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某市深入推动法治政府建设的实践和思考

自xxxx年x月xx省法治政府建设示范创立活动开展以来，xx省xx市围绕示范创立指标要求，深入开展创立工作。xxxx年xx月xx日，xx省委依法治省委员会办公室印发《关于第一批xx省法治政府建设示范地区与工程命名的决定》，对第一批全省法治政府建设xx次示范地区与xx次示范工程予以命名。xx市获评“xx省法治政府建设示范县（市、区）”。
　　一、以全力推动彰显法治权威扛起法治政府建设“第一职责”
　　市委牵头“全力推”。xx市成立由市委书记xx主任的市委全面依法治市委员会，下设立法、执法、司法、守法四次普法协调小组，逐一明确成员单位任务书、时间表与路线图；
委员会及办公室定期召开会议，研究安排依法治市工作，制定出台了关于依法治市、加快推动法治政府建设等一系列文件，保证全面依法治市各种决策安排落到实处、见到实效。
　　加强考评“从严推”。对标法治政府建设新准绳，进一步调整完善相应考核指标，着重加大对法治政府建设示范创立、行政复议应诉、行政执法“三项制度”落实等考核力度，力求考准、考实。严格落实法治政府建设情况报告制度，市政府及各级各部门报告均通过政府网站及时公开，进取接受社会监督。
　　普法宣传“全面推”。在学习制度上，xx市建立健全党委（党组）中心小组学法制度，出台了《关于国家机关工作人员学法用法的实施意见》，参加xx电视台与《xx日报》开办的“全面依法治市——县市区委书记访谈”专栏时，市委书记带头对xx市推动全面依法治市、建设法治政府工作进行宣传介绍。在教育培训上，创新建立了全国首家行政诉讼教育基地，累计组织xxx余名行政执法单位班子成员与有关执法工作人员参与法院庭审旁听；
市委党校开设和宪法法律有关的培训主体班个，xxxx年以来累计开展xx期，培训人数达xxxx余人。在普法宣传上，组织开展了国家宪法日与全国法制宣传日集中宣传活动，与以扫黑除恶、防范打击非法集资、打击经济犯罪为主要内容的“套餐式”集中宣传活动。
　　示范创立“着重推”。去年x月以来，xx市成立了创立工作领导小组，并将示范创立工作列入xxxx年全市“双着重”工作。先后召开了全市动员安排与工作推动会议，定期召开领导小组例会与碰头会议，下发了关于开展示范创立工作的通知、实施方案、倡议书、应知应会手册等一系列文件，对创立工作进行层层安排、层层落实。同时在《xx日报》《今日xx》以及微信公众号等各类平台上设立“法治政府建设”专题栏目，不间断推送示范创立宣传信息，全面提升公众知晓率，营造了浓厚的政府主导、全民参加的示范创立宣传氛围。
　　二、以法治思想规范依法行政，守好法治政府建设“第一准则”
　　科学规范行政决策。先后修订完善了《xx市人民政府工作规则》《中共xx市人民政府党组会议议事规则》等制度，将合法性审查、集体讨论、公众参加、专家论证、风险评估等全部纳入政府决策规定动作。xxxx年以来，共召开市政府党组会议、常务会议、市长办公会议集体研究审议议题xxx项，合法性审查率、集体讨论率全部达到xxx%。同时，在市政府门户网站开设“重大行政决策预公开”专栏，向社会公开征求意见建议xx个，进取公开政府常务会议议定事项xx次。实行政府法律顾问与公职律师队伍制度，共聘任法律顾问x名，选聘公职律师xx名，xxxx年以来，共邀请法律团队在政府重大决策、合同审查、文件审核、法律咨询、行政应诉、业务培训等方面开展法律服务xxx个。
　　从严规范文件管理。在文件制发上，严格执行规范性文件公开征求意见、评估论证、合法性审核、集体审议决定、向社会公开发布等程序，凡是未经法制机构合法性审核，一律不部署上会审议，确保规范性文件合法性审核率达到xxx%。在文件管理上，严格落实规范性文件“三统一”、备案审查与有效期等制度，xxxx年以来，共审核把关规范性文件xx件，将市政府正式印发的xx件规范性文件向xx市司法局与xx市人大备案，并通过xx省规章规范性文件电子监督平台进行管理，报备率、报备及时率与规范率均达xxx%。在文件清理上，建立规范性文件清理工作制度，每年定期对涉及产权保护、生态环境保护、不利于民营企业发展、政府投资等有关规范性文件开展专项清理。xxxx年以来，共清理规范性文件xxx件，清理结果全部及时对外发布。
　　积极规范权力监督。人大与政协监督方面，xxxx年以来，积极办理市人大谨代表建议xxx件、政协提案xxx件，谨代表委员满意率达到xx%以上。司法监督方面，研究制定了《xx市领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报与职责追究实施办法（试行）》，对法院的起施行判决，由领导干部带头履行，未发生不履行法院起施行判决的情况。党内监督方面，建立常态化察访机制，加强对权力运行的制约与监督。社会监督方面，大力推动政务公开，建立健全信息采集、审核、保密审查、发布工作制度，全面推动决策公开、执行公开、管理公开、服务公开与结果公开，积极规范依申请公开办理流程，顺利通过省级政务公开准绳化常规化试点验收。xxxx年以来，进取发布政府信息xxxx条，办理依申请公开事项xx件，开展“警营开放日”“食品检验机构开放日”等“政府开放日”活动x个。
　　三、以改革办法优化法治环境，夯实法治政府建设“第一保障”
　　在权责清单改革上“出实招”。以新一轮机构改革为契机，规范完善部门权责清单，明晰市镇责任规范“属地管理”，完成xx次部门的“三定”方案制定工作，向社会公布行政权力事项xxxx项、公共服务事项xxx项、职责事项xxxxx项，进一步明确了xx项市镇“属地管理”主体职责与配合职责事项，构建起责任明确、运转高效的政府治理体系。
　　在放管服改革上“放高招”。全面推行“一窗受理”改革，实行“一枚印章管审批”，大力优化再造审批流程，变“一事一流程”为“多事一流程”，审批时限平均压缩率达到xx%，审批效率提高xx%以上。积极推行预约服务、上门服务、延时服务等全天候即时应需服务，研发上线省内首次“不动产集成服务平台”，设立“xx小时不打烊”综合自助服务区。深入开展“减证便民”行动，对实施的地方性法规、政府规章、规范性文件设定的证明事项进行专项清理，共取消证明事项xx项，保留证明事项xxx项，通过政府网站予以公示。
　　在执法体制改革上“亮硬招”。以综合行政执法体制改革为抓手，一个性将住建、农业、畜牧、水务、文化、旅游等部门承担的执法责任全部划入综合执法局，实施跨部门跨领域综合执法；
对环境保护、安全生产、市场监管等x次领域有关执法责任，分别整合到各自领域内的一支执法队伍统一行使。积极推行行政执法三项制度。在市政府网站设立“行政执法公示”专栏，向社会公开各执法部门行政执法人员、执法程序、执法依据、不罚轻罚清单等各种执法信息。对各执法单位行政处罚和行政强制权利网络运行进行动态管理，当好和“互联网+监管”系统的对接同步工作。强化对行政执法人员监督，切实抓好行政执法人员资格管理，组织行政执法证件申领、审验与培训考试工作，开通电子行政执法证件认证。
　　在执法和司法衔接上“谋新招”。制定出台了《xx市综合行政执法和刑事衔接实施细则》，设立了公安局派驻综合执法局警察大队、检察院派驻综合执法局检察室、法院派驻综合执法局巡回法庭，建立起综合执法和公检法信息共享、案情通报、案件移送等联动机制，为实现行政执法和刑事处罚的无缝对接奠定了坚实基础。

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