作部署会、重点时期信访工作推进会x次。院所两级党委坚持专题研究信访和稳定工作xx次，分析信访形势、解决信访难题，指明工作方向，全力保证信访工作顺利开展。信访和业务部门深切地感受到，有了“一把手”的指挥，知道怎么干了，也有干劲了。2.D建引领把方向确保效能提升。多年来，xx充分认识到思想政治教育对信访工作的重要性，将两级信访部门设置在善于做思想政治工作的D建工作部门，效果明显。一方面，把党的政治建设摆在首位，坚持用党的理论武装头脑，紧紧围绕企业高质量发展，结合DS学习教育，将***总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想及国家信访局、国资委等上级关于信访工作的部署纳入全院两级党委中心组集中学习研讨范围内，着力提升政治站位，将党的政治理论入脑入心。借助xxD建和思想政治月度例会，传达上级关于信访工作的要求和部署，学习信访工作条例、制度，交流分享信访接待工作经验，进一步建强xx信访工作队伍；
另一方面，为完善考核制度，xx将信访稳定工作管理考核纳入D建考核体系，制订科学合理的考核指标，对工作成效明显的单位予以加分，未完成考核指标的单位进行扣分，考核结果作为领导干部综合考评的重要参考，直接与收入挂钩。近年来，这一举措促使领导干部的政治站位和政治能力显著提高，各单位对信访工作的重视程度明显提升，成为落实信访工作责任制、提升信访工作效能的“重要抓手”。3.变“职工上访”为“领导下访”。xx各级领导干部始终把做好信访工作作为为民解难、为党分忧的重要政治责任。主动下访约访职工群众，到困难大、矛盾多的地方去解决问题。2021年，xx党委将领导干部约访下访作为“我为群众办实事”实践活动的重要任务，在院属生活区改造期间，主管行政工作的院领导始终冲在第一线，多次主动约见职工代表，解释调迁政策，与调迁存在困难的职工谈话沟通，得到信访群众的高度认可。部分院属单位的主要领导采取家访形式，听取职工诉求和困难，做好思想疏导，着力解决职工群众急难愁盼问题，用心用力用情推进实施一大批好事实事，切实增强职工群众的获得感、幸福感、安全感，有效预防矛盾激化。各级领导干部约访下访无疑是以实际行动践行党的群众路线，彰显了“枫桥经验”以人民为中心的核心理念。4.多部门协调联动形成化解矛盾的合力。遇到涉及多领域多单位等多元化信访问题时，需要各业务部门、院属单位协调联动，承担起各自的信访工作责任。为此，xx建立了“联合接访”“信访联席会”等工作机制。接访中如遇专业性强的问题，请相关业务部门配合信访部门共同接访，现场解答、处置信访问题。在信访处置过程中，如遇责任不清的疑难问题时，召开信访联席会，理顺关系，共同探讨问题的解决方案，制订有效措施，推动问题解决。

　　（二）坚持关口前移源头预防，打造“能动信访”。源头预防是“枫桥经验”的精髓，能起到事半功倍的效果。xx信访和稳定工作始终坚持“立足于早、立足于小、立足于激化前”的原则，以紧前部署实现源头预防，打出了拉网式排查、分级式评估、点穴式施策的“组合拳”，确保信访稳定风险的防控万无一失。1.拉网式排查，“专项应急预案”未雨绸缪。xx坚持在重点敏感时期、企业重大改革调整前开展全院不稳定因素排查、建立台账，制订信访专项应急预案。在预案中，明确工作原则和要求，组建快速响应领导小组，梳理风险点，制订应急措施，确定所需联络的内外部单位。这一举措不但畅通了院本级各业务部门和院属单位的管理通道，更加强了xx与地方政府、属地派出所、内保局等相关单位的联系，为解决突发事件做了充足的准备。2.分级式评估，“三色预警”划分风险等级。针对排查出的不稳定因素进行分门别类，引入风险预警机制，用“红、黄、蓝”分级标色。红色表示极不稳定，需重点关注；
黄色表示较不稳定，存在风险，需关注；
蓝色表示较稳定。引入“三色预警”机制，使风险清晰直观，主次分明。而且，每个月更新定色，保证了预警的及时性，大大提高了风险防范的效率。3.点穴式施策，“一人一策”预案填补漏洞。对于风险等级为红色的重点信访事项需要格外关注，xx主要采取点穴式施策的方式，对每个重点事项全方位个性化地制订“一人一策”预案。着重对可能出现的情况进行预想，做好应对方案，确保在出现问题后及时响应、化解。在院属生活区改造工作的前期，全院信访部门通过详细排查，建立“一户一档”，制订信访专项应急预案，通过“三色预警”的方法筛选出可能成为腾退难点的“红色”重点人员，为“红色”人员量身制订“一人一策”预案。

　　当出现信访事项时，立刻启动预案，及时有效地控制住局面。生活区400余户腾退工作仅用了4个多月，其间未发生一件恶性突发事件，不得不说，xx信访工作的紧前部署发挥了重要作用。

　　（三）以双向规范促进法治建设，打造“法治信访”。***总书记指出，各级领导干部要提高运用法治思维和法治方式深化改革，推动发展，化解矛盾，维护稳定能力，努力推动办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，在法治轨道上推动各项工作。xx深入学习贯彻***总书记法治思想，推行既要依法规范信访工作制度和管理，又要引导规范信访人行为的“双向规范”，打造“法治信访”。1.构建信访法规制度和管理体系，依法规范信访工作。2005年，国务院《信访条例》颁布后，院信访办公室制订了《xx信访工作管理办法》。对办信、接访、复查复核等信访基本流程、办理时限、答复方式等进行严格的界定，堪称院信访工作的行为准则。在后续修订中，及时将国家信访局、国资委和中国航天科工集团有限公司的相关制度和要求纳入其中；
2016年，xx将信访稳定工作管理考核纳入D建考核办法，完善考核制度；
2020年，集监控、录音、录像等功能于一体的多媒体信访接待室投入使用，规范了信访接待工作。xx逐步建成了信访法规制度和法治管理体系，通过完善制度、规范管理做到“有法可依”。同时，xx注重对信访制度和管理要求的宣贯教育，每年至少一次对院属单位进行信访工作制度的培训，规范信访工作人员的行为。2.以法治思维引导，依法规范信访人行为。xx信访工作坚持把群众路线与法治路线相结合，在做好思想疏导的前提下，做好两方面的工作：一方面，努力劝导信访人依法逐级反映诉求，遵守法定程序，服从合法合规的终结处理结果，提高职工群众自觉维护稳定的意识；
另一方面，积极引导职工群众从信“访”到信“法”的转变，运用法律武器维护权益。近几年，xx强力推进“治理重复信访、化解信访积案”专项工作，通过法治引导使多位信访人回归理性。其中，某退休职工在xx各级领导干部和信访工作人员的引导和帮助下，走上了司法维权道路，结束了20多年的信访之路。信访人切实感受到只要依法律按程序，就能公正有效地解决问题。

　　四、做好国有企业新时期信访工作的思考

　　在新时代“枫桥经验”的启发下，xx形成的信访工作机制卓有成效，为庆祝新中国成立70周年、建党100周年、迎接党的“20D”胜利召开营造和谐稳定的政治局面。新时期信访工作仍然面临着很多新挑战，我们必须高度重视、认真分析、有针对性地加以解决，为确保企业和谐稳定做出新的贡献。

　　（一）加强协调联动，形成网格化企业信访工作单元。在处理多元化的信访事项时，xx采取的联合接访、信访联席会等措施卓有成效。在此基础上应进一步加强协调联动，将责任落实到人，相关业务部门应指定专人配合信访工作，形成网格化信访工作单元，通过各部门联勤联动，高效率地化解矛盾、解决问题。

　　（二）引入第三方社会力量，构建企业共治信访新格局。很多信访案件通过正常的调解达不到化解的目的，需要法律、心理、医疗等专业的第三方社会力量参与，借助专业力量促成矛盾的化解。第三方社会专业人士相对于信访事项的双方是中立方，更容易获得信访人的信赖。引入第三方社会力量，与企业形成共治信访格局，可以畅通信访人和工作人员寻求专业知识援助的渠道，弥补信访工作人员专业领域知识的不足，也是对新时代“枫桥经验”依靠发动群众，提倡多元化解思路的创新发展。

　　（三）加强与同类单位的沟通交流，筑牢企业改革矛盾的前端预防机制。面对重大国企改革事项时，风险以及效益的提升。在智慧后勤建设中，要将这“四个赋能”进行充分利用，推进公司结构不断优化与转型。

　　（四）加强端口建设。在进行智慧后勤建设时，要注重对智能管理端口、智能应用端口以及智能LED大屏这三个端口的建设，因为这三个端口构成了整个智慧后勤系统。其中，智能管理端口是业务终端系统，是智能后勤平台的核心所在，基于后勤管理工作的不同模块，进行不同系统场景的形成，在节省人力物力的同时，实现系统的智能自控管理以便于及时地做出正确的管理决策与判断，对整个公司实行更为精细化的监测与管理，需要关注的就是可操作性、安全性以及稳定性问题。而智能应用端口就是我们常说的APP，它主要作用于用户以及工作人员，在端口中包括餐饮、交通、办公、购物等方面的内容，在进行场景设置时，实用性要强，以实现智能化的服务，它需要关注的主要是服务性以及便捷性等问题；
而LED大屏是一键调动功能的端口，其中包含两个部分：一是可视化系统，对整个公司管理的数据进行监测，智慧后勤的相关数据也可以进行可视化图标的编制，在LED大屏上进行播放；
二是中控系统，是整个显示系统的操作中心，对设备进行集中控制。LED大屏所关注的就是数据的整合与可视，以实现对数据的智能决策与分析。

　　五、结语

　　本文将智慧后勤、后勤管理的相关概念以及特点进行了分析，阐明了建设智慧后勤过程中产生的问题以及应对措施，将后勤建设的思路进行了梳理。智慧后勤建设，数字化技术的融入以及深化是关键，但是，要想推动数字化技术的发展，不是一蹴而就的，需要公司不断进行相关的探索与实践，不断优化管理体系建设，对员工进行定期培训，丰富员工对于智慧后勤相关知识的掌握，不断完善后勤管理智慧化平台建设，加强对于智慧后勤管理系统的应用，不断深入研究后勤管理的模式，以推动公司有序发展。

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关于坚持和发展新时代“枫桥经验”完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制调研报告

　　一、我市矛盾纠纷多元化解工作概况

　　近年来，全市紧紧围绕解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，积极探索矛盾纠纷多元化解路径，建立完善矛盾纠纷多元化解机制，多措并举，最大限度地实现矛盾纠纷“发现得早、控制得住、化解得了、处理得好”，确保做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，筑牢维护社会和谐稳定的坚固防线。

　　（一）具体做法

　　1.矛盾调解体系初见规模。市司法局牵头建立矛盾纠纷调处化解中心，已建成9个专业性行业性调解委员会，覆盖道路交通事故、医疗、消费、劳资、婚姻家庭、信访等重点领域合并进驻市矛调中心，设立无差别受理窗口，基本实现了群众信访“只进一扇门”、矛盾纠纷化解“最多跑一地”，做到矛盾纠纷“闭环式流转、一揽子调处、全链条解决”。该中心运用“成功调解六法”，调解各类疑难复杂案件183件，调处成功率接近98％。特别是在去年发生的xx.x交通事故调解善后处置工作中，相对于xx市类似事件的处置，我市矛调中心处置快、时间短、效果佳，得到市委市政府高度肯定。同时，依托镇、村综治中心矛盾纠纷调处室，组织镇、村（社区）成立人民调解委员会。目前，全市16个乡镇、183个村（社区）均建立了人民调解委员会。

　　2.矛盾化解机制逐渐完善。一是矛盾纠纷常态化排查化解机制。政法委印发了《关于健全排查化解社会矛盾纠纷常态长效机制的意见》，健全完善了预警预测、定期排查、会商研判、联调联处等工作机制。市信访维稳指挥部实行“平战结合”，实行“三化五统一”。二是信访“闭环管理”机制。市信联办建立健全信访4＋机制，印发《关于群众来信事项闭环管理工作的通知》《xx市领导干部接访下访办访包访制度》等制度，规范县级党政领导阅批群众来信、信访事项办理工作。三是警民联调机制。全市xx个公安派出所建立“警民联调”工作室，将派出所先期处置、现场取证等优势与人民调解灵活便捷、成本低、效率高等优势相结合，维护群众合法权益。如：xx派出所创建“枫桥式公安派出所”，推出“驻所律师工作室”，先后荣获“全省公安机关优秀警民联调室”“全国执法示范单位”等荣誉称号。四是诉调对接机制。市法院设立执行信访接待室，开展院局长接待日＋执行员接待日工作。同时，应用在线调解平台，建设音视频在线调解室，2020年，在全市范围内选聘四名兼职调解员，将解纷资源汇聚至网上，与办案系统完成对接，为当事人提供在线调解、司法确认等一站式解纷服务。2022年4月底，xx法院从社会选聘了x名专职特邀调解员。市法院诉前调解案件xxxx件，占比达xx％，诉前调解案件成功率为xx％。五是检调对接机制。市检察院建成了“1＋3＋1”模式检务工作区，搭建了12309检察服务中心综合信访平台，开通了12309网络信访和12309电话信访渠道，设立了远程视频接访系统，通过四级检察机关系统联网，实现了足不出xx就可以连接xx、xx、xx，节约了当事人的信访及诉讼成本。

　　3.推动社会力量积极参与。市委政法委牵头组建“四级网格员”队伍，城区以封闭小区、农村以村民组为单元，选聘四级网格管理员。政法委、组织部、财政局、民政局联合印发《xx市网格管理设置管理暂行办法》，截止目前，全市选聘四级网格xxxx个，市财政以每个网格600元/年标准补助，乡镇建立考核奖励办法，并为四级网格员购买意外伤害保险，落实保障机制。在全市普遍建立“两代表一委员”工作室，注重发挥“五老人员”（老党员、老干部、老教师、老知识分子、老政法干警）的独特作用，不断拓宽化解矛盾纠纷渠道。另外，通过建立市民公约、乡（村）规民约、行业规范和团体章程，让群众共同参与矛盾纠纷化解。

　　（二）典型成效

　　1.法院创立xxx法官工作室。2020年12月8日，xx市人民法院xx法庭揭牌成立了“xxx法官工作室”，在下辖的三个乡镇分别选择红光村、前进村、xx村作为法官工作室联络村，“xxx法官工作室”庭长xxx扎根基层，直面群众，在与群众长期的办案沟通交流中认真总结经验，探索了行之有效的调解方法。即“三上门”“四心法”“五做到”。一年以来，法官工作室深入基层调解各类纠纷xx起，无上诉。

　　2.司法局打造xxx调解工作室。xxx同志在调解工作中，将调解的程序由过去的“情、理、法”扭转为“法、理、情”，引导群众遇事找法、办事依法、解决问题靠法，同时发挥德治的作用，创新“五心”调解法，即“公正心、忍耐心、同情心、包容心、责任心”。xxx同志曾获得司法部“全国人民调解工作先进个人”荣誉表彰。

　　3.xx镇创新“五议三公开两参与”做法。xx村探索形成了以D建引领为核心，将“四议两公开”拓展为“五议三公开两参与”，在“一约四会”的基础上健全“组规民约”，创新增加了党员议事会初议、实施过程公开和理事会参与、村务监督委员会参与环节，全方位全过程接受党员群众监督，形成民议、民建、民管、民治、民享的多层次基层协商格局，让党员、群众充分参与进来，变“要我做”为“我要做”。黄埔村先后获评全国乡村治理示范村、全国民主法治示范村等荣誉称号。

　　4.xxx社区创造“十年无上访”记录。xxx社区以基层党组织为战斗堡垒，以产业发展凝聚民心，落实矛盾纠纷排查例会制度，将人民调解与司法调解有机结合，吸纳德高望重的老同志到人民调解员队伍，广泛发动群众参与社会治理，实现了小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交。xx市委书记在xx调研该社区时，对该社区连续10年无上访的记录给予高度肯定。

　　二、我市社会矛盾纠纷调处存在的问题

　　我市虽然在打造多元解纷体系、提升社会治理能力方面取得了一定的成效，但是与考察的xx和xx相比，差距较为明显，存在协调联动机制尚不通畅、队伍建设和经费保障还不到位等问题，主要表现为：

　　1.全市社会矛盾纠纷呈现“三多”现象（报警量多、案件量多、信访量多），实现本地社会治理体系和治理能力现代化任务迫在眉睫。2022年，市公安局累计总接警数xxxxx起，同比上升x％，110有效接警xxxxx起，同比上升xx％，其中纠纷类的xxxx起。市法院共受理民商事案件xxxx件，结案xxxx件。市委政法委收到涉法涉诉信访件共计x件，目前导入法院程序x件，依法终结x件，息访息诉仅x件。市信访局本级来访xxx批xxx人次，批次较去年同期增长xx％，网上信访xxx件次。随着经济社会的发展和转型升级，基层矛盾纠纷多而复杂，如何回应市域社会治理创新、提高公共服务供给效率和供给质量，实现国家治理体系和治理能力现代化，是各级党委和政府贯彻落实党的20D精神、创新发展“枫桥经验”、维护社会和谐稳定的重大执政担当。

　　2.矛盾化解单独看是各有特色，整体看则单打独斗，碎片化严重导致未能形成强有力的统一品牌，影响力、知名度有待提升。市法院“xxx法官工作室”、市司法局“xxx调解工作室”“娘子军调解工作室”虽初具规模，形成一定程度的影响力，但是没有形成体系，不能适应新形势下社会矛盾纠纷化解工作的新期待，需要进一步挖掘、整合、发展。“xx经验”“xxx亮点”有特色、有亮点、有成效，但是也有其局限性，能否广而推之适用于全市范围，并能形成有xx特色的、具有全国知名度的社会治理新模式，有待进一步探索检验。因没有整合各方力量，缺乏统一的组织、推进、谋划，导致各自经验做法都具有一定程度的局限性。

　　3.矛调经费严重不足，掣肘矛盾多元化解机制建设。2020年5月，市司法局印发了《xx市矛盾纠纷调处中心人民调解经费使用管理办法》（x〔2020〕x号），市财政年拨付60万，兑现了市一级层面调解委员会“一案一补”的政策，其中生活补贴1800，“一案一补”按照200－500不等。从调研来看，我市乡镇、村居专职调解员没有配备，经费保障不足。

　　4.阵地建设的权威性、统一性没有树立起来，镇村两级综治中心规范化、标准化建设相对不足。市一级综治中心规范化、标准化建设在xx市较为突出，但镇村两级中心规范化、标准化建设还有差距，没有形成集中办公、集约管理、集成服务的合力，领导坐班值守、开门接访坚持不够，矛盾纠纷的内部流转、逐级化解、联动处置、常态管理的标准是什么未能明晰。

　　5.部门间责任不实、联动不畅，导致体制机制运行不活，联调联动能力不足。警调、诉调、访调、专调制度虽然建立，但是对接流程不具体、专人负责不明确、实体化运作不畅通。各级人民调解委员会、公安、法院、政府之间配合度不高，分工相对分散，没有形成合力，存在重复管理或相互推诿现象，各种调解资源之间的信息联通、纠纷联排、力量联动还有待进一步完善，缺少联席会议。另外，非诉调解组织的权威性不高，社会对诉讼解决机制过分依赖，“信访不信法”已成习惯。

　　三、域外考察地区的先进做法和经验

　　本次调研组考察的地区，在打造多元解纷体系、提升社会治理能力方面，各有特色、成果突出。xx县不断开拓思路，根植于本地底蕴深厚的乡贤文化，以“五个一”为载体，建立健全乡村两级乡贤调解组织，逐步完善乡贤调解与医调、交调、商事调、家事调等专业性行业性调解相结合的矛盾纠纷多元化解体系，推深做实乡贤调解工作。xx市将“六尺巷”优秀传统文化注入基层社会治理，将“六尺巷调解工作法”内涵、外延不断丰富，提出以“谦和礼让、知进退、和为贵”为基本精神、以“源头治理、多元共治、和谐共享”为基本体系、以“D建领事法、礼让和事法、村民说事法、多元解事法、网格管事法、群力防事法”为基本内容的基层社会治理工作品牌，值得我们深入学习，认真借鉴。

　　一是品牌意识很强。xx市以“六尺巷”的典故，弘扬“和为贵”的世之理念，借古喻今，坚持把“六尺巷”“和为贵”理念贯穿于矛盾调处全过程，创新矛盾化解“听、辨、劝、借、让、和”六步走法则，形成了具有xx代表性的“六尺巷调解工作法”。xx县立足于本土“乡贤”文化，选出“新乡贤”们积极参与社会治理，通过“五个一”工程推深做实乡贤调解工作，发挥乡贤在教化乡民、反哺桑梓、泽被乡里、温暖故土的重要作用。

　　二是组织体系健全。xx县规范“一室”搭建乡贤调解平台。出台《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的实施意见》《关于建立乡贤调解工作室的实施方案》和《关于创新社会治理推深做实乡贤调解工作的指导意见》，在硬件配置、人员选配、工作流程、运转机制等方面作出明确规定，推进乡贤调解工作规范运行。截至目前，xx县共成立“乡贤调解工作室”xxx个，以乡贤命名的“金波调解室”“新民调解室”“互和叔调解室”等个性化调解室影响力较大。

　　三是“一案一补”到位。xx县印发《xx县人民调解案件“一案一补”暂行办法》（x〔xxxx〕x号），对在职全供以外的专、兼职人民调解员按照一般民事纠纷80元/件，复杂民事纠纷200元/件，重大民事案件500元/件（不超过该乡镇总数的5％），特别疑难复杂1000元/件（不超过该乡镇总数的2％）以及调解引导诉讼的100元/件（凭卷宗）等5类调解成效规定了“一案一补”落实范围。

　　四、完善我市矛盾纠纷多元化解体系，创新社会治理的建议

　　推进基层社会治理现代化，要主动适应形势的新变化，秉持协同、开放、多元、联动、强基、治源的治理理念，运用法治化、社会化、系统化、信息化的方式，着力破除体制机制障碍，切实解决基层社会治理中的突出问题，走出一条具有xx特色、符合现代社会治理规律的基层社会治理现代化之路。

　　一是强化组织领导，为多元解纷提供有力保障。建议成立由公、检、法、司等多个部门一把手为成员的多元矛盾纠纷调解领导小组，具体负责人民调解、行政调解和司法调解工作的指导、协调、监督和检查工作，从而在全市形成了党政领导重视抓、分管领导具体抓、司法行政部门为主抓、有关部门配合抓，调解、治安、信访等各项职能互动的工作大格局。

　　二是鼓励社会各方，为多元解纷扩宽化解渠道。要坚持多元参与、共同治理，充分发挥市场、社会等多方主体在矛盾纠纷化解机制的协同作战、互动互补、相辅相成的作用。发挥工、青、妇等群团组织的工作优势，激发工作动力，积极依法参与社会矛盾纠纷化解工作。进一步畅通群众参与渠道，发动法律明白人、网格管理员、平安志愿者、法律志愿者、退休党员干部等热心工作人员积极参与到矛盾纠纷预防和化解工作中。

　　三是优化队伍结构，为多元解纷注入生机活力。根据中共xx省委全面依法治省委员会办公室《关于开展xx省第二批法治政府建设示范创建活动的通知》（x〔2022〕x号）文件明确要求，乡镇（街道）人民调解委员会要有2名以上专职人民调解员，有条件的村（居）人民调委会有1名以上的专职人民调解员。我市可通过政府购买服务的方式，建立起一支专职调解员与兼职调解员相结合的专业人民调解员队伍。每个乡镇2名专职调解员，和村（居）调委会调解员组成人民调解员库，负责协调和调解辖区内各类矛盾纠纷。制定考核办法，对培训不合格、履职不到位、长期在岗不干事的调解员予以辞退和更换。

　　四是构建保障机制，为多元解纷提供有力支撑。根据《人民调解法》及《xx市财政局、中共xx市委政法委员会、xx市司法局关于全市人民调解员“一案一补”实施意见》（x〔2022〕x号）文件精神，结合我市实际，制定人民调解“一案一补”办法。补助范围为各乡镇、村社区人民调解委员会除在职以外的专职及兼职调解员。根据案件性质和复杂程度，分为一般民事纠纷、疑难民事纠纷、重大民事纠纷。金额按照200－500不等。将调解工作经费纳入市财政预算，建立激励机制和退出机制，对特别优秀的、在特重大矛盾纠纷中表现突出的调解员要给予适当的奖励，进一步调动调解员的积极性。

　　五是建立联席会议，为多元化解形成工作合力。整合人民调解、专业性行业性调解、诉前调解等矛盾纠纷多元化解资源，完善并细化诉调、访调、警调、检调衔接联动机制。一是联合研判（联席会议制度）：及时、有效、精准解决综合、疑难、复杂社会诉求。二是联合调处：通过党委领导、政法牵头、信访和司法负责、部门参与、社会联动，全面提升矛盾纠纷化解质量水平。三是联合接访：第一时间受理、答复、解决来访人的法律问题和诉求，把信访问题解决在初信初访环节。

　　六是挖掘本土文化，为多元化解培树特色品牌。一是从本土文化中选。xx文化底蕴深厚，既有孔雀东南飞的凄美故事，也有王安石、黄庭坚、杨万里等文学泰斗留下的著名诗句。要从中提炼具有xx特色的典故，借古喻今，用心培育“叫得响”的矛盾纠纷调解品牌。二是从红色根源上挖。xx是革命老区，有着“红源xx”的美誉。要把矛盾调解与D建引领结合起来，形成“D建＋调解”机制，充分发挥基层党组织、党员在化解社会矛盾纠纷中的先锋模范作用，在老党员中选树一批优秀代表，设立老党员调解岗，创建党员调解工作室等方法，打响xx调解品牌。三是从现有品牌中炼。我市当前较为突出的主要是“xx经验”“xxx亮点”，但都有自身的局域性，要在“xx经验”“xxx亮点”的基础上，再总结、再提炼，形成可复制、能推广的xx品牌。

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关于加强基层综治建设“枫桥经验”调研报告

　　综治基层基础建设是维护社会稳定、促进社会和谐的基石，把基层组织做强、把基础工作做实是确保社会管理综合治理职能实现的重要保障。如何在新的形势下更好地坚持和发展“枫桥经验”，加强和创新社会管理，维护社会和谐稳定，必须着力提升做好新形势下的群众工作能力，进一步夯实社会管理综合治理基层基础建设。党的20D报告中明确指出“健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。在社会基层坚持和发展新时代‘枫桥经验’，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制，加强和改进人民信访工作，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态”。

　　一、我乡综治基层基础建设现状。

　　总面积平x方公里，总人口逾x人行政村x个，社区x个。政府在大力发展经济、不断改善民生的同时，高度重视基层综治工作。近年来，以“和谐家庭”、“最美家庭”“平安家庭”示范户评选等活动为载体，不断推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”“网格化管理，组团式服务”等重点工作，为我乡经济社会发展营造和谐稳定的社会环境。

　　二、主要做法

　　（一）建强组织体系，D建在网格中枢神经作用。

　　发挥党员发展在网格，延伸基层组织“中枢神经”。坚持党带群治，按照“人口规模适度、服务管理方便、资源配置有效、功能相对齐全”的原则，充分依托“一中心一张网十联户”管理模式，以村（社区）为基本单元，将全乡分为x个小网格，配备x名党员、志愿服务者为社区专职、兼职网格员，并以10－20户为联户，推选x名党员、“五老”人员等担任联户长参与社区基层服务工作。形成了“村社区党组织为核心、片区党小组为骨干、基层党员为前端”的三级联动网格化组织体系，延伸了基层党组织的“中枢神经”。

　　（二）社会服务管理平台建设。

　　开展“网格化管理，组团式服务”工作，全乡共划分网格x个，组建服务团队x支，服务团队人数x人。开展社会管理创新竞赛活动，创建“创新社会管理百家示范单户”x户。乡社会服务管理中心与便民服务中心整合办公x个，建立综治信息系统平台，全乡x个村安装了综治基层信息系统，开通了平台帐号，并对管理人员进行分期培训，方便了各类信息的上报。

　　（三）基层系列平安创建。

　　通过开展平安乡镇、平安家庭、平安校园、和谐家庭等4个基层系列平安创建活动，有力地促进了社会治安综合治理各项措施在各行各业的落实，大量的社会矛盾得到及时化解，突出治安问题得到有力整治，人民群众的安全感满意度得到有效提升。如教育系统的“平安校园”创建，在蒋堂小学试点创新“走进平安”教育模式。

　　（四）矛盾纠纷大调解体系建设。

　　进一步完善人民调解、司法调解、行政调解形成合力、上下联动的大调解工作格局，深化创新“和事佬”等民间调解组织，探索行业性、专业性调解委员会、调解中心工作机制。加强矛盾纠纷排查化解日常性、基础性工作。

　　（五）社会治安防控体系建设。

　　加强了人防、物防、技防“三防”建设。人防上加强协管员、巡防员、调解员、联络员等为主体的群防体系建设，做到警民互动，专群结合，特别是加强巡防队伍正规化建设，按标准配备巡防队员单警装备，将巡逻重点由街面向全乡。

　　各村社区共有各类巡防队伍1支，群防群治队伍1支，群防群治人数200人；
技防上按照“科学规划、加密成网、形成规模”的要求，合理设定重要部位治安监控点，逐步消除监控死角，目前运行使用的视频监控探头共有30个；
物防上结合“平安小区”创建活动，大力推行综治警务室建设，在案件多发、人群聚集部位安装“户外警示牌”。

　　三、存在的困难和问题。

　　当前我乡综治基层基础建设与中央、省、市、县综治委要求还有诸多不足，与人民群众的期盼需求还有差距，主要表现在：一是综治干部配备不强。综治工作一直被认为是苦差事，综治干部责任重、压力大、目前我乡备了2名综治干部，1名综治办负责人，但都身兼数职分身乏术，与当前所要承担的综治工作量极不相称；
却要担负起大协调工作，工作开展难度较大。二是群众参与平安综治热情不高。人民群众是平安创建的主体，他们的参与度、支持率决定了创建活动的广度和深度。目前全乡“全民参与，共创平安”的理念尚未广泛形成。三是工作经费投入不足。受限于经费紧张这一实际困难，使得我乡人防物防技防“三防”建设经费投入不足，达不到县平安考核要求。

　　四、对策和建议。

　　***总书记强调：“要善于把党的领导和我国社会主义制度优势转化为社会治理效能，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，打造共建共治共享的社会治理格局”。在新发展阶段，要实现共建共治共享的社区治理格局，不是基层党组织的“独角戏”，而是多方力量的“大合唱”。如何汇聚起磅礴的多方力量，全面打通社区治理的“最后一公里”，这既是加强新时代社会治理必须答好的“必答题”，也是我们必须做好的“重点题”。在开展基层社会治理中坚持D建引领，坚持人民主体，坚持自治、法治、德治“三治融合”，坚持人防、物防、技防、心防“四防并举”，坚持共建共享，使社区治理中的每个“细胞”都健康、每个“因子”都活跃，让“毛细血管”畅通活络，多点发力、各方出力、共同给力，我们就能合力画好共建共治共享的社区治理同心圆，实现美好生活共同缔造。

　　（一）创新发展，进一步深化社会服务管理平台建设。

　　重点抓好社会服务管理中心规范化建设，进一步加强基层综治队伍建设，使之成为基层各部门、各单位协作配合、便民利民的高效平台。按照省、市、县、的要求，进一步规范社会服务管理中心名称、设置、职责任务和工作保障。切实强化社会服务管理中心在民情信息收集、矛盾纠纷化解、社会治安防控、重点人群管理、法治宣传教育等方面的功能。规范较大村（社区）社会服务管理室和规模企业社会服务管理站建设，结合新农村社区建设整合综治资源，加强与社会服务管理中心的衔接配合，进一步深化“网格化管理，组团式服务”工作，把维护社会和谐稳定的各项措施落实到基层。

　　（二）加大投入，进一步拓宽基层社会治安防控。

　　全面落实人防物防技防和打防管控等各项措施，建立健全由街面巡逻网、社区群防网、重点部位监控网、卡点堵截网、区域协作网组成的动态治安防控网络，提高社会治安整体防控效能。扎实抓好集镇、主要街区、交通干线、繁华地段、公共复杂场所等重点要害部位和易发案部位的社会治安动态视频监控系统建设。在农村因地制宜地推广使用经济适用、防范效果好的物防和技防设施，提高农村社会治安防范水平。积极有序发展治安巡防队、治安信息员、治安楼栋长等多种形式的群防群治队伍，深化城乡社区警务建设，加强国家安全人民防线建设，广泛动员各方面力量共同维护社会和谐稳定。大力推广平安志愿者这一群防群治新形式，明确其职责任务和权利义务，探索建立长效工作机制。

　　（三）积极探索，进一步创新基层排查化解矛盾纠纷工作机制。

　　认真落实矛盾纠纷排查调处规程，推进矛盾纠纷排查调处工作制度化、规范化、经常化。充分发挥社会服务管理中心联合调处作用，抓好法院人民调解窗口建设，构建人民调解、行政调解、司法调解紧密衔接的大调解工作体系。建立健全社会稳定风险评估和社情民意调查机制，依照法律和政策解决好涉及群众切身利益的问题。深化群体性事件隐患“专案经营”工作，完善应急处置机制。重点引入第三方机制，建立行业性矛盾纠纷调解组织，如劳动争议、物业纠纷等。

　　（四）强化宣传，进一步营造平安综治工作社会参与氛围。

　　围绕最大限度地提高群众安全感满意率、知晓率和参与率，广泛动员群众，充分依靠群众、积极组织群众，使平安综治工作建立在坚实的群众基础之上。以解决群众关心的问题为着力点，下功夫解决好人民群众关心、关注的社会治安、社会保障、公共安全等现实问题，最大限度赢得群众对平安综治工作的参与和支持。以“所有媒体都为我所用”为目标要求，充分利用各类新闻媒体和舆论工具，不断扩大平安综治宣传的覆盖面，做好一家一户的宣传工作，努力提高平安综治宣传的质量和效率，进一步树立“全民参与，共创平安”的理念与氛围。

关于坚持和发展“枫桥经验”开创城市管理新局面调研报告

　　诸暨市枫桥镇在社会主义教育运动中创造“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”。几十年以来，“枫桥经验”已走出枫桥、跨出浙江、迈向全国，为各地各部门开展群众工作提供了宝贵的借鉴价值。结合党的20D报告中相关内容，我局坚持和发展“枫桥经验”，就如何深入推进进行了思考。

　　一、基本情况

　　党的20D报告中指出要“完善社会治理体系，健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。”，在社会基层坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制，加强和改进人民信访工作，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。近年来，我局深入学习贯彻***总书记关于“枫桥经验”的重要指示精神，在坚持中发展，在守正中创新，把新时代“枫桥经验”的理念、方法、作风运用到基层城市管理的各方面全过程，有效构建起D建统领“四治融合”的基层社会治理新格局，加快推进基层社会治理体系和治理能力现代化建设。

　　二、主要做法

　　（一）城管执法要坚持以人为本。我局坚持“721”工作法，即“七分服务、两分管理、一分执法”让执法人员由“纯粹的执法者”多了“服务者”的身份，让城市管理有深度、更有温度。“枫桥经验”是一切从人民的利益出发，核心思想是指示我们应该时刻心系群众、牢记使命，解决好群众遇到的各类难题。应主动拓宽信息收集渠道，特别是随着自媒体的发展，微信、抖音等已然成为群众反映问题的重要平台，执法者应及时关注并处理好这些信息，把问题解决在萌芽状态。

　　（二）城管执法要做到与时俱进。我们在日常工作中借鉴“枫桥经验”突破惯性思维，创新执法形式。比如行政处罚方面，我局大力开展群众“随手拍”投诉举报新模式，通过有奖举报方式让群众参与管理城市工作，既提高了执法管理效能，又让群众参与日常工作监督，还完成了普法宣传，让更多的老百姓了解支持城管执法工作，扩大了城管执法的影响力。

　　（三）城管执法要密切联系群众。我们在日常的工作中要充分汲取“枫桥经验”养分的基础上，形成贴合自身实际的“执法经验”。大力开展执法“五进”活动，“进商家、进机关、进校园、进社区、进企业”，开展定期走访、宣传活动等多种形式，营造群众全面参与的城管执法良好氛围。发展群众共治，引导和鼓励社会各方广泛参与到城市管理中来，联系商户、小区居民等一起参加研讨会等方式，集思广益，凝聚各方力量对城管执法提出建设性意见，共享美好生活。

　　三、几点建议

　　新时代“枫桥经验”是中国式基本社会治理的重大经验，坚持和发展新时代“枫桥经验”写入党的20D报告，赋予了新的时代使命任务。作为行政执法部门，在工作中不仅要借鉴“枫桥经验”同时也要走出属于我们自身的具有特别意义的发展新路径。

　　（一）加强队伍建设，规范执法行为。制定年度学法计划，坚持局党组会、理论学习中心组学习会会前学法制度，持续开展执法大学习、大练兵活动，积极开展法治培训、以案释法、旁听诉讼直播、案卷评查、执法能力水平测试等形式多样的学习形式，以及分发法律法规规章读本职工自学相结合的方式，不断提升全系统执法人员依法行政能力和水平。

　　（二）完善制度建设，加强监督管理。一是修订并严格落实行政执法三项制度、“双随机、一公开”制度，制定行政执法案件办理、审核办法和流程，统一和动态调整执法文书，健全信访和12345热线制度，全体执法人员考核持证上岗，严格规范公正文明执法。二是进一步完善城市管理目标体系、评价体系、监督问责体系，研究制定城市管理标准，强化责任，把问效与问责结合起来，形成全市城管执法“一盘棋”的工作格局。拓宽群众举报渠道，强化层级监督，建立经常性的监督检查制度，严格责任追究，切实做到有权必有责、用权受监督、违法须追究。三是切实落实行政执法和刑事司法衔接制度，成立“两法衔接”工作领导小组，采取高效便捷的方式，加强相关职能部门的协调配合，有效实现与司法部门的协作。

　　（三）执法科技赋能，强化辅助服务。一是建立科学、系统的网上案件办理和审查系统，节约行政资源，节省办案时间，规范办案流程，提高案件办理效率。二是积极探索技术协助、科技手段辅助等执法方式，通过带专家执法、无人机巡查等手段，对我局履行工程建设标准实施、建设工程质量、安全文明施工、燃气安全等执法检查、调查、处罚职责形成有力补充。

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