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基层D建工作专题辅导

王金晓

我从事基层D建工作应该说时间很长了，从乡镇到县里，然后到咱们组织部，期间到市委政治监督室工作几年，一直在研究基层D建工作，应该说对基层D建工作印象很深，体会感悟也很深。特别是多年来曾多次参与中央和省委大型活动以及大部分文件的起草工作，接触了很多领导和专家，这方面也学到了很多东西。今天就围绕“基层D建在新时代把握什么规律”这个课题做一个交流。我觉得是以***新时代中国特色社会主义思想为指导，基层D建有五个规律，概括起来叫做“五性”，即政治性、时代性、务需性、保障性、系统性。

一、政治性

政治性这是党的建设的根本属性，什么是政治，我们从词典上是这样解释的：是指政府政党、社会团体都治理不了的行为，政治是以国家权力为核心展开的各种社会活动和社会关系的总和，政治就是各阶级之间的斗争。毛泽东同志曾经说过，我们的政治就是怎么令敌人越来越少，令同志越来越多。要讲政治是我们党的各级组织和各级机关的首要任务，那么当前政治就是要树立政治意识，做到两个维护。把握D建工作的政治性，我们今天首先和同志们来一起了解下党的组织体系构架。

从纵向上来看，就是三个层级，即党的中央组织、党的地方组织、党的基层组织。党的中央组织就是党的中央委员会，其常设机构就是中央政治局常委会；
党的地方组织就三级：省委、市委、县委；
其他所有的组织就称为党的基层组织。乡镇机关重要干部厅它的机关的干部职也是基层干部职，再低的包括农村也跟它是一样的。从横向上来看，分党的思想建设、作风建设、组织建设、制度建设和干部常态建设五大建设。党的十九大又提出了党的政治建设，就成了党的六大建设，而且把党的政治建设摆在了首位。党的十九大第一次把党的政治建设纳入了建设的中心布局，强调以党的政治建设为统领，这是马克思主义当下的重大创新。中央要求把党的政治建设摆在党的建设的中心布局、首位、核心的地位，这是党的十九大在D建方面的最大的创新。

延伸到基层D建工作，作为基层工作者，作为组织系统的干部，在新形势中如何教育和引导基层党员干部讲政治，我认为就是“五个一”。一个心思、一个声音、一个步调、一贯思路、一个结构。

（一）一个心思就是教育引导基层党员干部群体和党中央保持一条心，同以***为中心的党中央集体保持高度一致，听党话、跟党走，这就需要我们各级党组织在基层D建上要善于用党的创新理论教育引导党员和群众。我们今天的培训就是一个重要的手段重要的开始，很重要很必要，特别是咱们基层，解决学习教育薄弱的问题，但学习教育是一个慢功夫，需要的是常态化，我们好多基层党组织，特别是一些老典型，像我们邯郸市有许多这样的典型，建立组织了党员群众学习的常态化，但是其他好多基层党组织在这方面差距有很多。另外一些涉及到党员包村，在十八大十九大召开之后，都要组织全体党员进一步学习党的文件，让党员必须去背诵党代会报告。其让人不叫就不叫了，但和我们党员同志要差得多，所以说政治引导在我们基层D建工作中特别的显眼。我们都知道很多天主教、耶稣教孩子从小并不知道教育什么，那我们党的建设做到了全域化了没有，这是我们需要在实践中做到的一个重要的战略设计。

（二）一个声音就是一个主调，没噪音。我们从事基层D建工作的同志，在教育我们基层党员干部中都要把这个观点强调，把这个观点贯彻下来。在一些工作中，一些群众特别是一些单位干部没有这个意识，说了一些不适合的话。

（三）一个步调就是制定制度，基层工作不走偏，不打折，不能只挂在墙上。我们好多东西、好多工作、好多政策都非常好，就是只挂在墙上，如何使制度从墙上走下来，这是我们在实际工作中应该应对的一个重要方面。我们市的武安市是一个老典型，老支书带领基层两委用自己的家产作抵押，按上公职印，创造农村经济，一步步走到现在很不容易，被中央组织部授予“新时期优秀基层党组织”的一面旗帜。他们有一个特点，就是每月10号都会召开一次全体的党员群众大会，雷打不动，一直坚持到现在。这个大会就是上个月工作总结述职，让群众们进行评议，对下一步的工作进行谋划安排部署，真正的把我们的“三会一课”，把我们的民主议政落到实处，这是不折不扣落实党的方针政策，大的方面上始终保持着农村经济。有些农村支书，咱们叫他干啥就干啥，让他公开他就公开，让他开会他就开会，在这一点上，我们许多党组织尤其是农村基层党组织全然没有做好这一点，没有利用好制度优势，时间长了，就越没有发展的根据地。

（四）一贯思路就是抓落实，一种思路贯彻到底，解决配合的问题。我们现在为什么基层工作难，当然，有一些客观因素，我们D建工作的一些体制机制正在改革中，遇到了一些艰难，使我们改革的难度加大，这是客观因素。但是有些乡村，有些党组织就是主观因素还占据了主要的地位，那就是基层党组织没有起到应有的作用，党支部书记出了问题，使得我们该有成绩或者该进行完成的工作上不接下。

（五）一个结构就是发挥不同精神，敢奋斗，不松懈，把广大群众组织起来，依靠党员群众做好各项工作，这是我们讲政治在基层中的一个重要体现。依靠党员群众去奋斗，去拼搏，去开展工作，这目前是许多基层党组织所忽视的一个问题，好多工作布置下来了，直接两委就办了，没有把全体党员和居民代表发挥起来，没有集中全体的智慧，去历练去撑起工作。这就是我们讲政治的几点要求，希望在下面的D建工作中，把党员群众组织起来，这方面我可能讲的最多，因为我可能和我们很多基层的书记接触比较多，总结起来，他们有共同特点，凡是做的好的村或者做的好的社区都有一个共同特点，那就是善于发动群众党员去撑起工作，这是一个政治制度。

二、时代性

第二个方面时代性，这是我们D建的基本特征。党的建设具有相应的时代特征，战争年代到恰逢改革开放，站起来、富起来、强起来，不同时代党的建设的特点是不同的。在战争年代，D建是把胜仗作为基本特征；
现在社会建设时期，D建以人民的幸福为基本特征，说明我们的D建工作，人民生活幸福与向往就是我们的根本目标。为了更直观的来看这个新时代，我们从四个方面来看，这也是我们做D建工作的尝试，在我们与基层党员和群众的交流过程中，或者是开民主评议会的时候，应该把这些思想贯彻下去，把这些工作政策思想传达下去，这也是我们工作的应有之义。

（一）首先，从中国在世界上的位置来看新时代。有数据显示，中国去年的GDP经济总量是161.6万亿人民币，位居世界第二。GDP总量也代表着一个国家总体实力的重要指标，美国目前仍居世界第一。不过，目前美国与中国的总体情况不同，比如说美国可能会面临战乱，那么到2030年至2035年，中国的GDP将超越美国，这也是我们众多目标之一，把2030年作为一个时间节点也是有依据的。那么，人均GDP是一个什么概念？他是经济总量除以人口数，这就代表一个国家人民的幸福指数，我国的人均GDP去年是7.24万，我们人口太多，经济总量世界第二，但是人均GDP就到了59位，所以前两年搞计划生育，但是我们现在放开二胎、三胎，这也是我们中国特殊发展的一个需要。美国的人均GDP是我们的6倍，但是居于世界第五位，前面几位都是一些西方的小国家，但是这些国家的经济总量不行，那么我们国家的人均GDP将什么时候超过美国，2050年的时候。这是一个重要的节点，我们的三步走也是到这个时间节点，进一步实现社会主义现代化。党的十八大、十九大针对我们国家现在的实际情况，要把第三步分成两步来实现最终的目标，而且第二个百年目标把我们的三步走提前了15年，到2035年基本实现社会主义现代化，到2050年建成富强，文明，民主，和谐，美丽的社会主义现代化强国，这提前15年都是有科学依据的。纵观我们的三步走到两个百年目标，他是一脉相承的，我们党的成绩中人民有重要贡献，我们D建工作中除了一些制度性的经验，我们站起来、富起来、强起来，包括政治引领，社会主义道路建设等等，有重大贡献的都是我们一般干部和群众，这是我们中国共产党人员机构的最根本的保险。到2050年我们的人均GDP将要超过美国，那也是我们实现中华民族复兴的时候，所以说我们要教育引导我们的基层党员干部群众，要听党话、跟党走，朝着目标找差距，为我们实现中华民族伟大复兴做贡献。

（二）从世界发展史来看新时代。一个世界霸主的发展，要么发展殖民主义，要么发展个体经济。荷兰通过打败西班牙成为世界霸主，英国又通过侵略扩张成为日不落帝国，美国成为世界霸主没有通过侵略扩张，但是由于英国参加了第一次世界大战、第二次世界大战而衰败，美国抓住了缺席两次大战的契机，发展了货币经济，美元成为了世界货币，才成为了霸主地位。而中国要赶上美国，美国的办法只有第一向西部发动侵略战争，第二是中国发生经济危机，想一想，我们中国的贸易，为什么我们中央有更大的压力，运筹帷幄又制定了一些新的策略，党中央始终全局考虑，对于中华民族伟大复兴的历史进程，采取了一些策略。

（三）其次，从我们中国近代史发展历程来看新时代。我们都知道从1840年后，中国就陷入了内忧外患的局面，有四个阶段，我们学习中国近代史就学习了大半年的时间，那么今天有四个代表性事件。

1、第一个事件洋务运动。我们认为，从此进入了第一次的改革，开启洋务运动实际上就是学习帝国主义的经济发达成果，最后以甲午中日战争的惨败、北洋军阀的破灭为结果。

2、第二个事件就是戊戌变法。有记录记载，我们不仅是技术更改，更是制度更改，其实这就是进入了制度改革，但是戊戌六君子的人头又使得这个梦想进入破灭。

3、第三个事件就是辛亥革命。孙中山先生一直致力于在中国建立资本主义国家，但是涉及到中国的具体情况，不适合建立资本主义国家。

4、最后一个就是新文化运动，他更深刻，更具有社会根基，以陈独秀、李大钊为代表的积极分子认为，我们不仅应该有制度的、技术的，更应该有文化的改革。新文化运动确立了先进科技文化在中国的发展，为马克思主义在中国的传播与五四运动爆发奠定了思想基础，但是前期在中国传播更广的是西方的文化，随着西方资本主义的灌输，以及1914年第一次世界大战的爆发，最终使得中国的西方文化梦破灭了。通过这四个大事件的深入学习，充分证明资本主义在中国行不通，我国只能靠共产主义，靠社会主义。

（四）从社会主义发展史来看新时代。我们大家都知道，社会主义进入了新时代，按照正规的教科书来说，目下全世界社会主义阵营也只有中国能作为代表，所以说，世界社会主义也进入了一个新时代。

1、第一个阶段是共享社会主义，建立了发展中国家，社会所有物资实现共享，是一种无政府主义国家，

2、第二个阶段就是马克思主义的科学社会主义，开始为社会主义建立了基础，但是当时的马克思恩格斯的社会物质都是偏的，所以很难提出正确的政治与经济社会治理模式。

3、第三个阶段，列宁的社会主义实践在世界上建立了第一个社会主义国家，但是存在的时间很短，马上就进入了第四个阶段。

4、第四个阶段苏联模式，这个对社会主义发展影响很深，随着社会主义的发展，弊端越来越多，最终苏联分崩离析，使社会主义阵营受到了极大的撞击。目前，只有中国，朝鲜，老挝，越南，古巴这五个社会主义国家，还对社会主义阵营造成了非常重要的意义，也是这一阶段，我们的体制模式也在不断摸索发展。

5、第五个阶段是毛泽东的社会主义的探索，成功进行了社会主义三大改造，使中国站了起来，但这一体制也极大地制约了我们社会经济的发展。有一组数据，我们之前的社会主义经济总量GDP都占世界的6%，但是经过三年的社会主义改造，我们的总量却只占了全世界GDP的1%了，说明我们在这一方面确实需要改革了。

6、那么马上进入了下一个阶段，就是中国特色社会主义。邓小平同志是中国改革开放的总设计师，书写了中国的新纪元，发现了中国经济发展的新规律。进入新时代中国特色社会主义，以***同志为核心的党中央带领中国真正走进了世界舞台的正中央，让社会主义发挥了她超常的意义，现在有谁还怀疑社会主义制度。

从社会主义发展史来看，不改革不行，不改革就不能进步；
从社会主义发展史来看，只有中国共产党才能带领中国人民走上正确的道路，走上强国富裕的道路。在大是大非面前，我们只会更深更应该认识到新时代中国特色社会主义的多元性，因此，我们一定要教育我们的基层党员群众，要从多方面去了解我们的社会制度，要坚定我们的道路自信，理论自信，制度自信，文化自信。

要从这四个方面去看待我们的新时代，那么我们也可以从这几个方面来看我们邯郸市现在的新时代。一是我们的经济发展进入了新时期，改革开放以来，我市的经济发展同全国一样进入了三个发展期。第一个已经过去；
第二个是以价格上升打击战为中心的降房地产的生产期，这个正在进行，正是处于一个围绕经济发展的一个重要节点；
第三个发展期是以科技创新为中心的，我们目前正在进行重要的社会建设，我们邯郸和全国一样已经到了这个阶段，全市的县乡人均GDP、经济总量、人均收入都在稳步推进，应该说科技时代、信息时代、大数据时代在邯郸已经到来。而且人民生活步入了新境界，现在城市居民大部分都有轿车，我们正在推进要让我们广大群众都能感受到，尤其是建设方面，我们社会的变化。未来几年，随着轿车制造材料价格的下降，先进技术的突起，那么未来五六年销售轿车也会在农村突起。我们要以党的建设作为新起点，要把党的政治思想作风和制度建设达到明显指标，不少工作要对照新时代的邯郸政策。社会主义建设、党的建设的成就同样突出党的领导和社会主义的强大生命力，这就是我们时代的背景，时代的朝阳。D建工作必须适应新时代的变化，担起新的使命，树立新的目标，改变新的方式。那么我们D建工作如何顺应时代的要求来改变和加强。

(一）要创新工作体制机制。我们在基层工作的同志，尤其是在乡镇街道工作的同志总感觉工作难，基层工作难这是一个客观现实，我们一直在说，使体制机制发挥应有的作用，教育引导我们基层干部勇于面对、勇于担当。我们工作难不是难在群众不好管理，而是难在我们一些体制机制抓不好，一些基层没有尽力。比如说人民公社结束以后，管理群众的载体是什么，有的地方变得快，有的地方变得慢，这就是我们创新不够、创新不足造成的工作难。那么人民公社结束以后，社会组织管理群众的社会载体是什么，从目前看，合作社就是一个很好的载体。但是我们的合作社不是真正意义上的合作社，为什么说我们有些东西做不下去，关键是我们有些基层干部认识能力各方面都没有到位。合作社是公社解体后推动农村社会发展的一个新载体，在这个方面，我们邯郸有的地方做得非常好，比如说曲周县的杜留庄，确实做得是比较好的，也有后来的广平县，我们要真正的让基层D建工作取得应有的成效。支部模式是目前推进农村经济体系，改革发展的重要载体。贵州有一个“三变”办公室，从省市到县，什么叫三变，就是“资源变资产、资金变股金、村民变股民”，就既是发展集体经济的一个重要举措，也是加强基层治理的一个重要的战略和机制。贵州在这方面做的非常的好，而且“三变”办公室在省市县都是一个常设的机构，我们去年曾经带领了几个县的组织部长、分管部长到贵州进行了学习，感触很深，这个三变也是合作社的一项重要工作，要必学及必用，我们的方针路线无论是在合作社方面还是在发展农村经济方面，我们好多区、好多乡镇都要积极学习创造。这其实也是我们讲政治的一个重要表现，但在我们有政策之后，也要知道我们好多乡、好多村、好多合作社就是在墙上挂一张纸，写上几个领导名字，弄两张汇报纸，没有实际的变化，这就是在搞形式。我们的政策形式要求要与创新工作在一起，这个创新是要不折不扣的去落实到位，不能变了味。我建议我们组工干部，尤其是从事农村基层D建工作的同志，要到我们邯郸市一些做得好的县里去走一走、看一看、学习学习，也可以到贵州去考察学习。

(二）要创新工作方式。进入新时代必须要有新的工作方式，那么工作方式主要有四个。

1、一是民主的方式，就是让广大人民群众参与进来，聚民意、汇民智，这是我们适应时代发展的一个重要工作方式，目前我们在农村推行的政务公开，就是民主方式的一个重要体现。我们邯郸市推行的干部述职大会，凡是干得好的地方，他们党支部站位都很持续，活力都保持的非常好；
凡是干得不好的，有的认识不到位、有的一般制度迟迟没有规定。

2、二是法治的方式。新时代我们开展工作推进工作一定要讲法治，那么在基层，我们组工干部在做基层工作的时候，就要善于引导我们的党员干部要把法治的思维融入到我们的工作当中，那么体现到这个村，我觉得村规民约就是一个很好的贯彻。我们每个村都有村规民约，但是我觉得好多村的村规民约就是挂在墙上没用。首先制定的时候就没有让全体党员和群众参与，这个村规民约的制定应该是召开全体大会审议通过。第二个就是制定村规民约的时候没有积极性、很模糊、大致就行。第三就是在制定的过程中，党支部缺乏战略机制，使我们的村规民约形同虚设。我们曾到馆陶县区调研，感觉这个村非常干净非常平整，房屋建设高度也非常整齐。有的村在房屋建设和耕地上总是一开始就有问题，前面的房屋建设总会占用后面的耕地，但是这个村一开始就有相应的规定，所以治理的就非常好。后来我们知道，这个支书在上任后就制定了村规民约，规定在盖房之前要进行丈量，规定建设不能超过多高，有一次支书的弟弟盖房子，这个支书在里面开会，强调一定要去丈量，之后他弟弟盖得房子的房顶不合规定，这个支书又亲自带领村干部去弟弟家里进行整改。这一举动使这个村的村规民约建立的非常好，盖房秩序也得到了村民的普遍认同，当时他的弟弟很不理解，但是时间长了也是十分理解哥哥的这种做法。所以从这件事情就可以看出我们基层党组书记，你只要规范正态、严于律己，你就能赢得群众的信任，你只要把村规民约尽力利用起来，你就能把村里治理的非常好。

3、三是利益调整的方式。你善于在工作中让我们基层干部利用利益调整的方式处理工作，就是说市场经济既要讲奉献，又要善于用利益的标杆，用利益的奖惩来推动工作。我们有好多村，家庭联产承包责任制实施以后，积极性提高了。我们进入新时代之后，应该把这一课补上，D建工作很重要，但是有时候不需要我们自己去投入多少钱，只要我们干部们能把群众放在心上，这个问题就能够迎刃而解。我们邯郸市现在好多村就有一个硬性的制度，就做干部帮制，就是每当刮大风下大雨下大雪，有重要的雨情或者相对危险的情况，我们的村干部我们的党员都要雷打不动的到群众家中走访。尤其是在下大雨的时候，很多家都是只剩下了老人小孩，我们村干部就要一家一户的去看望他们，其实我们有很多家是不需要去看的，但是我们仍然去了，这就是我们党我们村干部对群众的关爱。这项制度也不需要我们投入多少钱，只要我们上心、上手就行了。

三、务需性

D建工作是一个务需的工作，这个毫无疑问。像我们中央每年都要召开务需工作会议，说得好像我们D建工作都是形式，它本身就是形式，但是你把形式搞好了以后，它就是我们D建的应有之义；
你搞不好，搞虚了它就形式主义了。所以我们一定要教育引导我们的基层党员干部，把我们的务需的工作抓好抓实，要理直气壮地去告我们的形式，但是不能搞歪，搞不恰当。那么如何以***新时代中国特色社会主义思想为指导，切实把这个务需做实，有六项基本工作。

（一）抓班子，这是我们基层D建的关键，也是核心。我们不仅要对我们基层干部要发展、要任务，我们还要注意他们的自身建设，注意从长远从高标准去强化基层党员建设，也要教育我们基层党支部书记弄清原理、学会治理。要把抓基层班子，抓基层建设放在首位。当时我还在我们市委组织部当处长的时候，其中“四项人员”有一场面试，因为他们是特殊群体，不能按照我们大学生公务员来，当时我们好多处长就商量，要把实际贯穿到笔试面试中。当时在面试的时候，第一道题就是“请你阐述一下，你任职以来所做的主要工作和获得的主要荣誉”，第二道题就是“你对招录为基层公务员怎么办，没有被招录为公务员又怎么办”。实际第一个题很简单，但是很多人就是没有答到点上，答得都是修几条路，打几口井，填几个坑。不过的人就答的很好，我是怎么搞发展的，我怎么把我们村的力量凝聚在一起，我在任职以来培养了几个干部，我在期间建立了几项制度，重要的是你去干实事抓发展，凡是从事基层工作的同志没有讲到这几点的，你就是工作失误，工作的重点你抓不住。抓班子是关键是核心，领导班子要做表率，就要教育农村支部书记戒掉目前存在的三个问题，不尊敬、不检点、不干事。再一个就是要教育领导班子讲政治，靠制度管人，不能靠义气而是靠制度。第三点要教育引导基层干部，要注重培养基层干部，不能说搞独裁制度。

（二）带队伍，带好基层干部和党员队伍。目前党员干部建设有两个缺失：一个是党员发展的缺失，尤其是多年不发展党员的问题，尽管这个问题我们前两天已经解决了，但是也存在着两年多还没有发展党员，如果今年你再不发展党员就又成了多年不发展党员的问题了，中组部要求每一个区每两年最少要发展一名党员，设置这个目标就是让我们基层同志要有压力感、危机感。再一个就是不能把党员组织起来，使党员的先进性体现不出来，目前我们把农村发展党员的问题进行整治，把十八大以来的问题梳理出系统的数据，现在各个县还没有开动员布置会，要抓紧部署，特别是要把方案落实，这个方案越往下越应该具体，越应该提出具体的工作措施与办法，包括每个环节你应该填写哪个表，怎么保证这个表它的真实性，包括从党员报告到组织审查等等，这是一个大框架，在这个范围内要有实际的东西，把D建工作抓实抓新，省里的规定要严格执行。我们的创新点就在于如何把工作做深、做实、做细、做好。咱们邯郸市实施了“万人运动生产培训工程”，每个村要培养两到三个优秀青年作为我们党的后备军，用二到三个月时间让他们进党员队伍，优秀的进村委班子，这样的工程已经实行三年多了，下面我们各个县都应该按照规定干，不要局限于这一轮，要持续搞，这是一个持续加强基层D建工作的重要措施。

（三）搞活动，这是我们D建工作的一项重要工作。有中心教育、群众路线教育实践活动、创新争优活动、党员先进教育等等，这些大的活动都是每年常规部署的，每一阶段开展一个活动来推荐我们的D建工作，这是我们D建工作的一个宝贵经验。试想，如果没有这几年持续不断的这些活动，我们就不可能有现在的高度统一，尽管有的同志感觉到是不是还有一些问题，但是正是在这些问题整改通报中，我们才能在工作中得到解决。那么作为我们基层党组织，我们一定要善于在落实我们的D建工作中，在开展各种活动中，一定要结合我们村、我们社区、我们企业、我们机关的实际，来搞一些质量活动，我们在这方面有的机关做得比较好。石家庄有一个村有些经验值得我们借鉴，它就是建立一个村民合议账案，听着没有什么意义，但是在实际中效果非常好，它这个方案每个季度召开全体的党员和群众代表会，请同志们注意，召开全体的党员和群众代表会，对于这个季度每个村民报的好人好事进行评议，每年正月的时候，趁着打工的人们都外出回来，要举办一个大型的人民大会对好人好事进行评议。日积月累，后来就成了争先恐后做好事，这个氛围就蔚然成风了。这个村几年以来都没有发生刑事案件、也没有发生过治安案件。所以我们说一个小小的活动，小活动大能量，就能够把这个村治理好，这就是创造这就是创新。

（四）促发展，发展是第一要务。我们基层党组织特别是农村，都要去抓D建促发展，有的农村是直接组织群众，搞好农村生产，这都是D建工作的任务之一。我们目前促发展的一项重要工作就是抓村民集体经济，这项工作咱们邯郸市正在搞试点，要组织推动街道化运营，最重要推动就是让干部动起来，把党员群众组织起来，你发展村集体经济你不能闭门造车，不能干一阵，你要有持久的生命力，广平县这几年为什么集体经济发展这么好，应该归结于村，村村都有项目，和东部县一样，没有什么资源优势。因此，我们D建促发展的一个基本经验就是把干部动员起来，把群众动员起来，村委班子开居民大会，让全体居民发表意见，要选举村民代表，把村民代表的作用充分发挥起来，要争取党员群众的支持是保证我们村民集体经济一个长远的发展。我们邯郸是以四年为一轮，几千个村要相互扶持，可能一个村发展起来创的市场GDP还是低，那么抱团发展，连片发展、甚至是跨乡也没有问题，希望的就是大家形式多种多样，在这一点上善变很重要，也只有善变了我们的村集体经济才能做大做强做优。

（五）搞建设，就是做好我们平时支部书记的工作。我有时候到底下检查，我们的硬件建设基本可以满足人民群众的需要，现在重点是要顺应时代发展而改变。比如说留守儿童问题、村民养老的问题都是我们基层党组织应该考虑的问题。

（六）抓典型，从各级来讲都有这项工作。我们抓基层D建工作，从市里到县里都应该抓政治典型、抓发展典型，那么对于一个村来说、对一个机关、学校、企业等等都应该抓典型。我们应该对我们党支部书记宣传教育三个方面的典型，我认为第一个应该以曲周县、广平县后南阳堡村党支部书记为典型，用了三年的时间让村发生了翻天覆地的变化，一个人改变了一个村，我们应该学习他们奋斗的精神，靠自己、靠村自治发展起来；
第二个我们应该以武安市白沙村党委书记为典型，我们要学习他的智慧，非常有智慧，明白什么叫芝麻什么叫西瓜，他带领村民发展集体经济，去年他们村集体经济收入是5.3个亿，今年要突破6个亿，而且干部党员没有在这里面冲水分，村里面没有个体经济，都是集体经济。这么多年，这个支部书记在换届中都是满票当选，这要是没有智慧是做不到的，能处理好芝麻和西瓜的关系就是智慧；
第三个典型的代表人物就是永年区广府东街党支部书记，我们要学他的境界，他是民营企业家，他的民营企业一直在追求占领生产的制高点，目前生产的有机肥料是中国肥料的一次革命。我们应该让我们基层党支部书记学习这些典型，学习他们的精神、学习他们的智慧、学习他们的境界。

四、保障性

第四个方面保障性，这是咱们战略的根基所在。我们党员干部工作应该从两方面体现保障性，从谋划推进到考核奖惩，在这一方面可以说我们邯郸市做了很多有益的探索和创新，有两项工作我和同志们简要的交代一下。

（一）第一个是“一制三化”，一制度就是党组织领导下的村民自治制度，这是村民自治的一个机制，三化分别是指支部工作规范化、村民自治法律化、民主建设成群化，这就是“一制三化”的内涵，他们的内涵已经远远超过一制三化的本身。2000年的时候，村民委员会组织法实行，咱们邯郸和全国一样制定了党支部的相关组织法，支部会议上还是以村民民主为大，人钱物和制度还是由村两委会管，这就形成了一个矛盾，在这个时候，咱们武安市的白沙村开始搞试点，试图解决这个问题。咱们第一次在全国提出了党支部领导下的村民自治制度，现在看来，这样的制度提起来很简单，但是在当时那是一个重要的创新，正是这样的一个制度，才解决了我们之前的问题，解决了我们土地承包的问题，解决了农村经济发展的问题，解决了农村体制管理方面的问题。我们中央领导说河北邯郸这个制度是对全国D建工作的一个重大贡献，甚至后来把这些制度报告作为了当时的文献下发到各个县，把成建立健全承包合理的党组织领导下的村民自治体制机制这句话，写进了19大报告，所以我们说党组织才能称我们河北邯郸的1至3化制度，是全国D建工作的重要贡献，应该说他是一个解决了根本性的问题，他是一个比较宏大，比较完整的体系，随着我们一致三化工作的推进与深入，我们邯郸作为这个制度的提出者，首次践行者，各级党组织都要把她抓好，落实好，当时我们的一致三化制度除了官方进行了宣告意外，还进行了头版头条

（二）第二项工作就是干部座谈会，这个干部座谈会啊，代表是我们馆陶县。这个工作也是非常有意义的，我们很多村建设的非常好，但是也有很多村建设的不太好，当时，我们正值全国推行民主，在这样的一个大背景下，我们省里面对我们这项工作给予了充分的肯定，大家要知道，我们的中央日报的头版头条是一般会看发一些党中央的重要政策，或者是经过中央部委的审批之后才能刊发的，除此之外，就是一些全国性的重大经验，但是我们这项工作在当时都没有，没有经过党中央推荐，也没有中央部委的批示，但是却登上了头版头条，是非常不容易的。

（三）第三项工作是我们目前在农村进行试点的基层队伍的四化管理，党委书记的星级化管理、支部书记的专职化管理、农村党员的精准化管理、农村优秀青年的系统化管理，这四化管理是我们目前正在推进的一项常规性的工作，是我们加强乡村党组织建设的一项重要的工作，希望我们各级组工干部给予充分的关注并且落实好。

1、党委书记的星级化管理。其目的就是激发党委书记扎根基层的这种积极性，每年市里都会对各个党委书记评选，作为提拔的一项指标，这项制度实施以来确实解决了一个问题，全市来讲一个县有一个县委书记，你说这个县委书记好、我说那个县委书记好，这样我们心里高的那些县委书记在提拔重用上，可以通过这个制度化管理一目了然，心里有数。

2、农村支部书记的专职化管理。咱们邯郸市在全国唯一一家，有记者过来而且在人民日报上重点报道。为什么有的农村工作不好做的原因跟党组织站位有关，而党组织站位又跟支部会有关，这支部会议又跟你支部书记述职考核有关。想干好这项工作，党支部书记你得有这个能力，为了解决这个问题，从根本上激发农村党支部的活力，咱们创新性提出了农村支部书记的专职化管理。就是说将农村支部书记的作为“农村特设岗位”，经济待遇上工资参照公务员，政治待遇上每一到两年，我们也招聘事业单位人员。 这个管理有他的重要性，也是很有意义的，这是我们在农村管理上的一个重要创新。

3、农村党员的精准化管理。是为了解决农村党员在发展上的不精准、粗放的问题。比如说组织性的问题，农村和单位机关还不一样，老少爷们经常在一起，大家辈分都有关系，那么你开组Z生活H理论上说很难开出来应该有的效果。针对这个问题，我们对党员实行精准化的管理。

4、农村优秀青年的系统化管理。就是解决后劲发展不足的问题，我们培养优秀的青年，从优秀青年抓起，为党员干部的发展做后备军，这是一个成系统的问题。希望大家把这几个管理落实到位。

五、系统性

第五项就是系统化，这是我们党的建设的重要根基。党的建设是一项系统工程，是要系统规划、系统推进的。这个系统性很关键，我们抓D建工作是要头疼医头、脚痛医脚，这就涉及到我们系统化管理。

（一）在基层D建中，从大方面来讲，你第一件事就是需要做好我们D建规划，在做好规划的同时还要做好更具体的方案，在这方面，我们包括机关、单位、学校、企业等基层组织都做得还不够，要做好部署发展确保系统谋划。尤其是到我们最基层，一定要搞好年度计划和季度的实施方案，我这一个季度、这一年要抓好几个事，到达什么目标，怎么抓、怎么推，半年的时候怎么进行评议，我们都应该在规划中涉及。

（二）第二个就是要建立机制，系统更重要的就是加强机制建设，尤其是需要一个良性的机制，这是咱们邯郸市好多基层组织目前欠缺的。这个机制包括工作规划推进落实、质量保障、监督检查、评议考核等等。想要这个机制落实好，就需要有人去管、有人监督。监督者就是我们广大人民群众，一定要激起我们基层党员群众的政治觉悟，我们有些党员干部一直不重视党的群众路线，这是偏见。你没有不折不扣的去落实、去体会，那么我们的工作制度你就不能做好，否则我们的基层D建工作就没有办法迈进一个新的台阶。

同志们，新时代需要新作为、新时代需要新担当，希望大家在新时代新征程上以***新时代中国特色社会主义思想为指导，开拓进取、奋发有为，努力开创新时代基层D建工作的新局面，为把邯郸建设成为富强、民主、美丽的现代化区域中心城市做出新的重大贡献。谢谢大家。

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