[在市局机关调研成果汇报会上讲话]

阚肖虹同志在市局机关调研成果汇报会上的讲话
发布日期： 2009-12-22
同志们：

这次市局机关调研成果汇报交流会虽然时间不长，但内容重要，收获较大。为了认真谋划明年的司法行政工作，十一月份市局拟定了19个调研课题，这些调研课题都是我们在明年实际工作中应该认真关注和重点推进的工作内容。前一阶段，由局党组成员分别牵头，明确责任处室，通过实地考察、召开不同类型座谈会等多种形式，认真开展了调查研究工作。通过今天的交流，必然会引起我们在座的同志们对明年工作的进一步思考，对做好明年工作的启发，对我们确定明年工作的思路、布局、措施起到直接的作用。调查研究工作是一项基础工作，我们在年末发动开展这项工作具有特殊的意义。首先是贯彻十七届四中全会决定精神，开展民主决策的需要。通过开展调查研究，进一步掌握基层的实情，吃透上情，集思广益，可以发挥更多的积极性，形成科学的决策。其次是落实市委、市政府和省厅对明年工作总体要求的需要。市委、市政府对明年工作的要求，结合到司法行政系统的职能，如何去落实需要全系统能动的思考，创造性的开展工作，这就需要通过调查研究来探索出好的形式，好的抓手和有效的载体。省厅对明年工作的总体思路结合到扬州的实际如何落实，也需要通过调查研究进一步明确具体工作思路。第三，是进一步突破实际工作中的难点、关键点，形成新的亮点的需要。这几年我们的司法行政工作已经形成了一整套的较完整有效的工作思路和布局，工作要向纵深再推进，向更高层次再迈进就必须进一步解放思想，开拓思路，创新思维，这就必须在调查研究的过程中来实现。希望各县（市、区）司法局和市局机关各处室认真吸收这次调研成果汇报交流会的成果，把调研成果转化为我们实际工作的效果，使全市新一年的司法行政工作做出新的业绩。在同志们开展交流的基础上，我对明年工作讲三点思考，供大家参考：

一、明年工作面临的形势

考虑明年工作的总体思路必须对明年工作的形式有一个全面的把握。确定明年工作任务必须考虑这样几个方面的要求。

（一）党的十七届四中全会对作出了加强党的建设的决定，认真贯彻党的十七届四中全会的精神，要在全系统进一步强化全系统的党组织建设。

（二）明年是扬州几步走战略第一步战略实现之年，是全市达小康的关键之年，明年工作的重点就在宝应和高邮，司法行政工作要围绕服务农民增收，服务森林覆盖率的提高，这两个重点做好工作。

（三）司法行政工作要围绕中央

经济会议的决策，加大服务经济的力度，为调结构、促转型服务。考虑到明年经济发展仍然有较大的困难，社会矛盾仍然会在高位运行，司法行政部门必须把化解各类社会矛盾和加大服务民生工作作为重点来抓。

（四）明年是“五五”普法收官之年，要按照市委的要求，要力争“五五”普法全国先进，就必须深入谋划好明年的“五五”普法工作，突出重点，取得实效。

（五）明年是“十一五”规划的最后一年，“十二五”规划即将开始，司法行政系统要加大项目包装，努力在更大程度上将司法行政工作纳入到当地党委、政府的国民经济发展规划中，争取更多的支持。同时按照全市法律服务业三年规划，明年也到了三年规划兑现之年，要坚持又好又快的发展理念，不断的拓宽法律服务市场，推动法律服务业工作目标的实现。

（六）明年也是市司法行政机关恢复重建30周年，要围绕30周年做好宣传工作，更要以优异的成绩迎接市司法行政机关恢复重建30周年。

二、明年工作的总体要求 2010年，全市司法行政工作的总体要求是：坚持以科学发展观为统领，认真贯彻党的十七届四中全会和中央经济工作会议的精神，紧紧咬住“条块双争先”目标，围绕中心，服务大局，着力维护社会和谐稳定，着力服务经济平衡较快发展，着力保障和改善民生，着力强化基层基础建设，着力加强自身建设，进一步彰显法制宣传、法律服务、法律保障职能，努力为扬州科学发展、转型发展和跨越发展作出新的更大的贡献，以优异成绩迎接市司法行政机关恢复重建30周年。

三、明年工作重点

（一）在维护稳定、强化管理上下功夫，着力提高全系统维稳的能力和水平

我们要紧紧围绕维护稳定这一重要任务，进一步彰显司法行政职能，切实做好工作，保障经济平稳较快发展。一是加快推进县、乡两级社会矛盾调处中心规范化建设。根据省社会矛盾纠纷调处服务中心规范化建设标准，进一步明确调处中心的专职调解员、工作经费、场地、设施和工作职权，使其切实承担起矛盾纠纷直接调处的职能，将中心打造成融社情民意分析研判、矛盾纠纷排查调处、大调解协调管理于一体的一线实战单位，不断提高调解能力和水平。二是加大开展矛盾纠纷排查化解力度。按照“三个不发生”的要求，重点落实好“三排查”：即落实市每季、县（市、区）每月、乡镇（街道）和村（社区）每周的定期排查；落实特殊时期以及重大节假日期间的重点排查，对矛盾纠纷重点地区、重点人群、重点行业的重点排查。通过细致排查，化解矛盾纠纷，做到“小事

不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。三是大力推进人民调解、行政调解、司法调解衔接配合。按照“整合资源、整体联动”的要求，不断完善人民调解、行政调解、司法调解衔接配合和相互融合的机制，积极推动信息联通、工作联动、矛盾联调、优势互补，形成化解矛盾纠纷的整体合力。最近各县（市、区）的矛盾调处工作得到了进一步的深化，仪征市局的交通事故调委会得到了各界的好评。矛盾调处工作是司法行政工作的重点，要形成有以为争有位，以有位促有为的良性循环，将维稳工作进一步做好。四是拓展和延伸矛盾纠纷排查和调解工作。组建医患、交通、环保等专业纠纷调委会，加强调解队伍建设，着力培养包括大学生村官在内的基层调解能手，不断提升矛盾排查和化解水平。在当前多元调解格局逐步形成的条件下，司法行政机关要争取在矛盾调解工作中的主动权，必须大力加强调解队伍和能力水平的建设。五是强化社区矫正对象和刑释解教人员的管控。要贯彻“首要标准”要求，进一步强化矫正工作，突出矫正质量这个核心。

（二）在融入中心、服务大局中求实效，着力为全市经济平稳较快发展提供优质高效的法律服务根据党委、政府的要求，进一步探索服务经济、服务重大工程项目建设的抓手，努力为党委政府中心工作提供优质法律服务，提高经济发展质量和效益。一是加强企业的法律服务。围绕服务发展创新型经济，突出重大基础设施项目建设、实施重大工业项目，强化重点项目、重点园区的法律服务，至少做到列统企业法律顾问的全覆盖。组建律师专家团队，组织法律服务顾问园区行、反倾销服务团等，通过建立完善法企合作、律师企业家沙龙、企业法律服务中心等各种服务平台和载体，提高服务创新型经济和企业的实效。二是建立完善服务经济发展的长效机制。加强与发改委、外经贸委合作，探索和推行重大项目建设法律服务长效机制，充分发挥政府法律顾问团作用，进一步推进公职律师试点工作，及时为党委、政府及相关部门提供法律意见和建议，提高政府依法行政水平，推进政府法治化进程。三是加大服务“三农”力度。围绕统筹城乡发展，促进农民增收、提高森林覆盖率的提升，在所有行政村（社区）推行“一村一顾问”，定期不定期深入农村（社区），开展法制宣传、法律咨询和法律服务等活动，围绕 “三大合作”，为全面建设小康社会提供法律服务。四是加快法律服务业自身的发展。加强法律服务市场的研究，拓展法律服务业务领域，在巩固传统业务的基础上，鼓励开拓非诉讼业务和高端

法律业务，提高非诉讼业务和高端业务覆盖面和比重，确保全市法律服务业三年发展目标（2008-2010）如期实现。加快法律服务机构规模化、专业化、品牌化发展，提高整体竞争力。加强法律服务人才的培养和引进，提高队伍整体业务水平。

（三）在以人为本、关注民生上下功夫，着力保障社会公平正义法律援助是保障民生、实现社会公平正义的基本法律制度。按照“应援尽援”的要求，积极开展便民利民惠民法律服务活动，扩大法律援助的范围，保持全市法律援助案件数量平稳增长，服务和改善民生。一是深化“法律援助便民服务”主题活动。加强市、县两级法律援助机构便民服务窗口建设，进一步改进完善便民利民措施，全力打造半小时法律援助圈。二是扩大法律援助覆盖面。围绕十七大民生工作“五有”的要求，进一步提高维护群众在就业、就学、就医、养老、住房等方面的权益的力度，使困难群众的法律需求及时得到援助，扩大法律援助工作的影响。三是提高法律援助服务质量和效率。大力推广法律援助“非诉调解”，充分发挥法律援助工作维护社会稳定的实效，省委政法委林祥国书记对我们这项工作给予了高度的肯定，明年要继续做好这项工作，进一步提高法援助案件的办案质量。四是认真做好国家司法考试工作。要严格司法考试的各项工作要求，完善工作流程，建立健全司法考试信息发布审核备案制度，进一步加强规范化建设，提高考务工作水平，最大限度降低司法考试组织管理工作的差错率，提高司法考试通过率。要细化突发事件处置办法，增强处置的预见性和针对性。五是强化法律服务人员和机构的服务与管理。深入贯彻《律师法》，加强与公、检、法对接，切实保障律师会见权，依法保障律师执业权利，为律师执业营造良好的环境。进一步完善“两结合”管理体制，严格律师执业准入，健全诚信执业制度，完善考核和奖惩机制，强化自律管理。加强对法律服务市场的管理，建立长效的公证质量管控机制，加强对公证机构内部质量管理的全过程的监督指导，完善对公证执业活动的评价机制、监督机制、考核奖惩机制。加强指导管理和教育培训，提高基层法律服务工作者的业务水平，切实做好基层法律服务队伍的稳定工作。继续推进我市司法鉴定认证认可以及能力验证试点工作。强化司法鉴定质量管理，建立鉴定质量跟踪管理机制。加强司法鉴定机构内部建设，完善鉴定程序和操作规范，不断提升司法鉴定质量，提高司法鉴定采信率。

(四)在“三个切实提高”、“五五”普法全国争先上求突破，着力提升

全社会法治化水平法制宣传教育是构建社会主义和谐社会的基础性工作。明年是“五五”普法考核验收之年，要按照科学发展、转型发展的要求，以“三个切实提高”为目标，紧紧坚持围绕党委、政府中心工作和人民群众的根本需求开展法制宣传教育，推进法制宣传教育向依法行政和公正司法领域延伸，培养全社会对法律的尊崇。一是抓住重点实施推进，深入开展全民普法教育。突出抓好企业学法用法，发挥法制宣传教育的服务保障功能，帮助企业增强抵御金融危机影响的法律能力；突出抓好农村普法教育，针对两委干部、外来和外出务工人员等重点人群，大力宣传土地流转和承包、三大合作、建立现代农村金融体系等法律法规知识，促进广大农民群众法律意识和法制观念的提高。突出抓好领导干部的法制宣传教育，强化非人大任命领导干部的普法措施，进一步完善学法用法考核情况与奖惩任免挂钩制度，切实提高国家公职人员的法治观念，影响和带动全社会的学法、知法、守法、用法。二是实施文化引领战略，打造地域法治文化品牌。谋划好扬州的法治文化工作，将其渗透到文化领域，要将扬州的普法宣传、法治建设提升到文化层面进行研究，联合扬州大学和老学者对法治文化名城建设进一步细化、深化、具体化。这也是贯彻江泽民同志将扬州打造成“古代文化与现代文明交相辉映的名城”要求的具体抓手。要从有形和无形两个方面做好“法治文化名城”的创建工作，要进一步谋划好法治文化广场的建设工作，完善法治文化广场的机能。三是认真组织实施并迎接“五五”普法末期检查。对照“五五”普法考核标准抓紧时间拾遗补缺，要在确保高分的基础上，求满分，还要争取附加分，各县（市、区）都要在五五普法工作上谋划出地域特色，形成名牌产品，打出知名度；同时在对接上情、熟悉外情、了解自身、掌握下情的情况下，谋划全局，抓住重点，整体发展，抓项目带动、抓活动推进，以创争促深化、以创新保领先、以创优树品牌，抢占全省乃至全国“五五”普法宣传的制高点。四是对接和服务依法行政和公正司法。做好普法工作要虚实结合，今年我们就抓住了几个有形的实体。今年“12.2”我们命名了一批法制文化教育基础。普法工作要进一步向依法行政和公正司法方面延伸。普法工作完成的最终标准应该是是否能够做到公正司法、是否能够做到依法行政，普法工作要全力向这两个领域渗透，要形成新的抓手，树立新的普法品牌。

(五)在加强基层基础、壮大基层实力上求突破，着力提高基层一线实战能力全市各级司法

行政机关要深入贯彻省、市推进社会矛盾纠纷调解工作会议和全省司法行政系统基层基础建设会议精神，把加强基层基础建设作为司法行政工作的重中之重，深入开展“双优”创建活动，精心打造一线实战平台，不断提升司法行政部门的服务和保障水平。一是大力推进县（市、区）司法局建设。按照建设一线实战平台的目标要求，组织开展岗位练兵和业务培训活动，全面提升工作层次和服务质量，着力提高县（市、区）司法局机关调解矛盾纠纷、宣传法律、提供法律服务和教育转化的能力，使之成为大调解、法制宣传教育、社区矫正和帮教安置、法律援助“四大实战平台”，县（市、区）司法局必须在这四个方面既是指挥员也是战斗员，要用足用好中央和省政法专项补助资金，提高基层司法行政财政保障力度。二是继续加大基层司法所建设力度。要突出力量下沉、保障下沉这一主题，进一步发挥基层司法所在司法行政工作的作用，新一轮乡镇机构体制改革又将开始，各县（市、区）司法局要主动与党委、政府、编委对接，积极推荐高邮市乡镇综合改革的试点经验，保证在这一轮的机构改革过程中，基层司法所职能、作用、编制、财政保障不被弱化。

三是加快村（社区）司法站建设步伐。在认真总结成功的试点经验的基础上，研究制定村居司法站规范化建设的标准和工作机制，明确、规范工作职责，真正把以矛盾纠纷调处、社区矫正、帮教安置、法制宣传和法律援助等为主要内容的司法行政工作落实到基层，各县（市、区）司法局的形象标识系统也要根据实际情况确保落实到位。 （六）认真贯彻党的十七届四中全会精神，着力加强全系统党的建设

学习贯彻党的十七届四中全会精神是当前和今后一个时期全市司法行政系统的重大政治任务。要组织广大党员干部进一步深入学习贯彻党的十七届四中全会精神，坚持用全会精神统一思想认识、解决实际问题，不断加强全系统党建工作，以党的建设带动队伍建设，促进司法行政工作改革发展。一是加强理论武装，建设学习型机关。要始终把思想政治建设置于队伍建设的首要位置，加强理论学习，始终保持政治上的清醒和坚定，坚持正确的政治方向。要深入学习中国特色社会主义理论体系，深入学习社会主义核心价值体系，深入学习社会主义法治理念。全系统各级党组织成为学习型党组织，各级领导班子成为学习型领导班子，用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作。二是贯彻民主集中制，加强各级领导班子建设。发扬民主，加强调研工作，更加倾听基层意见，充分调动广大

党员的积极性。始终坚持党对司法行政工作的绝对领导，不断完善各级司法行政机关党组(委)民主决策机制，健全完善党组(委)议事规则和决策程序，切实保障党员主体地位和民主权利，促进决策科学。各级领导干部要强化大局意识、效率意识和责任意识，确保政令畅通，确保市局党组的各项决策部署得到全面贯彻。三是加强干部队伍建设，增强全系统实战能力。明年围绕提高机关干部调解矛盾纠纷、宣传法律、法律服务和教育转化等“四大能力”加强培训，进一步加大培训力度，提高实战能力，用好政法人员专项指标，在招聘公务员的过程中把握好进口关，严把素质关，从根本上提高干部队伍的素质。四是加强基层党建，强化司法行政基层基础。进一步加强律师事务所、司法所、基层法律服务所、公证处、司法鉴定机构的党的建设，使这些基层单位的党组织成为落实党的路线方针政策的战斗堡垒。在巩固第三批学习科学发展观活动成果的基础上，特别要继续下大力气抓好律师行业党的建设，实现党的组织和党的工作对律师行业的全覆盖。五是落实党风廉政建设责任制，推进反腐倡廉建设。加强廉洁从政教育和领导干部廉洁自律，加大查办违纪违法案件工作力度。完善部门权力内控体系，加强人事、财务、司法考试、法律服务等重要执法领域和关键环节的制约和监督，形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制。

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